轉(zhuǎn)型期我國政府形象塑造機(jī)制創(chuàng)新研究

□ 張西勇，張麗偉

（⒈聊城大學(xué)，山東 聊城 252059；⒉燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

轉(zhuǎn)型期我國政府形象塑造機(jī)制創(chuàng)新研究

□ 張西勇1，張麗偉2

（⒈聊城大學(xué)，山東 聊城252059；⒉燕山大學(xué)，河北 秦皇島066004）

政府形象塑造關(guān)系到政府的公信力，關(guān)系到政府對公眾的親和力與公眾對政府的認(rèn)同度。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，為應(yīng)對經(jīng)常出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，必須重視政府形象的塑造，保持對公眾較強(qiáng)的公信力和凝聚力。也就是說，只有繼續(xù)深化行政改革，強(qiáng)化政府的治理能力，加快公民社會建設(shè)和公民意識的培養(yǎng)，暢通公民參與政治的制度化渠道，才能塑造良好的現(xiàn)代民主政府新形象。

社會轉(zhuǎn)型期；政府形象；權(quán)利意識；民主政府

政府形象是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中，即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評價?！盵1］（p18）政府形象以政府自身的素質(zhì)、行為和表現(xiàn)為基礎(chǔ)，受公眾價值意向、主觀評判的影響，與政府自身形象的設(shè)計有直接關(guān)系，是政府的理念、行為及效果的集中體現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)型期影響我國政府形象的因素

當(dāng)前，我國正處在社會變革的歷史時期，社會結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和文化價值體系等都受到了一定程度的沖擊，但新的社會整合機(jī)制卻未能及時、迅速地建立起來。在這個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的時代，政府對公共危機(jī)事件處理不當(dāng)、少數(shù)公職人員的不當(dāng)行為、公民參與政治的渠道不暢通等因素，嚴(yán)重影響了政府的公信力，損害了其在公眾心目中的形象。

⒈頻發(fā)的公共危機(jī)事件對政府形象提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)軌的過程中，對許多方面進(jìn)行的調(diào)整和改革必然引起一些領(lǐng)域突發(fā)事件的發(fā)生。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于沒有很好地關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對環(huán)境造成了較大的破壞，導(dǎo)致了一些自然災(zāi)害的發(fā)生。從全球范圍看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)事件如地震、海嘯、海難、火災(zāi)、爆炸、放射性物質(zhì)泄漏等重大事故，各種傳染疾病疫情等公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件，恐怖主義、社會暴亂、暴力沖突等都不斷發(fā)生。很多危機(jī)對人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損失，甚至危及國家安全和社會穩(wěn)定。

在現(xiàn)階段，公共危機(jī)已成為政府行政環(huán)境的常態(tài)。在公共危機(jī)管理過程中，良好的政府形象是一種動力，可以取得公眾的信任并激勵公眾共同克服危機(jī)；相反，可能影響公眾的參與熱情并失去公眾的信任和支持，嚴(yán)重削弱政府處理公共危機(jī)的能力，甚至喪失其政治合法性。同時，政府形象也具有強(qiáng)化道德的功能，“沒有任何一種組織形象會像不良的政府機(jī)關(guān)形象那樣嚴(yán)重污染社會，因為政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共事業(yè)管理，處于廣大群眾的視野之中。”[2］（p15）尤其在公共危機(jī)情境下，社會往往處于一種暫時的失序狀態(tài)，如果政府形象不佳，則會加劇社會道德的滑坡，造成社會秩序的進(jìn)一步失控；而一個良好的政府形象則可以起到穩(wěn)定民心、控制局勢的作用。所以說，在公共危機(jī)不斷頻發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，如何提高各級政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力以塑造良好的政府形象，已引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。

