地方政府信息化平臺建設存在的問題與對策分析

□ 張創(chuàng)新，滕 霞

（吉林大學，吉林 長春 130012）

地方政府信息化平臺建設存在的問題與對策分析

□ 張創(chuàng)新，滕 霞

（吉林大學，吉林 長春 130012）

公共信息服務是政府工作的一項重要職責。近年來，國家積極推進政府信息化和政府信息服務能力建設。本文從分析我國地方政府信息化平臺建設的必要性入手，指出其存在的問題，分析其成因，在此基礎上提出相關建議，以期使政府公共信息服務效能得到進一步提升，進而提高政府公共信息平臺服務水平。

地方政府；政府信息化；信息服務；平臺建設

在信息化社會發(fā)展過程中，公眾對政府公共信息服務的需求日漸凸顯，打破了以往“民可使由之，不可使知之”的狀態(tài)。政府公共信息服務平臺建設與服務效率對公眾生活產(chǎn)生了巨大影響，在諸多領域發(fā)揮著重要作用。尤其是近年來，地方政府門戶網(wǎng)站以全新、快捷的平臺方式出現(xiàn)，在國家公共服務及政務建設中越來越受到關注，并被納入各級地方政府發(fā)展建設戰(zhàn)略中。但是，在地方政府信息服務平臺建設中還存在著一些亟待解決的問題，有必要對此進行分析并探索其完善路徑，從而提高政府公共信息平臺服務水平。

一、地方政府信息化平臺建設的必要性

（一）政府服務理念定位的必然趨勢

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，信息已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡墓ぞ?。各級政府掌握大量信息，成為公共信息的生產(chǎn)者，同時它也擁有相對完善的收集和傳播渠道。這些公共信息與社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方面密切相關。政府政務建設和信息公開在本質(zhì)上是為公民和社會發(fā)展建設服務的，這就要求政府把公共信息服務提到日程上來。正如法國著名行政學家德巴什指出：“作為社會團體的常設組織，行政機構(gòu)的第一個職能是掌握各種信息。行政機構(gòu)是收集和傳播信息的有力工具。”［1］（p15）同時，政務信息具有政治性、人民性、社會性等特點，公民對于公共信息的強烈訴求要求政府能夠做到公共信息公開。所以，搭建地方政府公共信息服務平臺已是我國服務型政府建設可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

（二）政府服務效能提升的必由之路

在社會發(fā)展進步的過程中，為促進和推進信息社會發(fā)展，各個國家都不甘落后，幾乎都在開展電子政務建設。政府部門不僅從觀念上、理論上認識到其重要性，而且積極引入新的科學技術并運用到政府管理實踐中由于今天的政務信息中科技含量高出以往任何一個時代，因而與之相對應的公共信息服務后續(xù)工作更需要具有可持續(xù)性和長遠性。為此，各地方政府在公共信息建設方面都投入了大量的資金，以此來提高政府服務效能，使各級地方政府信息化基礎建設初見成效。在推動地方政府數(shù)字化進程中，很多地方政府的信息平臺或門戶網(wǎng)站已逐漸成為本級政府進行社會公共事務管理和服務工作的重要方式，公民可以通過政府公共信息平臺了解相關法律、政策、法規(guī)并參與社會管理等活動，同時政府通過這一重要“窗口”，使公共信息得到有效利用并服務于社會，從而提升了政府的行政能力。可見，加快公共信息服務建設是政府提高效能的有效途徑。

