如何避免農(nóng)民“被代表”現(xiàn)象

□遲源

每年的全國(guó)“兩會(huì)”，“三農(nóng)”問題歷來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和代表熱議的話題。在2010年全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于實(shí)現(xiàn)人大代表選舉城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”的選舉法修正草案再一次將人們的目光定格在“三農(nóng)”問題身上。

隨著近年來中國(guó)民主化進(jìn)程的逐步加快和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，全國(guó)廣大的農(nóng)民群眾已完成了從備受社會(huì)歧視的弱勢(shì)群體到最受社會(huì)關(guān)注的優(yōu)勢(shì)群體這種跨時(shí)代的角色轉(zhuǎn)變，選舉法修改草案的審議通過更預(yù)示著農(nóng)民代表將會(huì)成為人大代表群體中無可爭(zhēng)議的“明日之星”！

農(nóng)民群體政治待遇和社會(huì)身份的提高固然令人欣慰，但欣慰之余，社會(huì)的另一種聲音卻應(yīng)當(dāng)引起我們冷靜的思考。

有的代表指出，“按城鄉(xiāng)人口相同比例選舉代表，農(nóng)民代表的名額多了，是不是他們的履職效果會(huì)比以往要好？”也有代表提出了“農(nóng)民是否有足夠的參政議政能力”的質(zhì)疑；還有的農(nóng)民朋友向“兩會(huì)”交流平臺(tái)發(fā)來短信說，“選出來的農(nóng)民代表是不是能真正為農(nóng)民說話？什么時(shí)候能夠產(chǎn)生真正的農(nóng)民代表？”

以上的質(zhì)疑和擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，雖然從總體看，全國(guó)大部分農(nóng)民代表的法制觀念正在逐漸增強(qiáng)、履職意識(shí)也在不斷提高，出現(xiàn)了一些像胡小燕式為農(nóng)民說真話、辦實(shí)事的好代表，但是同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，在個(gè)別農(nóng)民代表身上還客觀存在著一些問題和不足，一種農(nóng)民“被代表”現(xiàn)象不知不覺中走入了我們的視野。

何為“被代表”？“被”字句是21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)衍生出來的流行語，如“被就業(yè)”、”“被考研”等等，“被”字特指的就是一種非主觀能動(dòng)性的行為。套用流行“被”字句的構(gòu)詞規(guī)則，農(nóng)民“被代表”就是特指那些沒有充分發(fā)揮代表作用、履行好代表職責(zé)的不稱職農(nóng)民代表。

在國(guó)家實(shí)行人大代表選舉城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”的背景時(shí)期下，如何破解農(nóng)民“被代表”難題，充分履行農(nóng)民代表職責(zé)，對(duì)促進(jìn)地方人大工作、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展都具有十分重要的意義和作用。

農(nóng)民“被代表”的問題，從農(nóng)民代表自身來看主要有以下三點(diǎn)：

首先是不“懂”履職，履職水平不高，表現(xiàn)為不會(huì)調(diào)查研究，不會(huì)審議發(fā)言，不會(huì)提出建議、批評(píng)、意見等，這些“糊涂代表”的存在影響了人大代表整體形象。其次是缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“名譽(yù)代表”和“無聲代表”。第三是不“不敢”履職。一方面認(rèn)為自己是農(nóng)民出身，人微言輕，擔(dān)心自己提的建議沒用，相關(guān)部門不會(huì)采納，不愿意提議案和建議；一方面又怕自己說錯(cuò)話會(huì)得罪有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，不愿接觸矛盾，愛當(dāng)“好好先生”。

要想切實(shí)解決好農(nóng)民“被代表”問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下三方面入手：

首先要培養(yǎng)農(nóng)民代表成為業(yè)務(wù)知識(shí)“明白人”，不做“無能”代表

一是要加大農(nóng)民代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)他們對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、國(guó)家大政方針的學(xué)習(xí)，熟悉代表履職的方法和程序，尤其要重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)涉農(nóng)法律法規(guī)和方針政策，使他們能學(xué)透業(yè)務(wù)知識(shí)、用透法律法規(guī)、吃透方針政策，努力提高他們的履職能力、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二是要嚴(yán)格制定農(nóng)民代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，對(duì)他們進(jìn)行定期的分類學(xué)習(xí)，按類培訓(xùn)，按需學(xué)習(xí)；要建立和完善學(xué)習(xí)交流制度，使他們?cè)诮涣髦写賹W(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中比提高，通過建立和完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度規(guī)范代表學(xué)習(xí)行為，提高學(xué)習(xí)效果。

