關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的幾點思考

樊黎明

（陜西青年職業(yè)學院，西安710068）

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的幾點思考

樊黎明

（陜西青年職業(yè)學院，西安710068）

我國一直把農(nóng)業(yè)當做國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，給予相應的政策扶持，但惠農(nóng)政策在實施過程所需的相關(guān)配套性政策措施還不夠。國家應從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化與生態(tài)化，農(nóng)業(yè)服務與市場化，農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)型，小康、藏富于民與國家復興，農(nóng)業(yè)對抗通貨膨脹的定海神針作用等五個方面，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使之成為第一國策。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“三農(nóng)”問題；農(nóng)業(yè)安全；農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

一、我國“三農(nóng)”問題及農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題是指我國由于歷史因素形成的彼此關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實質(zhì)是涉及國家現(xiàn)代化建設(shè)、社會公平、共同富裕以及國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的大問題。2003年中央農(nóng)村工作會議上首次提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?？梢钥闯?，國家解決“三農(nóng)”問題的決心是明確的、迫切的。但是，對于影響“三農(nóng)”問題的主、客觀因素的認識及如何解決、處理和平衡三者的關(guān)系問題，理論界尚存爭議，需進一步厘清。有人說，解決“三農(nóng)”問題要從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，對宏觀政治體制、經(jīng)濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農(nóng)民“三同”，在實踐中探討、創(chuàng)造、建設(shè)農(nóng)村小康社會。[1]也有人把新農(nóng)村建設(shè)當作解決“三農(nóng)”問題的主要模式和基本方向。更有一些地方政府受利益驅(qū)使，以發(fā)展經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的名義，違反農(nóng)民意愿，在農(nóng)村大搞“并戶拆村、進城上樓”的政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料強行征購和整合。

本文認為，改變“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀及詮釋它們之間的關(guān)系，必須從徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期落后的狀況入手，從根本上改變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的局面，變出口導向型增長方式為內(nèi)需導向型增長方式，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)人口和地區(qū)走向共同富裕，使農(nóng)業(yè)在防止未來世界經(jīng)濟危機對我國可能造成的沖擊、扭轉(zhuǎn)通貨膨脹長期向上的趨勢中發(fā)揮決定性的作用。

中國是世界第一人口大國，仍處于發(fā)展中國家行列，從事農(nóng)業(yè)的勞動者占比較高。由于政策鼓勵和利益驅(qū)使，城市化需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納了農(nóng)村中的精英人才，使得目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)較低。[2]而以耕種、養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，主要還是依賴于當?shù)厮?、土、日照、氣溫等天然資源，在包括耕地、水資源、生態(tài)、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的生產(chǎn)力及其經(jīng)濟效益上與世界發(fā)達國家相比仍然有較大的差距。另外，由于我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)上投入的比重越低且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模還有萎縮的現(xiàn)象，而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，隨著本地經(jīng)濟和城市化進程的提速，良田被大面積占用，可耕面積正在不斷縮小。我國農(nóng)業(yè)的社會服務體制不配套，產(chǎn)業(yè)鏈體制遭輕視，整體農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，更談不上集約經(jīng)濟和具有國際競爭力了。目前，我國落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與巨大的市場需求之間的矛盾，已為心懷叵測的外商提供了占領(lǐng)國內(nèi)市場的機會，他們試圖通過控制農(nóng)業(yè)及其上下產(chǎn)業(yè)鏈，進而控制我國經(jīng)濟命脈。比如，我國大豆的生產(chǎn)、加工領(lǐng)域是最早喪失話語權(quán)的。而現(xiàn)在，種子、化肥等諸多行業(yè)也都面臨同樣的危險。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不但威脅我國的食品安全，還影響著社會的穩(wěn)定。

二、正確處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家發(fā)展的關(guān)系

解決“三農(nóng)”問題必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與國家發(fā)展的關(guān)系。只有通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，在逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，徹底改變農(nóng)村落后面貌，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