二、地方政府信息化建設發(fā)展中存在的問題

（一）信息化平臺存在“裝點門面”現(xiàn)象

人們常常說基本公共服務均等化，但從理論上來講，在政府公共信息服務領域中這種均等化實現(xiàn)起來并非易事。依據(jù)系統(tǒng)論的觀點，整個政府管理過程是由一個個政府行為構(gòu)成的，政府管理的效率來自于每個政府行為的有效性和各個政府行為之間的協(xié)調(diào)運作，從而達到整個系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。［2］政府網(wǎng)站作為展示政府形象的重要窗口，投資巨大，發(fā)展速度驚人。然而，本來是為了適應信息化時代方便、快捷、容量大等特點而建立的政府網(wǎng)站，卻常常一個月乃至半年得不到一次有效的更新，瀏覽人次也寥寥無幾。許多地方政府僅是為了應付上級檢查，把它當作一種裝飾。如果政府公共信息平臺對于普通百姓來說是“空中樓閣”，那就真的是“面子工程”了。有調(diào)查顯示，政府網(wǎng)站發(fā)展相當迅速，95%以上的地方政府都建立了政府網(wǎng)，但調(diào)查結(jié)果還顯示，65.5%的人沒有訪問過政府網(wǎng)站，每天都會上網(wǎng)的公眾中只有14%的人訪問政府網(wǎng)站，33.3%的人偶爾訪問政府網(wǎng)站，而大部分人對政府網(wǎng)站不太關心。從中不難看出，政府網(wǎng)站的認知度和影響力還有待于進一步加強，其主要原因是公共信息公布不及時、不全面，服務不到位之故。

（二）信息化平臺共享意識薄弱

在地方政府信息化建設中，各個部門之間的信息共享意識薄弱，已成為政府信息化發(fā)展中的一個障礙。網(wǎng)絡信息本身具有共享性與海量存儲性、交互性等特點，根據(jù)政府行政區(qū)域劃分，可以將公共信息整合在同一個平臺來提供服務，這本來是件好事，但事實上各個網(wǎng)站互相不聯(lián)網(wǎng)，各行其是的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。例如：有的部門主觀上要整合地方信息，建立公共信息服務平臺，但是由于客觀的信息不足，受一些條件制約卻無法實現(xiàn)。在西方發(fā)達國家尤其是美國，電子政務的發(fā)展是和政府改革相結(jié)合的，先后經(jīng)歷被動階段、互動階段，最后進入到服務階段。［3］政府公共信息戰(zhàn)略理論與應用實踐都告訴我們，公眾對信息的需求意識與利用是政務公共信息公開、透明、服務的催化劑，信息需求意識與需求要求是信息化平臺建設的關鍵，因此，我們必須提高共享意識，消除“信息孤島”現(xiàn)象。

（三）政府公共信息化程度滯后

由傳統(tǒng)的官僚體制向“新公共管理”過渡，要求政府具體職能部門信息化程度不能與時代發(fā)展相脫離。但是早期的政府信息化建設是基于部門的條塊分割狀態(tài)進行的，換句話說因我國的政府信息化建設存在條塊分割現(xiàn)象，各部門自行開發(fā)，自建系統(tǒng)，缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，信息資源難以共享；政府在公共信息平臺建設中“重硬件，輕軟件”，沒有建立起健全的標準制度。而政府公共信息化服務需要有長期、可持續(xù)的基層信息來源作保障，因此，對于長期的發(fā)展來說需要建立統(tǒng)一的標準體系。

2007年1月17日通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》在信息化建設道路上是具有里程碑意義的文件。但也應該看到，在具體信息化平臺建設中還需要對一系列法律法規(guī)標準加以完善，作到有章可循，使其進入良性發(fā)展的軌道中。政府公共信息化平臺既是政府自身領導決策、管理的便捷渠道，也是公民參政議政的重要場所。值得注意的是要防止重復建設，把節(jié)約下來的資金投入到地方政府公共信息統(tǒng)一平臺建設中去。比如：香港的政府網(wǎng)站的“一站通”，通過這個一站式的資訊入口網(wǎng)站，可以輕松鏈接到各政府部門的網(wǎng)站，并且無須排隊即可獲得多項服務。

