“人代會(huì)決議”應(yīng)該怎樣寫

2011-12-25 01:36:37王群

人大研究 2011年1期

關(guān)鍵詞：人代會(huì)人民代表大會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

□ 王群

按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的權(quán)威解釋，決議，是指經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的決定。決議一般分為公布性、批準(zhǔn)性和闡述性三類。公布性決議是為公布某項(xiàng)法規(guī)、提案而制作的文件；批準(zhǔn)性決議系肯定或否定某項(xiàng)議案的文件；闡述性決議是對(duì)某些重大結(jié)論加以展開闡述的文件。人代會(huì)決議，顧名思義，是指人民代表大會(huì)就有關(guān)重要事項(xiàng)，經(jīng)會(huì)議討論作出的決定。本文探討的人代會(huì)決議，僅指每年人代會(huì)必須作出的六項(xiàng)決議，屬于批準(zhǔn)性決議。這些決議不同于一般決定，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性：從制作程序看，必須經(jīng)法定會(huì)議進(jìn)行集體討論，并經(jīng)法定多數(shù)表決通過(guò)，形成正式文件，以會(huì)議名義公布；從文件效力看，一律要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行；從決議內(nèi)容看，主要針對(duì)報(bào)請(qǐng)會(huì)議審議批準(zhǔn)的重要報(bào)告，作出肯定或否定性的結(jié)論，并以批準(zhǔn)的文件作為決議附件；從表述方法看，簡(jiǎn)潔明了，不作理論闡述，不講大道理；從執(zhí)行力度看，決議因其決策內(nèi)容比較原則導(dǎo)致約束力較弱，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行決議時(shí)，還要按照被批準(zhǔn)的文件辦理，并結(jié)合實(shí)際制定具體辦法或執(zhí)行措施。人代會(huì)決議的本質(zhì)特點(diǎn)直接決定了其結(jié)構(gòu)與模式。

“人代會(huì)決議”的基本結(jié)構(gòu)

人代會(huì)決議一般由首部和正文兩部分組成。

首部包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)（或會(huì)議名稱）、事由和文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。成文時(shí)間即決議正式通過(guò)的日期，一般放在標(biāo)題下方，在小括號(hào)內(nèi)注明會(huì)議名稱及通過(guò)時(shí)間，也可只寫年月日。

正文通常由決議緣由、決議事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分組成。決議緣由，一般簡(jiǎn)要說(shuō)明需由會(huì)議審議的事項(xiàng)情況，簡(jiǎn)述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。決議事項(xiàng)，應(yīng)寫明會(huì)議對(duì)有關(guān)文件、事項(xiàng)作出的評(píng)價(jià)和決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作作出安排部署、提出落實(shí)措施。結(jié)語(yǔ)，要緊扣決議事項(xiàng)，有針對(duì)性地提出希望、號(hào)召和要求。

“人代會(huì)決議”的模式評(píng)價(jià)

幾乎每年的人代會(huì)決議，都是沿襲傳統(tǒng)模式，今年看去年的、下級(jí)看上級(jí)的、地方看中央的，依樣畫瓢，按套路操作，不求新、不出格，極少有人另辟蹊徑，大膽創(chuàng)新，去深入探究人代會(huì)決議結(jié)構(gòu)模式的合理性與科學(xué)性。筆者試以2010年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的六項(xiàng)決議為例，提出如下剖析管見，謹(jǐn)供商榷。

在這六項(xiàng)決議當(dāng)中，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、中央和地方預(yù)算的兩項(xiàng)決議最值得稱道。前者正文是：“第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！焙笳哒氖牵骸暗谑粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》及2010年中央和地方預(yù)算草案，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2010年中央預(yù)算。”由此可見，這兩項(xiàng)決議通篇沒有廢話，文字精練，言簡(jiǎn)意賅，突出了“審查”、“同意”、“決定”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)了人代會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定國(guó)家大事的程序性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)于“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會(huì)工作報(bào)告的四項(xiàng)決議，則存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是決議篇幅主觀化。顯而易見，關(guān)于政府報(bào)告的決議較長(zhǎng)一些，有377個(gè)字；人大常委會(huì)報(bào)告的決議次之，有292個(gè)字；“兩院”報(bào)告的決議均少于前者，其中法院報(bào)告決議275個(gè)字，檢察院報(bào)告決議278個(gè)字?？瓷先ニ坪跏恰傲可矶ㄗ觥薄⑷藶槭谷?。二是決議重點(diǎn)不明確。四項(xiàng)決議中“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”的內(nèi)容過(guò)多、篇幅過(guò)長(zhǎng)，最終淹沒了本應(yīng)突出表達(dá)的“聽取審議”、“充分肯定”、“同意報(bào)告”、“決定批準(zhǔn)”等主旨內(nèi)容。三是口號(hào)與套話過(guò)長(zhǎng)。四項(xiàng)決議都有相當(dāng)篇幅的政治口號(hào)與行業(yè)套話。比如，在“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”部分，全都提出：“要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”；并對(duì)四項(xiàng)報(bào)告中已有充分體現(xiàn)的指導(dǎo)思想、工作思路和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了重復(fù)引述。四是關(guān)于“兩院”報(bào)告的決議基本雷同。這兩項(xiàng)決議只是院名不同、“兩長(zhǎng)”姓名不同、“司法”與“執(zhí)法”不同、“檢察”與“審判”不同，內(nèi)容幾乎完全一致。特別是“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”部分，均提出“要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司（執(zhí)）法為民，繼續(xù)深化司法改革，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高司（執(zhí)）法水平，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮審判（檢察）機(jī)關(guān)職能作用，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供有力的司法保障”。顯然，這種格式化的“強(qiáng)調(diào)”毫無(wú)實(shí)際意義。