1.樹立大農(nóng)業(yè)觀念，把農(nóng)業(yè)按現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方向在更大的范圍重新劃分和歸納。其一，以農(nóng)村現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，形成以食品業(yè)、工業(yè)原輔材料和旅游業(yè)（生態(tài)觀光、休閑度假）為主體的社會規(guī)模經(jīng)濟實體；其次，根據(jù)其與市場上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)為核心，建設(shè)全國規(guī)模城鄉(xiāng)一體化惠民市場。以新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體，使農(nóng)村成為房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場；第三，從農(nóng)業(yè)與社會服務關(guān)系上形成以政府為主導、各類科技及專業(yè)協(xié)會為輔的農(nóng)業(yè)科技服務、教育培訓及其它必要的社會服務體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀念，不僅是確定發(fā)展戰(zhàn)略，更是為了明確產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和政策扶持范圍。

2.正確處理農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系。政府采取各種扶持政策和措施，推動社會優(yōu)質(zhì)資源對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行高效配置，維持其社會公益產(chǎn)業(yè)的方向是沒錯的，但政府的政策與措施必須建立在市場機制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，必須充分遵循客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律。忽略這一點，就會從主觀意志出發(fā)違背市場經(jīng)濟的客觀性。從實際出發(fā)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，才能真正解決政府目標與農(nóng)民目標、數(shù)量與價格、長期與短期、生產(chǎn)與儲備、生產(chǎn)彈性等等及其它相關(guān)問題。

3.以國家大農(nóng)業(yè)政策為前提，提高農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重。世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程是伴隨農(nóng)業(yè)占比的逐漸縮小實現(xiàn)的。我國一些專家學者據(jù)此認為這也是我國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。如中科院李培林表示，從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，在GDP當中，2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重將下降到10%以下，到2015年的時候，我們整個的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的GDP比重將下降到6%以下，中國的城市化水平將會達到53%左右。中國的工業(yè)化、城市化進入了中期的加速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)換。[3]這仍是傳統(tǒng)思維的窠臼，忽略了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的替代轉(zhuǎn)化性。因此，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展要有一個實質(zhì)性飛躍，必須要有一個完整的科學發(fā)展規(guī)劃和健全的社會化管理體系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革社會投資方向，使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的投入和產(chǎn)出比例不斷增加，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會效益的最大化。

4.農(nóng)業(yè)人口不是城市化過程中的人口紅利，應該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)民自身的人口紅利。近年來，我國一些發(fā)達省份相繼出現(xiàn)用工荒，國內(nèi)的一些專家學者就據(jù)此推斷：中國的人口紅利可能結(jié)束，勞動力不再廉價，中國已經(jīng)到了“劉易斯拐點”。[4]事實是否如此呢？我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)象與國外客觀存在過的人口現(xiàn)象，有著本質(zhì)區(qū)別。我國的“農(nóng)民問題”及所形成的人口問題，不是自然的、市場化發(fā)展的結(jié)果，而是人為的、政策因素造成的，是由不合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的，是由長期不合理的社會投資配置造成的。不應以中國社會主義初級階段作為其存在合理性的借口，更不應該把其現(xiàn)實存在當做社會進步的紅利和犧牲品。我們既不能放任農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走自然經(jīng)濟發(fā)展的道路，更不能讓其不受保護地參與與其它市場化程度發(fā)育較為充分行業(yè)的競爭?，F(xiàn)在已經(jīng)到了國家按市場經(jīng)濟本質(zhì)進行政策修正，還“三農(nóng)”以公正的時候了。符合我國實際的道路是，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)化過程應是對現(xiàn)代工業(yè)部門擴張的過程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)在和未來將是“人口紅利”的最大受惠者。我國在未來的較長時期，不存在“勞動力從過剩轉(zhuǎn)向短缺”。