⒉某些公職人員職務(wù)行為不規(guī)范嚴(yán)重影響了政府形象。政府工作人員是政策的執(zhí)行者，人們對政府的了解主要來自于政府工作人員的工作態(tài)度和工作行為。因此，公職人員的職業(yè)行為與政府形象有密切的聯(lián)系，其良好的職業(yè)行為對樹立良好的政府形象具有重要價值。一方面，公職人員的職業(yè)行為是影響政府形象的重要因素。韋伯認(rèn)為，在現(xiàn)代國家中，真正的政府所以能使其發(fā)生效力者，既不在國會的辯論，亦非由于皇帝的赦令，而實系于有關(guān)日常生活的行政事務(wù)的推行。如果公職人員沒有規(guī)范的職業(yè)行為，就不可能在人們心中樹立起良好的政府形象。另一方面，公職人員個人及群體的職業(yè)行為又是政府形象的組成部分。在政府形象的諸多要素中，公職人員的職業(yè)行為是一個很重要的方面，公職人員的職業(yè)行為是政府形象的重要載體。公眾正是通過公職人員的職業(yè)行為了解政府，形成政府的總體形象概念。

根據(jù)現(xiàn)代民主理論，公眾是權(quán)力的所有者，政府是權(quán)力的受托者，因此，公職人員受公眾的委托，實施公共管理活動，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造有利于社會發(fā)展和改善人民生活的優(yōu)良環(huán)境，是他們的職責(zé)所在。公職人員除了在管理活動中得到應(yīng)有的從業(yè)報酬之外，不應(yīng)尋求其他額外的收益。但實際上，政府公職人員不是純粹的“道德人”，他們也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也在努力追求自己的利益最大化。在制度轉(zhuǎn)軌的過程中，一些公職人員可能利用轉(zhuǎn)型期監(jiān)督機(jī)制不健全的漏洞進(jìn)行“權(quán)力尋租”，利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。同時，某些公職人員受傳統(tǒng)社會“官本位”思想的影響，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識薄弱，導(dǎo)致公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)旅游“三公”現(xiàn)象突出。由于政府公職人員直接面對民眾，他們不規(guī)范的職業(yè)行為影響了政府的公信力，敗壞了社會風(fēng)氣，在一定程度上損害了政府“執(zhí)政為民”的良好形象。

⒊公民權(quán)利意識的增強(qiáng)對政府形象提出了更高的要求。當(dāng)前，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)利益被市場經(jīng)濟(jì)激活，民眾的權(quán)利意識也在工業(yè)化的浪潮中復(fù)蘇。特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中產(chǎn)階級的興起和基層民主的發(fā)展，增強(qiáng)了公民的權(quán)利和法律意識，使公民在經(jīng)濟(jì)需求得到一定滿足的同時，參與管理公共事務(wù)的熱情不斷高漲，他們希望通過參與公共事務(wù)管理來表達(dá)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。而傳媒咨詢的發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得年輕人較為容易獲得更多的信息，從一個個公共事件中提高了分析、辨別能力，增強(qiáng)了權(quán)利意識，他們希望通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

亨廷頓認(rèn)為，“高度傳統(tǒng)和高度現(xiàn)代化的社會都是十分安定的，恰恰是那種處于現(xiàn)代化過程中的社會最容易發(fā)生動亂”。[3］（p5）也就是說，處于社會轉(zhuǎn)型期的國家更容易產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。如果社會動員和政治參與擴(kuò)張的速度偏高，政治組織化和制度化的速度偏低，其結(jié)果只能導(dǎo)致政治體系不具有組織和疏導(dǎo)日益擴(kuò)大的政治參與的機(jī)制和能力，這種“比例失調(diào)”是政治不穩(wěn)定和無秩序的根源。這就要求我國的政治體系要具有彈性和高度整合的能力，要有組織和疏導(dǎo)日益擴(kuò)大的政治參與的機(jī)制和能力，能把不同的利益團(tuán)體都整合到政治體系中來，使他們產(chǎn)生為政治體系高效工作的內(nèi)在要求和對政治體系的忠誠，并學(xué)會按民主的規(guī)則行事，支持政治體系，認(rèn)同民主框架。正因為如此，民眾對政府提出了更高的要求，他們希望政府的權(quán)力受到制約，能夠保障公民的權(quán)利，樹立更加規(guī)范、高效、廉潔、公正的政府新形象。