關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范“人代會(huì)決議”模式的兩點(diǎn)建議

其一，起草人代會(huì)決議，應(yīng)遵循三個(gè)原則。一是創(chuàng)新與規(guī)范并行原則。即在規(guī)范中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中規(guī)范。對(duì)現(xiàn)實(shí)可行、值得提倡的人代會(huì)決議模式，應(yīng)當(dāng)加以固化和規(guī)范；對(duì)存在弊端的決議模式，要大膽創(chuàng)新，及時(shí)予以調(diào)整和修正，最終形成比較正規(guī)的模式，以便各級(jí)人大在例會(huì)時(shí)加以遵循。二是從簡(jiǎn)辦文原則。切實(shí)從精簡(jiǎn)會(huì)議文件的角度改進(jìn)和規(guī)范人代會(huì)決議的寫法，精練文字內(nèi)容，力求一語(yǔ)中的。三是實(shí)事求是原則。人代會(huì)決議的中心內(nèi)容就是批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)各項(xiàng)報(bào)告。批準(zhǔn)報(bào)告，理所當(dāng)然包括肯定上年的工作成就、下年的工作思路、基本指導(dǎo)思想和具體工作安排，作為決議附件的六項(xiàng)報(bào)告，已經(jīng)大會(huì)討論修改，所以不必在決議中再作贅述，只要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告確定的任務(wù)和措施即可。不批準(zhǔn)報(bào)告，則應(yīng)在決議中充分闡明理由，給出“會(huì)議認(rèn)為”的評(píng)價(jià)結(jié)果和不批準(zhǔn)報(bào)告的主要依據(jù)。

其二，起草人代會(huì)決議，應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問(wèn)題。一是決議標(biāo)題要簡(jiǎn)化。鑒于決議文件編號(hào)、通過(guò)時(shí)間和決議正文都有會(huì)議名稱，標(biāo)題可直接由事由和文種構(gòu)成。比如，全國(guó)人代會(huì)的決議：“關(guān)于政府工作報(bào)告的決議”；省級(jí)人代會(huì)的決議：“關(guān)于省人民政府工作報(bào)告的決議”。二是決議時(shí)間要準(zhǔn)確。在標(biāo)題下方用小括號(hào)括注通過(guò)決議的具體日期和會(huì)議名稱，日期應(yīng)為通過(guò)決議的實(shí)際時(shí)間，但通過(guò)決議的大會(huì)會(huì)次可以略去。比如，全國(guó)人代會(huì)的決議：“（2010年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）”；省級(jí)人代會(huì)的決議：“（2010年1月29日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）”。三是決議正文要精練。對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)告的決議，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要表述，突出“聽取”、“審議”或“審查”、“肯定”、“同意”、“批準(zhǔn)”等關(guān)鍵詞，省去“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議要求”、“會(huì)議號(hào)召”部分，因?yàn)檫@些內(nèi)容在各項(xiàng)報(bào)告中都有充分體現(xiàn)，批準(zhǔn)報(bào)告本身也內(nèi)含了要求有關(guān)方面執(zhí)行報(bào)告的應(yīng)有之意，因此無(wú)需重復(fù)引述。

關(guān)于“人代會(huì)決議”模式的實(shí)例習(xí)作

筆者試以黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議為例，對(duì)其六項(xiàng)決議進(jìn)行了嘗試性修改，精練成如下模式，不敢稱作范本，只期望有益于改進(jìn)人大工作。

關(guān)于省人民政府工作報(bào)告的決議