腐敗的危害與對(duì)策研究

□ 周志文，畢普云

（海南省委黨校，海南 ?？?571101）

腐敗的危害與對(duì)策研究

□ 周志文，畢普云

（海南省委黨校，海南 ?？?71101）

腐敗現(xiàn)象給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)了極大的危害，因此，必須盡快采取強(qiáng)有力的配套措施遏制這一不良現(xiàn)象，以保持黨的純潔性與先進(jìn)性，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造清正廉潔的政治環(huán)境。

反腐倡廉；執(zhí)政能力；監(jiān)督

一、腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)與危害

⒈腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，具有利己性、損他性、反社會(huì)性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。在我國(guó)，腐敗現(xiàn)象既是一種歷史現(xiàn)象，又是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期的一種特有現(xiàn)象。概括起來(lái)，主要有以下特征：⑴由于處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多社會(huì)行為尚未通過(guò)法制形式得以嚴(yán)格規(guī)范，腐敗現(xiàn)象具有某種易發(fā)性。⑵在改革時(shí)期，腐敗活動(dòng)往往借改革之名滋長(zhǎng)蔓延，具有很大的迷惑性。⑶腐敗活動(dòng)往往選擇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供需矛盾突出的環(huán)節(jié)作為其鉆營(yíng)舞弊的場(chǎng)所，帶有一定的聚集性。⑷腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的領(lǐng)域及其表現(xiàn)形式會(huì)隨著客觀情況的發(fā)展變化而不斷變化，具有多變性。此外，我國(guó)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延還具有行業(yè)性、滲透性、反彈性等特點(diǎn)。

⒉腐敗現(xiàn)象帶來(lái)的危害。概括來(lái)講，腐敗現(xiàn)象帶來(lái)的危害有：⑴嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；⑵嚴(yán)重?fù)p害黨的形象與威信，嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；⑶嚴(yán)重侵犯人民與國(guó)家的利益；⑷危害黨的事業(yè)與現(xiàn)代化建設(shè)；⑸如果任其蔓延，會(huì)影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命。前蘇聯(lián)就是前車之鑒，由于監(jiān)督不力，在蘇共內(nèi)部逐步形成了一個(gè)特殊的階層——官僚特權(quán)階層，使得腐敗之風(fēng)在黨內(nèi)逐步蔓延滋長(zhǎng)，最終“亡黨亡國(guó)”。

考察古今中外歷朝歷代大而強(qiáng)盛的數(shù)百個(gè)王朝滅亡的直接原因，可能千差萬(wàn)別，但最主要的原因卻都是一條：腐敗。由于日趨嚴(yán)重的腐敗得不到遏制，后果便是社會(huì)瓦解，人心背離，從而導(dǎo)致政權(quán)更迭。這便是歷史給予我們的啟示。

中國(guó)歷史發(fā)展到20世紀(jì)末，毋庸諱言，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也要高度警惕黃炎培的“歷史周期律”。目前，在社會(huì)上存在著一定的消極腐敗現(xiàn)象，它不僅給國(guó)家和人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還構(gòu)成了對(duì)黨和政府嚴(yán)重的政治挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的危害巨大。腐敗不但容易使人精神頹敗，而且敗壞了民風(fēng)，渙散了民心，這深層的傷痛需要長(zhǎng)期的努力才能平撫。

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延有一個(gè)重要特點(diǎn)，即改革開放的前沿地區(qū)和改革開放所涉及的領(lǐng)域往往成為腐敗和其他類型經(jīng)濟(jì)犯罪的重災(zāi)區(qū)，隨后再?gòu)倪@些重災(zāi)區(qū)擴(kuò)散到其他地區(qū)和領(lǐng)域。例如：走私放私、黑市交易、偷漏稅、商業(yè)瞞騙、公賄等腐敗現(xiàn)象和相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪首先在東南沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市出現(xiàn)，隨后又向內(nèi)陸地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)蔓延。從20世紀(jì)80年代到90年代前期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，消費(fèi)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融證券、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)先后成為“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象滋生的主要領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代中后期，公共工程領(lǐng)域、糧食購(gòu)銷儲(chǔ)存領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、各種社會(huì)保險(xiǎn)基金的征管和使用等領(lǐng)域又成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。這無(wú)疑與新舊體制并存和轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)期利用權(quán)力牟取暴利的腐敗機(jī)會(huì)增多有關(guān)。而腐敗現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到有效遏制會(huì)影響正在實(shí)施中的各項(xiàng)改革，敗壞改革的聲譽(yù)，損害中國(guó)的國(guó)際形象。腐敗現(xiàn)象還對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)造成了嚴(yán)重危害。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，因各種腐敗行為和與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪給國(guó)家和集體造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量驚人。就全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦經(jīng)濟(jì)案件為國(guó)家和集體挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，1983－1987年間為16．3億元，1988－1992年間為25．8億元，1993－1997年間則高達(dá)229億元，而同期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)挽回的直接經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)159億元。這只是從一個(gè)側(cè)面和部分反映了腐敗分子的所作所為給國(guó)家和集體造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行業(yè)不正之風(fēng)和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)既加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也破壞了正常的稅收秩序，降低了國(guó)家的稅收收入。從政治上說(shuō)，用人方面也存在“以錢買官，以官賺錢”的現(xiàn)象。

