期待溫嶺“參與式預(yù)算”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣

□ 徐建華

據(jù)報(bào)載，國內(nèi)外一直高度關(guān)注的溫嶺“參與式預(yù)算”有了新的發(fā)展，浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)在溫嶺召開的全市參與式預(yù)算研討會(huì)上作出決定向全市推行這一做法。讀到這則消息，筆者不禁為此叫好。

所謂“參與式預(yù)算”,就是讓群眾參與政府預(yù)算編制、人民代表大會(huì)審查與修改預(yù)算草案,使預(yù)算資金的分配更加公平、合理。簡(jiǎn)言之，就是借助公眾的力量幫助政府管好“錢袋子”。據(jù)悉，溫嶺市“參與式預(yù)算”主要分為三個(gè)階段：一是群眾與政府對(duì)話、協(xié)商，參與政府預(yù)算編制；二是在每年鎮(zhèn)人代會(huì)召開之前，鎮(zhèn)政府組織本鎮(zhèn)公民自由、平等參與，并邀請(qǐng)財(cái)政預(yù)算相關(guān)的各界專業(yè)人士參加預(yù)算編制；三是在鎮(zhèn)人大會(huì)議期間，人大代表通過分組與集中審查，對(duì)預(yù)算草案提出意見和建議，鎮(zhèn)政府要答復(fù)和解釋人大代表的詢問。溫嶺“參與式預(yù)算”的實(shí)踐價(jià)值主要表現(xiàn)在其本質(zhì)內(nèi)涵和技術(shù)革新兩個(gè)層面。就其本質(zhì)內(nèi)涵而言，它激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。被激活的人大，使人大代表審查政府預(yù)算不再是形式上的舉舉手，張張口；預(yù)算審查的實(shí)質(zhì)性含義日益增強(qiáng)，人大的職權(quán)日益變實(shí)。就其技術(shù)革新而言，它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革進(jìn)行技術(shù)上的改進(jìn)貢獻(xiàn)出了聰明才智。細(xì)化的預(yù)算草案使人大代表在審查政府預(yù)算時(shí)不再是“盲人摸象”，而是有憑有據(jù)地逐一審議；預(yù)算初審的程序安排填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)法律上的空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算更加公平、合理；還有對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)則是利用技術(shù)支持從“軟件”上夯實(shí)民主、科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)。所有的這些細(xì)節(jié)雖微小，但是它們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大技術(shù)層面改革的貢獻(xiàn)不能忽視。可以講，“參與式預(yù)算”落實(shí)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)，為政府預(yù)算決策、人大預(yù)算審查和民眾監(jiān)督三者之間搭建起民主協(xié)商機(jī)制，建立起公眾與政府、人大之間的對(duì)話平臺(tái)，有力地推進(jìn)基層民主建設(shè)。

鑒于溫嶺經(jīng)驗(yàn)具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)公眾參與政府預(yù)算具有十分重要的意義，期待溫嶺經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谌珖鞯赝茝V開來，進(jìn)一步將參與式預(yù)算引向深入，以推動(dòng)我國的民主法治建設(shè)不斷前行。