二、轉(zhuǎn)型期影響我國政府形象的原因

任何一個民族都不可能割裂傳統(tǒng)，因此，傳統(tǒng)行政文化在政府形象塑造中起著尤為重要的作用。另外，政府與媒體監(jiān)督之間沒有形成良好互動，政府職能轉(zhuǎn)換不到位也使轉(zhuǎn)型期政府形象受到影響。

⒈“官本位”的傳統(tǒng)行政文化催生了管制型政府的形象。傳統(tǒng)中國實行君權(quán)至上的中央集權(quán)制度，政府在國家政治生活中居于主導(dǎo)地位，政府與民眾的關(guān)系是單維度的，僅僅把公眾當(dāng)作統(tǒng)治與管理的對象，普通民眾只能被動地服從政府的政策。科舉制度進(jìn)一步強(qiáng)化了政府官員的“官本位”意識，他們習(xí)慣以“父母官”的身份自居，更多地強(qiáng)調(diào)民眾對政府應(yīng)盡的義務(wù)，而忽略政府對民眾應(yīng)盡的責(zé)任。在這樣的行政文化架構(gòu)中，體現(xiàn)等級的“尊卑”與體現(xiàn)秩序的“禮序”成為社會穩(wěn)定的維系因素，政府的一切管理行為都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治。如今，這種思想雖然受到批判，但由于社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的價值失范，使其在行政文化層面的影響尚有殘留。這種“官本位”思想“往往以鼓勵犧牲個人利益來服從行政意志的方式出現(xiàn)，而不考慮政府是否真正為每一位社會成員提供了有效服務(wù)。”[4］隨著行政國家的出現(xiàn)，政府對人類生活領(lǐng)域不斷滲透和介入，自由將會縮??；政府的規(guī)模和權(quán)力過大，對公眾生活干預(yù)過多，會對民主構(gòu)成威脅。“現(xiàn)代文明要求個人放棄相當(dāng)一部分對自己生活的控制權(quán)利，把它們交給非人格化的機(jī)構(gòu)，個人自治權(quán)利縮小，為自己謀取福利的責(zé)任在相當(dāng)?shù)某潭壬媳患w機(jī)構(gòu)主要是政府來承擔(dān)。社會契約賦予政府的責(zé)任是：做只有政府能做的事情并把它做好。如果政府缺乏足夠的回應(yīng)性和責(zé)任心，如果政府形成獨(dú)立的利益，人們就會感覺到政府違反了社會契約所賦予的責(zé)任，人們就會失去對政府的信任”。[5］（p10）因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，要求政府縮減規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為趨勢，管制型政府已經(jīng)失去了生命力，它的種種弊端也逐漸顯露，如政府機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下、官僚主義作風(fēng)盛行、管理成本不斷增長等，這些問題的出現(xiàn)不僅損壞了政府的形象，而且降低了普通百姓對政府的支持率及信任度。

⒉政府與媒體之間沒有形成良性互動影響了政府形象的塑造。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、資訊技術(shù)的發(fā)展，公眾能接觸到更多信息，對政府形象的要求也越來越高，對政府的職能及政策實施也越來越關(guān)注。由于公眾對政治的了解和認(rèn)知通常經(jīng)由大眾傳播媒介獲得，進(jìn)而形成自己的政治態(tài)度，因此，如果新聞媒介傳播的是正面消息，就有助于政府樹立良好的形象。根據(jù)傳播學(xué)的信息傳播原理，只有確保信源的精確和信道的順暢，才能為媒體正確報道和輿論正確導(dǎo)向提供可能。在 “政府——傳播媒體——公眾”的信息傳播模式中，作為信息源的政府居于主導(dǎo)地位，需要做的就是要有效地發(fā)揮大眾傳媒的傳播功能。

目前，我國輿論監(jiān)督雖取得了一些成績，但仍存在許多問題。輿論監(jiān)督和突發(fā)性事件報道往往是政府與媒體產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)。對于政府而言，從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度強(qiáng)調(diào)新聞的宣傳價值，或者將新聞等同于宣傳。從理論層面上講，媒介監(jiān)督只是輿論監(jiān)督的一部分，為大眾提供言論自由的通道或載體，是它的權(quán)利和義務(wù)，但現(xiàn)實情況是，由于媒體與政府的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致媒體的監(jiān)督力度不足。這樣，由于政府與大眾傳媒不能實現(xiàn)良性互動，媒介權(quán)力和政府權(quán)力往往結(jié)合在一起，使黨政行為以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，這既不利于整個社會以及公眾理性精神的培養(yǎng)，也使得“正面宣傳”的效果大打折扣，損害了政府與大眾傳媒的公信力，影響了政府良好形象的塑造。