5.利用我國充沛的外匯儲備，加快引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)業(yè)曾是我國最早利用外資和鼓勵外商投資的領(lǐng)域之一，外資在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、推動農(nóng)業(yè)社會化服務、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)方面起到一定的積極作用。但外資帶來的負面影響也不容忽視。如，跨國公司帶來的不適用于當?shù)氐纳a(chǎn)技術(shù)或者維持當?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，都會不同程度地阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。另外，跨國公司過度投資開發(fā)可能導致對農(nóng)業(yè)資源掠奪式經(jīng)營，而推行的單一種植模式，更會損害當?shù)厣锏亩鄻有浴5]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)在國際上早已成為不受嚴密管控的產(chǎn)業(yè)和商品形式。外商外資紛紛看好我國農(nóng)業(yè)未來前景，不遺余力地加大投資力度，以獲得和擁有更大話語權(quán)。我們擁有大量的外匯儲備，應下決心投入巨資重點扶持我國農(nóng)業(yè)，這樣既有利于保障國家的糧食安全，又有利于改善民生、拉動內(nèi)需，加快我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、把國家“三農(nóng)政策”變成實際的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

不久前，國務院常務會議通過了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確指出，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。為此，必須打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。[6]筆者認為，關(guān)鍵是要把國家經(jīng)常提出的局部、單一的農(nóng)業(yè)政策變成全面、綜合的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略的實施過程中，給予其所需要的長期性、整體性、相關(guān)配套性措施的有力支持，使各種社會資源有效整合在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、標準化與綠色生態(tài)化農(nóng)業(yè)。就我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，國家應從戰(zhàn)略角度區(qū)分農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢、地方特色產(chǎn)業(yè)三個層次，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策及資源配置扶持力度。以科技創(chuàng)新為手段，高起點、高標準推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品標準化、原生態(tài)化。以此奠定其市場化和社會公益化相結(jié)合社會地位。如我國南方部分省市就在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐中，走出了一條以“五化”（即農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展模式的新路，開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。[7]這些地區(qū)成功的經(jīng)驗表明，加強政府計劃和調(diào)控作用，是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織保障。由政府和農(nóng)業(yè)協(xié)會每年拿出專項農(nóng)業(yè)基金，采取切實有效措施，培育扶持一批實力強、科技含量高、市場輻射廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，應該成為各級政府進行宏觀決策和落實農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)。

2.解決農(nóng)業(yè)服務與農(nóng)業(yè)市場化問題。農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標志。我國農(nóng)業(yè)具有規(guī)模小和經(jīng)營分散的特點，與市場之間存在嚴重的信息不對稱。農(nóng)民缺乏足夠的技術(shù)和資金，缺乏按訂單提供標準化產(chǎn)品及有效管理契約的能力，使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率和效益長期處于較低水平；另一方面，市場中其它社會主體的發(fā)展成熟度都大大地超過農(nóng)業(yè)，擁有廣泛社會資源又諳熟市場經(jīng)濟規(guī)律，致使我國農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于相對不利的競爭地位，更無力與外國資本競爭。因此，不從根本上解決農(nóng)業(yè)社會化服務與農(nóng)業(yè)市場化這一問題，既不利于我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于吸收外國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成熟的管理理念，更不利于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場上與跨國公司進行捍衛(wèi)國家利益的競爭。

我國要改變幾千年的農(nóng)耕文明傳統(tǒng)，走出符合市場經(jīng)濟規(guī)律有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展相應的社會服務化體系，必須抓住當前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的有利時機，以現(xiàn)代社會所能夠提供的物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流服務大農(nóng)業(yè)。而新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍及所涉社會服務體系應包括：村級集體經(jīng)濟組織開展的以糧食生產(chǎn)為主要內(nèi)容的服務；以農(nóng)林牧副漁為重點的科學管理服務；供銷合作社和商業(yè)物流及金融保險等部門的服務；科研、教育單位深入農(nóng)村，開展技術(shù)咨詢、培訓的服務；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社和專業(yè)戶開展的專項服務等等。[8]

