如何提高人大代表建議辦理工作

□ 吳兆松

代表建議辦理工作是一項政治性、政策性和時效性很強(qiáng)的工作。認(rèn)真做好代表建議辦理工作，是法律賦予有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的重要職責(zé)，是接受人大監(jiān)督、改進(jìn)工作的重要手段。在代表建議辦理工作中，如何提高辦理水平，使辦理工作更具時代特色，更加富有成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下七個方面加以提高。

一是提高認(rèn)識，變“要我辦”為“我要辦”

代表建議不是一般性的個人意見，而是一種法定行為。辦理人大代表建議，不是人大常委會機(jī)關(guān)對有關(guān)部門的苛刻要求，而是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)；不是可辦可不辦的問題，而是必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待、認(rèn)真研究處理并作出負(fù)責(zé)答復(fù)的實際工作。代表建議來源于人民群眾，如何對待代表建議辦理工作是檢驗各級國家機(jī)關(guān)和組織的群眾觀點、公仆意識強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。辦理單位必須增強(qiáng)對人大代表建議辦理工作的責(zé)任感和自覺性，積極、主動地做好代表建議辦理工作，由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二是落實責(zé)任，變“紙上辦”為“實際辦”

代表建議的特點決定了辦理工作的責(zé)任。一般來說，人大代表的建議具有代表性、群眾性、組織性等特點，它不同于一般公民的建議，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任是做好辦理工作的保證。但在實際辦理工作中，往往存在著責(zé)任意識不強(qiáng)、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，滿足于“文來文往”，重紙上答復(fù)輕實際落實。存在這一問題，主要是責(zé)任不明確，落實不到位。因此，辦理單位應(yīng)建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的代表建議辦理工作責(zé)任制，做好代表建議辦理工作責(zé)任分工。要通過落實責(zé)任，努力將代表建議辦理工作真正落到實處，由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變。

三是形成合力，變“單獨(dú)辦”為“聯(lián)合辦”

代表建議都是涉及民生，關(guān)乎全局的大事，這就決定了辦理工作的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性。辦理工作往往涉及多個部門和單位，多數(shù)情況下，作為代表建議辦理的牽頭單位，圖簡單，怕麻煩，孤軍作戰(zhàn)，牽而不聯(lián)，牽頭辦成為單獨(dú)辦；而作為代表建議辦理的協(xié)辦單位，也往往存在“不以我為主，不管我的事”、“不是牽頭，不要出頭”等消極辦理觀念，生怕主動辦就會“越俎代庖”、“喧賓奪主”，“協(xié)辦”變成“歇辦”。因此，主辦單位要充分發(fā)揮自身部門的牽頭作用，通過召開協(xié)辦單位聯(lián)席會、協(xié)商會、調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會，共同研究辦理方案，共同解決辦理問題，共同落實辦理任務(wù)，形成辦理工作合力，由單個部門辦理向相關(guān)部門聯(lián)合辦理轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)溝通，變“埋頭辦”為“當(dāng)面辦”

加強(qiáng)與代表溝通，提高見面率，是做好辦理工作的關(guān)鍵。抓好代表建議辦理工作，不僅要認(rèn)真負(fù)責(zé)地積極辦理，而且要講究辦理方法。過去，有的辦理單位，只注重辦理結(jié)果，不注重辦理過程，或者只一味地埋頭辦理，閉門造車，而不管辦理結(jié)果理不理想、達(dá)不達(dá)到代表的要求、能不能使代表滿意，往往事倍功半，效率不高，質(zhì)量不優(yōu)。因此，在辦理代表建議過程中，要注重與代表進(jìn)行溝通，努力做到變埋頭辦為當(dāng)面辦。特別是對一些難辦件、急辦件，辦理單位要積極與代表見面溝通，主動征求和聽取代表對辦理工作的建議和意見；對一些不具備辦理條件，一時難以辦理的特難件，要真誠地向代表做好解釋說明工作并求得代表的諒解，由“關(guān)門辦理”向“開門辦理”轉(zhuǎn)變。

五是注重實效，變“甩手辦”為“跟蹤辦”

增強(qiáng)辦理實效，提高辦理落實率，是辦理工作的目標(biāo)要求。人民代表大會會議年年開，代表建議年年提。在一些人看來，辦理代表建議只是例行公事而已，每年開個代表建議交辦會，安排部署一下，把辦理任務(wù)分解下去就了事，至于辦理過程中有什么困難，辦理情況如何，一些領(lǐng)導(dǎo)或主辦部門認(rèn)為反正有專門單位、專門人員負(fù)責(zé)辦理，可以不聞不問，放心不管，當(dāng)起了“甩手掌柜”。有的到時還過問一下辦理結(jié)果；有的甚至連辦理結(jié)果也不過問，完全甩手由辦理人員應(yīng)付交差。因此，各辦理單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要克服這種甩手辦的做法，對代表建議辦理工作實行全程動態(tài)管理，經(jīng)常過問辦理工作，盯緊抓牢，跟蹤問效，在辦理實效上多花力氣，苦下工夫，由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。

六是分清主次，變“全面辦”為“重點辦”

對代表建議辦理工作，要分清主次和輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齊數(shù)。對涉及群眾切身利益的建議要擺在辦理工作的首要位置，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的建議要作為辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有關(guān)社會穩(wěn)定的建議要成為辦理工作的重點方面，有計劃、分步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)代表建議辦理工作。

七是統(tǒng)籌研究，變“無法辦”為“可能辦”

代表提出的建議，不是所有的都能夠辦理和解決的。由于社會各項事業(yè)發(fā)展的不平衡，受經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境、政策體制等因素的影響和制約，一些代表建議一時還難以辦理和解決。對于這些建議，承辦或主辦單位一般只限于向代表做好解釋說明工作，紙上答復(fù)代表。但這些一時難以辦理的代表建議，反映的問題一般卻又比較重要或突出，往往事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。因此，各主辦或承辦單位對這些一時無法辦理的代表建議，應(yīng)及時提請或呈報政府決策層加以研究解決，避免代表建議“兜圈子”、“回娘家”，最終導(dǎo)致同一條建議代表年年提、重復(fù)提而依然年年無法解決。同時，作為人民政府，對這些一時難以辦理解決的建議，應(yīng)建立代表建議待辦臺賬，統(tǒng)籌研究、長遠(yuǎn)規(guī)劃，分目標(biāo)、分階段、有計劃、有步驟地逐步實施，力求通過2～3年的時間能夠辦理和解決，由局限型向可能型轉(zhuǎn)變。