⒊政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會治理模式簡單化，影響了政府形象。改革開放前的中國被稱為總體性社會，高度集權(quán)的政治體制使得行政權(quán)力的觸角深入到社會各個領(lǐng)域，國家掌握了社會中絕大部分資源的控制權(quán)和配置權(quán)，國家與社會高度一體化，政府包辦了一切社會事務(wù)，“全能政府”色彩突出，具有明顯的“極強(qiáng)國家、極弱社會的”特征。這種狀況導(dǎo)致各種社會團(tuán)體幾乎沒有生存與發(fā)展的空間和環(huán)境，公民社會發(fā)展緩慢。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，舊體制逐漸被新體制所代替，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府對經(jīng)濟(jì)的直接微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，政府在社會生活的其他方面也逐漸縮小了管制范圍，“全能政府”逐漸向“有限政府”過渡，“管制型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”過渡。同時，在社會治理方面改變策略，逐漸以服務(wù)代替管制，民主、有限、責(zé)任的政府形象逐漸取代全能、人治、低效的政府形象。

當(dāng)前，政府在職能轉(zhuǎn)變方面取得了很大進(jìn)步，政府權(quán)力逐漸淡出市場，民主法制建設(shè)逐漸加強(qiáng)，政務(wù)公開逐步推開，新聞發(fā)言人制度的建立也進(jìn)一步滿足了受眾的知情權(quán)。但也要看到，政府未能徹底完成其職能和角色的轉(zhuǎn)換，政府越位、缺位、錯位行為時有發(fā)生，個別官商相互勾結(jié)及政府工作人員尋租行為，官員濫用權(quán)力事例仍然存在。特別是在社會轉(zhuǎn)型期的政治生態(tài)中，穩(wěn)定壓倒一切，“其他任何事情都要以穩(wěn)定為基本前提，任何工作都要給維穩(wěn)讓路，為了維穩(wěn)甚至可以不惜給正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾日常生活帶來負(fù)面影響?！盵6］由此出發(fā)，政府對社會群體利益分化的現(xiàn)實，對出現(xiàn)的利益沖突，沒有完全擔(dān)當(dāng)好“調(diào)解者”、“仲裁者”的角色，對僅是表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益訴求的“群體性事件”有時會采取簡單化和絕對化的方式進(jìn)行社會管制。這種簡單的治理模式使許多矛盾非但沒有化解，反而淤積成堆，不但容易導(dǎo)致不穩(wěn)定，而且損害了政府的公信力和形象。

三、轉(zhuǎn)型期我國政府形象塑造的路徑選擇

構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)對我國政府形象提出了新的要求，也給政府形象向更高層次轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

⒈轉(zhuǎn)變政府職能，以公民參與塑造服務(wù)型政府形象。政府職能轉(zhuǎn)變是建立良好政府形象的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國逐步由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變要求政治體制也要發(fā)生相應(yīng)的變化，政府職能也要隨之轉(zhuǎn)變。

相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“管制型政府”而言，“服務(wù)型政府是指運(yùn)用法定權(quán)力組織動員政府和社會力量積極主動地為人民、為社會提供公共產(chǎn)品和有效公共服務(wù)的政府管理形式”，[7］它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在社會民主秩序的框架中構(gòu)建和發(fā)展起來的?！胺?wù)型政府”尋求建立公私伙伴關(guān)系，推行公共服務(wù)社會化，依靠市場和社會的力量提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而不是直接向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在這種治理模式下，“不僅有政府‘放權(quán)’的過程，更有政府‘還權(quán)’的過程，把本應(yīng)由社會承擔(dān)的那部分公共管理的職能真正交由社會來行使”。[8］因此，服務(wù)型政府是授權(quán)的政府，強(qiáng)調(diào)權(quán)力向社會分散。政府通過采用公民參與、競爭機(jī)制和市場化的方式把權(quán)力授予給社會非政府組織，并用政策鼓勵非政府組織承擔(dān)一些公共服務(wù)職能。公共服務(wù)提供主體多元化要求政府通過對社會力量的組織、利用和管理來提高公共服務(wù)質(zhì)量，扮演好“掌舵”而非“劃槳”的角色。