3.促進農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)型。我國正在著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，徹底解決農(nóng)村土地流失的問題，解決如今仍然影響農(nóng)村的民生問題（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)利）及所涉及到的戶籍制度改革問題。通過發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從根本上改善廣大農(nóng)村人口的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。我國地域廣闊，且各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但不同程度上都會面臨如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造的問題以及土地增值驅(qū)動的壓力。要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市化的配套改革建設(shè)，要吸取為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的慘痛教訓。

4.理順農(nóng)民小康、藏富于民與國家復興的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)型的過程中，我國浙江地區(qū)的發(fā)展模式是可借鑒的。目前，浙江農(nóng)民人均收入中八成以上來自工資和家庭經(jīng)營，工資性收入對現(xiàn)金收入增長的貢獻率超過50%。另一方面，浙江在加快城市發(fā)展的同時，注重農(nóng)村發(fā)展。其農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)高效農(nóng)業(yè)，來自浙江省農(nóng)辦的數(shù)據(jù)顯示，2008年，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在浙江GDP中降至6%，但浙江農(nóng)業(yè)增加值達1095億元。農(nóng)村經(jīng)濟從原來單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)共同發(fā)展的綜合經(jīng)濟。2008年浙江農(nóng)村居民人均純收入達9258元，比上年增加993元，連續(xù)24年位居全國之首。[9]

關(guān)于“改善民生”和“多藏富于民”的問題，其實就是“民富國強”的問題。改革三十年來，我們和其他國家私有化改革最大的不同點是：實行“國富民強”和“讓一部分人先富起來”。結(jié)果，國家是富強了，一部分人是富裕了，但貧富的差距也是空前的。目前，我們又提出從“國富民強”到“民富國強”。但它的最基本前提，不是政府讓“民富國強”和讓稅、利于民，而是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律還政于民。這就必須建立科學合理的權(quán)力制約機制、成本核算機制和權(quán)力公開透明的陽光機制。如此，才會真正實現(xiàn)“民富國強”和國家復興。

5.發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對抗通貨膨脹的作用。2010年是通貨膨脹比較嚴重的一年，我國很多產(chǎn)品的價格都創(chuàng)了歷史新高。而我國絕大多數(shù)民眾的日常消費品都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投資力度，實現(xiàn)內(nèi)需拉動，會使農(nóng)業(yè)成為抑制通貨膨脹和克服各種危機的定海神針。

[1]柴福洪.“三農(nóng)”問題研究[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學院學報，2003，（2）.

[2]遲竹強.農(nóng)業(yè)部長的三農(nóng)答卷展示了未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍圖[Z].海南：中國改革論壇，2010-12-26.

[3]李培林.明年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到10%以下[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2009-12-21.

[4]梁靖雪.中國人口紅利結(jié)束勞動力不再廉價用工荒節(jié)后繼續(xù)上演[EB/OL].中國廣播網(wǎng)，2011-02-04.

[5]侯仕軍.發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資研究[J].國際經(jīng)濟合作，2010，（1）.

[6]國務院.關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見[J].深圳：新聞網(wǎng)-深圳商報，2011-02-23.

[7]廖成明.圍繞“五化”模式轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[N].中國縣域經(jīng)濟報，2010-12-27.

[8]巫繼學.農(nóng)業(yè)綜合服務體系：新農(nóng)村市場化的支撐[EB/OL].北京：價值中國網(wǎng)，2006-04-24.

[9]孫金霞，商意盈.分配創(chuàng)新的浙江實踐[J].瞭望，2009，（20）.

F320

A

1002-7408（2011）05-0062-03

樊黎明（1955-），男，陜西蒲城人，陜西青年職業(yè)學院管理系工業(yè)企業(yè)管理副教授，研究方向：管理、金融。

[責任編緝：孫巍]