對(duì)于腐敗給我們國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，在20世紀(jì)90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億人民幣之間，占全中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13．2%－16．8%。①本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1998》．269－276．這驚人的數(shù)字還是保守的估計(jì)。其主要危害為：腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延在阻礙國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，又極大地毒化了社會(huì)風(fēng)氣，污染了人們的靈魂。一方面，人們極為痛恨貪官和一切腐敗分子；另一方面，又在潛移默化地被動(dòng)地接受這樣一種觀念乃至縱容這種不良風(fēng)氣：“要辦事，就要找人，找人就要花錢”；“只要肯花錢，沒(méi)有辦不成的事”。于是“花錢辦事”漸漸成了當(dāng)今中國(guó)相當(dāng)一部分老百姓的處世信條，連就醫(yī)、上學(xué)、入托等一些老百姓本應(yīng)充分享受的基本服務(wù)，因?yàn)槁殬I(yè)權(quán)力的存在，也迫使人們不得不用額外的“花錢”方式才能得到本應(yīng)享受的服務(wù)。這就為某些貪官的腐敗行為提供了社會(huì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境。所以，有人認(rèn)為，“中國(guó)的腐敗主要是中國(guó)老百姓自己造成的”，“中國(guó)的官場(chǎng)環(huán)境是中國(guó)民眾的心態(tài)造成的”，這固然是錯(cuò)誤的，但“花錢辦事”這種現(xiàn)象也有對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的無(wú)奈，因?yàn)椴还苁恰盎ㄥX”者還是“辦事”者，關(guān)鍵仍是“權(quán)力”。當(dāng)老百姓的“權(quán)利”得不到保證時(shí)，他們就不得不去“花錢”，這是令人痛心的社會(huì)風(fēng)氣。如果這種病態(tài)的社會(huì)風(fēng)氣和現(xiàn)象蔓延下去，必然會(huì)助長(zhǎng)腐敗分子的私欲，破壞整個(gè)社會(huì)的信用程度，影響社會(huì)人際關(guān)系。

二、新形勢(shì)下反腐倡廉的對(duì)策和建議

從根本上遏制和完全消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，這中間需要我們做長(zhǎng)期的、艱巨的、細(xì)致的、復(fù)雜的工作。腐敗現(xiàn)象與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，所以，努力鏟除腐敗，把因腐敗帶來(lái)的損失降到最低程度，是我們黨從建黨以來(lái)尤其是執(zhí)政后高度重視并下力氣解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是任何一個(gè)國(guó)家和政黨必須重視并加以解決的問(wèn)題。

⒈思想理論建設(shè)方面，要提高全黨馬克思主義理論水平，這是加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)的核心。在新形勢(shì)下開展黨的思想建設(shè)，對(duì)全黨進(jìn)行馬克思主義信仰、黨性、黨風(fēng)與黨的宗旨教育，是提高全黨馬克思主義理論水平與思想道德水平的重要途徑。黨員干部特別是掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、金錢觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)置身于組織和群眾的監(jiān)督之下，置于法制的約束之下，要自重、自警、自省、自律，老老實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇做事。要正確對(duì)待權(quán)力，正確行使權(quán)力；時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的，這個(gè)權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益，絕不能用來(lái)作為謀取個(gè)人和小團(tuán)體私利的資本，不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；要堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無(wú)私無(wú)畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。這是做人、為官的起碼要求，也是代表人民群眾根本利益的起碼要求。黨員干部要忠心耿耿地為國(guó)家、為民族、為人民努力工作，盡職盡責(zé)，秉公辦事，自覺(jué)做到一切以人民利益為重，經(jīng)受住名、利、權(quán)、位的考驗(yàn)，面對(duì)物質(zhì)利益的誘惑，不沾不染，保持一個(gè)共產(chǎn)黨員的公仆本色。把黨建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、充滿生機(jī)與活力的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

⒉政治建設(shè)方面，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，這是加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須做到圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是增強(qiáng)黨的力量的保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)；要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，提高選人用人的公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。因此，必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持以下原則：黨管干部原則，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，民主集中制原則，依法辦事原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。只有不斷完善干部選拔任用機(jī)制，才能提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，才能培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制。

⒊制度建設(shè)方面，這是加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)的制度保障。執(zhí)政黨的制度建設(shè)，是黨的自身建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立60年來(lái)，我們黨有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)黨的制度建設(shè)，在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的理論和實(shí)踐成果，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?；仡櫺轮袊?guó)成立60年黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，一定要把黨的制度建設(shè)提高到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善民主集中制；黨的制度建設(shè)必須與黨的其他方面的建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格把握制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，注意制度之間的相互配套。