在新時期，政府只有逐漸強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能，更多地關(guān)注社會生活，以公眾的需求為中心，以人民的需求為導(dǎo)向，為企業(yè)、公眾等提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，才能贏得公眾的贊同和支持，才能增強(qiáng)政府的凝聚力和號召力，樹立良好的政府形象。因此，必須把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強(qiáng)社會管理。

⒉培養(yǎng)公民意識，塑造開放型政府形象。公眾是政府形象的認(rèn)識主體，廣大公眾只有通過對共同關(guān)心的社會問題、政府政策等進(jìn)行討論并對政府工作提出建議，逐漸形成相對統(tǒng)一的觀點、看法，才能形成自己的政府觀，進(jìn)而影響政府形象的形成。

我國正處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，“在處于現(xiàn)代化之中的社會里，擴(kuò)大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治”。[9］（p89）因此，應(yīng)盡量給予公眾更多的參與機(jī)會、開辟更通暢的參與渠道，培養(yǎng)他們的公民意識，提高其參與能力。公民的最大特征是平等，即政治地位平等，人格平等，法律面前平等。公民意識是一種社會意識，它包括國家意識、法律意識、民主意識、公德意識等，增強(qiáng)公民意識有利于社會自治的形成和公共精神的培養(yǎng)。

公民意識的核心是公民身份意識，即公民對自己的身份——公民的認(rèn)識。除了對公眾進(jìn)行教育投資，提高他們的文化素質(zhì)，幫助他們獲得政治信息，掌握民主政治的常識和技巧外，公民意識的培養(yǎng)更主要的是從民主實踐中獲得。只有學(xué)習(xí)如何以民主的方式生活，才可能逐步培養(yǎng)出民主傳統(tǒng)，進(jìn)而為整個政治體制的民主化奠定堅實的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要進(jìn)一步完善公民的利益表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化政府、社會、公眾之間的良性互動，鼓勵公眾利用已有的公開化、制度化的參與渠道，實現(xiàn)良性參與。公眾公民意識的增強(qiáng)有利于增強(qiáng)權(quán)利意識，當(dāng)他們受到不公正的待遇和利益受損的時候，有機(jī)會和渠道去申請立法救濟(jì)、行政救濟(jì)、司法救濟(jì)和社會救濟(jì)。同時，公民意識的提高有助于強(qiáng)化他們參與管理公共事務(wù)的主體意識，增強(qiáng)對政治的信任感，強(qiáng)化對國家的認(rèn)同。

⒊以非政府組織的發(fā)展來培育公民社會，塑造分權(quán)型政府形象。經(jīng)歷了市場和政府的雙重失靈后，20世紀(jì)70－80年代以來，一場以重新審視政府與市場關(guān)系為起點、以公共管理社會化和放松管制為主要特征、以治理和善治為目標(biāo)的公共行政改革在全球悄然興起。這場方興未艾的改革旨在逐步實現(xiàn)政府與市場的分離，而為了消除政府與市場之間簡單的“此消彼長”的“零和關(guān)系”，需要在政府與市場間形成一個“中介層面”，通過這一“中介層面”，實現(xiàn)政府與市場的互動。[10］（p27）這樣，大量的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，并且承接了從政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共事務(wù)。實踐表明，“政府履行社會職責(zé)的能力是極為有限的，而非營利部門可以發(fā)揮巨大的作用”，[11］因此，非政府組織順理成章地打破了國家對社會公共事務(wù)的壟斷，“在民主浪潮的推動下，國家行政逐漸向公共行政的方向轉(zhuǎn)變，社會行政作為對國家行政不足的補(bǔ)正方式被推上了前臺?！盵12］然而，長期以來，我國政府管理模式強(qiáng)調(diào)集權(quán)和單一管理，對成立非政府組織設(shè)置了過高的門檻，導(dǎo)致我國非政府組織發(fā)展的制度性空間不足，民間組織數(shù)量較少，經(jīng)營困難，不能很好地發(fā)揮作用，抑制了公民社會的發(fā)展。因此，政府要進(jìn)一步放松管制，積極培育和發(fā)展非政府組織，合理界定自己的權(quán)限范圍，樹立“以民為本”的服務(wù)意識，“既不把非政府組織看作是政府控制公民的領(lǐng)域，也不將它看作是公民對抗政府的陣地，充分認(rèn)識到非政府組織是國家與公民合作的領(lǐng)域”，[13］（p59）政府和非政府組織并非一種“零和博弈”的關(guān)系，而是互補(bǔ)合作的伙伴關(guān)系。