（四）政府公共信息服務質(zhì)量不高

目前，從總體上看，中國政府公共信息公開呈現(xiàn)如下特點：形式上的公開多，實質(zhì)上的公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；正面的公開多，負面的公開少；公民被動接受的多，主動請求的少。［4］政府公共信息公開與為民服務是通過公開、明確政府擁有的權(quán)力以及規(guī)范政府管理人員正當使用權(quán)力，進而使社會公眾對其權(quán)力予以認同來實現(xiàn)的。權(quán)力認同能夠帶來支持，支持有利于政府權(quán)力的行使和政策措施的具體落實。也就是說，政府公共信息公開有利于增強政府權(quán)力的合法性。而合法性的增強能節(jié)省政府成本?！叭绻蠖鄶?shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實施，而且為實施法律所需的人力和物力耗費也將減少?！保?］（p36）可見，政府公共信息服務有利于提高政府效率，同時政府公共信息公開可使國家政策得到有效執(zhí)行。反之，如果政府公共信息服務質(zhì)量不高，會產(chǎn)生一系列連鎖負面反應。

（五）公共信息公開不對稱性凸顯

目前，我國信息數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、人群之間，由于信息技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展程度、應用水平不同造成利用率相差懸殊。在實踐中，有些地方政府的公務員對其職責重視不夠，很多信息平臺僅放置了政策、法規(guī)、公文，忽略了政府信息化平臺中的服務功能。比如：公眾參與、在線互動處理、便民服務等功能。由此可見，“民主原則與信任之間的這種狀況是根源于制度設計的悖論，我們的社會得到了民主卻失去了信任，甚至出現(xiàn)了對民主的不信任”。［6］因此，公共信息平臺建設本身具有互動性，政府要發(fā)揮好互動作用，還有待于公共信息呈長期的、持續(xù)的對稱性局面的出現(xiàn)。

三、地方政府信息化平臺建設應采取的對策

（一）確立政府公共信息服務理念

政府在公共信息平臺建設方面有明顯的人力優(yōu)勢，在人力資源培養(yǎng)方面更要注重服務理念的宣傳與貫徹。在地方政府信息化服務平臺的建設發(fā)展中培養(yǎng)公務員的服務理念，更好地為公共事務管理服務，得到社會的認可，是重中之重。信息化平臺建設的理論可以從內(nèi)容和形式入手，內(nèi)容要及時、正確、完整、真實，形式要新穎、活潑、健康。信息化平臺的建設過程亦是公務員服務理念深化的過程。更為重要的是要及時了解民眾對公共信息的需求，如果把老百姓真正關心的重大問題置之度外就有悖服務型政府建設的初衷。因此，樹立政府公共信息服務理念，明確服務方式是公共信息平臺建設的基礎和前提。

（二）公務人員要具有公共信息共享意識

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾的社會參與意識在不斷提升，為此，政府應建立起制度化的平臺，改變過去各自管理信息的作法和層級分割公共信息的狀態(tài)，整合信息服務平臺。公共信息服務將成為后工業(yè)社會新型社會治理模式中的最基本的公共物品，而其他公共物品以至于整個公共物品體系都是建立在公共信息共享的基石之上的。政府在促進公共物品的供給、改善和公平分配供給中有責無旁貸的作用，這是市場機制和其他非政府組織所不能替代的。［7］各級政府公務員都應當清醒地認識到政務服務中電子化、信息化發(fā)展的必然趨勢，將工作逐漸向信息化推進，更加注重服務品質(zhì)。“從政府的管理職能向管理服務職能的轉(zhuǎn)變，塑造一個具有公共服務精神的政府”。［8］只有這樣，政府公共信息平臺建設才有重大的現(xiàn)實意義。

（三）確保公開的公共信息的真實性，制定回應機制

政府信息平臺要確保公共信息公開的真實性、及時性，就必須改變基層組織供給的公共信息在數(shù)量與質(zhì)量上的低效性，縮小在機會與實踐、能力與水平上的差異，以提高公共信息資源利用有效性的最優(yōu)化。不僅公共信息服務要“自上而下”，同時也需要有“自下而上的”反饋過程。讓百姓上網(wǎng)反饋形成習慣常態(tài)，制定及時回應的機制措施。改變那種在政府公共信息網(wǎng)絡中對公眾信息反饋的觀望、消極的心理及遲鈍低效地應對信息的狀態(tài)。政府公共信息公開后，公民不僅能夠從中了解政府、政策等內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、程序、規(guī)則，而且可以通過其相關的制度來反映自己的需求。政府可以根據(jù)公民需求的信號給予充分的回應，這樣，就能大大加強政府與公眾的互動聯(lián)系，并提升政府履行責任的能力。