積極推進(jìn)政務(wù)公開，加速建立電子政務(wù)系統(tǒng)。政務(wù)公開是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的有效手段，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)的有力保障，是踐行“三個(gè)代表”的重要措施。政務(wù)公開能有效地提高黨政機(jī)關(guān)工作的透明度，保證人民群眾的知情權(quán)，政務(wù)公開的目的是接受人民群眾的監(jiān)督，因?yàn)橹挥腥嗣袢罕姷谋O(jiān)督才是最廣泛、最有效的監(jiān)督。只有黨和人民群眾的利益相一致，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定、和諧，民族才會(huì)強(qiáng)大，國(guó)家才能繁榮昌盛。推進(jìn)政務(wù)公開，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以廣大人民群眾的利益為依托，加速建立電子政務(wù)系統(tǒng)。黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)應(yīng)建立在公平、公正、公開的平臺(tái)上，接受公眾的監(jiān)督。在這一平臺(tái)上，只要是納入財(cái)政預(yù)算的單位，不牽涉到國(guó)家秘密的都應(yīng)在網(wǎng)上公布。只有對(duì)重要部門、重要領(lǐng)域、重要崗位、重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督才能做到客觀公正。紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立電子政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)適時(shí)公布監(jiān)控信息。比如：對(duì)某單位的資金運(yùn)行情況特別是公款消費(fèi)，每一財(cái)政年度應(yīng)公布一次，對(duì)公款消費(fèi)總額居前三的單位和一次性消費(fèi)金額排前三的單位進(jìn)行公開曝光，納入單位的政績(jī)考核，實(shí)行一票否決，并對(duì)單位的一把手進(jìn)行廉政談話。對(duì)重要部門、重要領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象也要敢于揭露、敢于曝光。只有加快法治型政黨、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使腐敗現(xiàn)象沒(méi)有蔓延的土壤，腐敗才能得到有效的遏制。

⒋作風(fēng)建設(shè)方面，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。因此，必須在全黨內(nèi)部大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的風(fēng)氣，使全體黨員始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)成潔身自好的生活作風(fēng)和謹(jǐn)言慎行的工作作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

大力開展宣傳教育活動(dòng)，如對(duì)孔繁森、焦裕祿、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、王彥生、楊竹芳、羅蘇寧、田容等典型事跡和典型人物的宣傳；利用反面教材，如通過(guò)陳希同、王寶森 、黃紀(jì)誠(chéng)、李紀(jì)周 、田鳳山、成克杰、胡長(zhǎng)清、韓桂芝、程維高、劉方仁、許宗衡、陳紹基等腐敗官員的違法亂紀(jì)行為對(duì)全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，對(duì)全黨敲響警鐘，把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔、執(zhí)政為民、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“不想貪”的黨風(fēng)與政風(fēng)。

⒌反腐倡廉建設(shè)方面，要嚴(yán)格黨紀(jì)法紀(jì)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)提高管黨治黨水平，這是加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)的重中之重。因此，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新的力度，以有效預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，加大查辦違紀(jì)違法案件工作的力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

切實(shí)從制度、體制、監(jiān)管體系、民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)對(duì)全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，建立健全教育制度與監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級(jí)黨組織要把對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督作為重點(diǎn)，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。同時(shí)，要在健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度、強(qiáng)化監(jiān)督措施上下功夫，用制度來(lái)保證監(jiān)督實(shí)施到位。

依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，全國(guó)人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度，檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度，聽取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度，審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度，受理申訴、控告、檢舉制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，特定問(wèn)題調(diào)查制度，罷免和撤職等八個(gè)具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力，保護(hù)人民群眾的根本利益。

總之，要綜合運(yùn)用思想、政治、制度、作風(fēng)與反腐倡廉建設(shè)等配套措施，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨的紀(jì)律，堅(jiān)持艱苦奮斗，堅(jiān)持清正廉潔，堅(jiān)持任人唯賢，堅(jiān)決反對(duì)用人上的不正之風(fēng)，始終保持我們黨的先進(jìn)性與純潔性。

[1］胡鞍鋼．以制度創(chuàng)新根治腐敗[M］．黑龍江教育出版社，1995．

[2］何增科．新制度主義：從經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治學(xué)[M］．三聯(lián)書店，1996．

[3］李學(xué)勤等．新中國(guó)反腐敗大事紀(jì)要[M］．南開大學(xué)出版社，1999．

[4］從源頭上預(yù)防和治理腐?。何窘⌒姓劶哟蠓锤瘮≈伪玖Χ萚J］．瞭望，1998，（18）．

[5］最高人民檢察院工作報(bào)告（1979－1997年）[R］．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Corruption to the party and the people to bring great harm，therefore，must take firm and effective as soon as possible supporting measures to curb this undesirable phenomenon，in order to maintain the purity and the nature of the party，strengthen the Party＇s governance capability，Creation of the socialist modernization drive clean and honest political environment．

Key words：anti－corruption；ability；supervision

Damages and Countermeasures of Corruption

Zhou Zhiwen，Bi Puyun

D523．4

A

1007－8207（2011）02－0005－03

2010－07－08

周志文 （1976—），男，江西吉安人，北京大學(xué)博士研究生，海南省委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義和黨史黨建理論；畢普云 （1982—），男，山西陽(yáng)城人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，海南省委黨校公共管理教研部講師，研究方向?yàn)楣补芾?、政治學(xué)。