通過創(chuàng)造非政府組織發(fā)展的寬松環(huán)境，降低成立非政府組織的門檻，大力培育其他服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，可以擴(kuò)大公眾參與的利益表達(dá)渠道，完善社會自治功能。同時，政府應(yīng)出臺扶持和規(guī)范非政府組織的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，使非政府組織的運(yùn)作更加規(guī)范，真正發(fā)揮非政府組織聯(lián)系政府與公民的橋梁作用，充分發(fā)揮其整合公民不同階層利益的功能。如果各個社會組織都能夠進(jìn)行有效自治，人們就會習(xí)慣自己解決可能面臨的問題而不必依賴國家，這樣，國家權(quán)力就可以被控制在最小的范圍內(nèi)。

[1］胡寧生．中國政府形象戰(zhàn)略[M］．中共中央黨校出版社，1998．

[2］曹隨，陸奇．政府機(jī)關(guān)形象設(shè)計與形象管理[M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002．

[3］[9］（美）塞繆爾·亨廷頓．變革社會中的政治秩序[M］．李盛平，楊玉生等譯．華夏出版社，1988．

[4］吳靈．論傳統(tǒng)行政文化對政府形象轉(zhuǎn)型的影響[J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（09）．

[5］薩瓦斯．民營化與公司部門間的伙伴關(guān)系[M］．周志忍等譯．中國人民大學(xué)出版社，2002．

[6］于建嶸．壓力維穩(wěn)已走到盡頭了[N］．南方都市報，2010－04－12．

[7］馬敬仁．服務(wù)型政府的理念、模式、路徑及成效分析[J］．http：//www．gdpas．gov．cn/Info Show．a(chǎn)sp？id＝428．

[8］陳慶云．我國公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點[J］．公共行政，2003，（01）：16．

[10］黎軍．行業(yè)組織的行政法問題研究[M］．北京大學(xué)出版社，2002．

[11］蔡金榮．走向獨(dú)立社團(tuán)：中國工會發(fā)展之進(jìn)路選擇[J］．行政法學(xué)研究，2009，（03）．

[12］牛凱，畢洪海．論行政的演變及其對行政法的影響[J］．法學(xué)家，2000，（03）．

[13］秦暉．變革之道[M］．鄭州大學(xué)出版社，2007．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Shaping Government image is related to the credibility of the government，the government to the public affinity，and the public on the government＇s degree of acceptance．In the transformation process of traditional society to a modern society，agricultural society to industrial society，to respond the emergencies，we must attach importance to shaping the image of the government to maintain a strong public credibility and cohesion out the storm．In order to create a favorable image of a new modern democratic government，we should continue to deepen administrative reform，strengthen the government＇s substantive capacity and strengthening governance capacity，accelerate the building of civil society and the training of citizenship， and dredge the institutional channels of citizen participation．

Key words：social transformation；the government＇s image；rights awareness；democratic government

Analysis on the Mechanism Innovation of Shaping Our Government＇s Good Image in Social Transforming Period

Zhang Xiyong，Zhang Liwei

D63－3

A

1007－8207（2011）04－0021－04

2011－03－03

張西勇 （1975—），男，山東陽谷人，山東聊城大學(xué)管理學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向為行政理論和行政管理現(xiàn)代化；張麗偉 （1986—），女，山東陽谷人，河北燕山大學(xué)經(jīng)管學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。