（四）要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源

政府信息資源是一種政治資源，同時也是社會資源、經(jīng)濟資源。政府部門具有對公共信息進行管理、普及和推廣的職責，為了更好地為公眾提供公共信息服務，政府應綜合信息資源，挖掘政府信息資源中潛在的的信息，發(fā)揮好公共信息資源的功能。使用者越多，共享程度越高，越能體現(xiàn)政府公共信息的服務價值所在。同時，有必要建立健全政府公共信息服務機構(gòu)，要酌情適當增設專業(yè)性公共信息服務機構(gòu)，重點充實現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務機構(gòu)，增加人員編制，調(diào)整信息收集范圍，加強信息資源整合和信息分析建設，從偏重收集、存儲信息向管理、運用信息并重轉(zhuǎn)變。

（五）提升政府信息化平臺整合處理事務的能力

政府網(wǎng)站建設重在通過實現(xiàn)地方政府信息平臺的“一站式”服務，使其逐漸成為對內(nèi)布置工作時具體業(yè)務部門首先想到的網(wǎng)站平臺，對外協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件時首先想到的“基地”，公眾要辦理公務時首先要上網(wǎng)請教的“場所”，將其建成信息交換和共享平臺，實現(xiàn)“一站式”服務。地方政府信息化平臺整合得越好，其功能顯現(xiàn)得越強，社會服務功能也就越強，網(wǎng)絡的運行與信息反饋對公眾的效果也就越好，安全性還可以相對提高。由此可見，“基于地區(qū)之間、部門之間的經(jīng)濟實力和技術力量的差異，對分散在各級部門的網(wǎng)站系統(tǒng)信息進行有效的整合、利用，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，建立規(guī)范的政府網(wǎng)站群，加快政府對公眾實現(xiàn)‘一站式服務’的步伐，實現(xiàn)資源互通共享，提升政府網(wǎng)站的整體水平，降低政府網(wǎng)站的運行維護成本?！保?］

綜上所述，地方政府在公共信息服務方面確立服務理念，不斷改進管理體制，既能夠提升公共信息服務水平，給公眾帶來長效的公共信息供給機制，形成良好的回應制度，也能夠使地方政府公共信息平臺成為實現(xiàn)社會公共信息服務均等化的有效途徑。

［1］（法）德巴什.行政科學［M］.葛智強，施雪華譯.上海譯文出版社，2000.

［2］［4］施雪華，鄧集文.當前中國政府公共信息服務的問題與對策［J］，行政論壇，2008，（02）.

［3］王希勝.信息化呼喚信息平臺［J］.科技信息，2002，（12）：11.

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［9］王慧軍.政府網(wǎng)站公共服務的6個問題［J］.中國信息界，2008，（11）.

（責任編輯：牟春野）

Problems and Countermeasures in the Information Platform for Local Government′s Construction

Zhang Chuangxin，Teng Xia

Public information service is an important responsibility of government.In recent years，the state actively promoted the construction of government information；promote the information society to enhance capacity building of government information services.From the analysis of the information platform for building local government need to start building public information platform that emerged a few outstanding issues，for exploration of the causes of these problems and put forward some constructive ideas to improve and ultimately the government＇s public information Further improve service efficiency，to improve the government＇s public information platform services.

local government；government information；information services；platform

D63－39

A

1007－8207（2011）05－0001－03

2011－03－30

張創(chuàng)新 （1948—），男，吉林大學行政學院教授，博士生導師，研究方向為行政管理理論與方法；滕霞（1983—），女，黑龍江東寧人，吉林大學行政管理學院博士研究生，吉林大學珠海學院講師，研究方向為行政管理理論與方法。

本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目 “政府官員問責標準與制度設計相容性研究”的階段性成果，項目編號：10YJA810035。