三是要強(qiáng)化農(nóng)民代表自學(xué)意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，進(jìn)一步提高農(nóng)民代表的學(xué)習(xí)積極性。

其次要培養(yǎng)農(nóng)民代表成為服務(wù)三農(nóng)“代言人”，不做“無聲”代表

一是要明確農(nóng)民代表職責(zé)。要進(jìn)一步加大對(duì)代表法的學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大農(nóng)民代表明確自己的權(quán)利和義務(wù)，在學(xué)習(xí)中充分認(rèn)識(shí)到自己的代表職務(wù)是由廣大農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生，必須要為農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。農(nóng)民代表作為服務(wù)三農(nóng)的“代言人”，肩負(fù)著維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，這就要求農(nóng)民代表在履職的過程中，對(duì)于不利于“三農(nóng)”發(fā)展的問題，要敢于發(fā)言，善于發(fā)言，勇于發(fā)言，并督使問題得到解決，增強(qiáng)他們使命感和責(zé)任感，為農(nóng)民代表充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是要建立代表述職制度。要建立和完善代表述職制度，農(nóng)民代表要對(duì)選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督，定期向選民述職，匯報(bào)履職情況，聽取選民對(duì)代表工作的意見、建議，不斷改進(jìn)自身工作，把自己置于選民監(jiān)督之下，提高農(nóng)民代表履職的主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民代表的責(zé)任意識(shí)。三是要建立代表獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

第三要培養(yǎng)農(nóng)民代表成為承上啟下的“聯(lián)系人”，不做“無為”代表

一是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民代表履職熱情。要圍繞三農(nóng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織代表開展靈活多樣的三查（察）活動(dòng)，讓代表有更多機(jī)會(huì)接觸實(shí)際，了解社情民意，積極為農(nóng)民代表搭建履職平臺(tái)。要引導(dǎo)農(nóng)民代表圍繞三農(nóng)工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，深入開展三查(察）工作，事事處處、時(shí)時(shí)刻刻不忘身上的光榮使命和神圣職責(zé)，在三查（察）過程中要敢于發(fā)表不同的意見或建議，做到不跟風(fēng)、不畏權(quán)，反映群眾意見，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做一名負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟠?，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民代表履職熱情。

二是要建立代表接待選民制度。農(nóng)民代表要定期接待選民，使代表通過與選民的零距離接觸，及時(shí)廣泛地了解民情，準(zhǔn)確客觀反映民意，幫助群眾多方協(xié)調(diào)解決關(guān)于“三農(nóng)”熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切自己與基層群眾、上級(jí)部門三者之間的聯(lián)系，做好三農(nóng)問題承上啟下的“聯(lián)系人”。

三是要建立和完善農(nóng)民代表列席會(huì)議制度。地方人大常委會(huì)在召開會(huì)議聽取和審議三農(nóng)相關(guān)問題時(shí)，可邀請(qǐng)具有代表性的農(nóng)民代表列席會(huì)議參與審議，對(duì)代表們圍繞三農(nóng)問題提出的建設(shè)性建議和意見要積極地予以采納，促進(jìn)農(nóng)民代表充分發(fā)揮代表作用，提高地方人大聽取和審議三農(nóng)工作監(jiān)督實(shí)效。

農(nóng)民不需要“被代表”，因?yàn)橹挥姓嬲霓r(nóng)民代表才能代表農(nóng)民朋友的心聲，才能訴說農(nóng)民朋友的疾苦。一名農(nóng)民代表只有真正做到了業(yè)務(wù)知識(shí)“明白人”、服務(wù)三農(nóng)“代言人”，上傳下達(dá)“聯(lián)系人”，才能真正地為農(nóng)民群眾說真話、辦實(shí)事；全國(guó)的農(nóng)民代表只有都不去做“無能代表”“無聲代表”“無為代表”，才能真正地為“三農(nóng)”發(fā)展議大事、謀大福。