王立春
(撫順礦務(wù)局工學(xué)院,遼寧撫順113008)
論我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性的建構(gòu)邏輯
王立春
(撫順礦務(wù)局工學(xué)院,遼寧撫順113008)
中國(guó)的轉(zhuǎn)型改革之路創(chuàng)造了西方經(jīng)濟(jì)理論體系之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。針對(duì)這一現(xiàn)有西方經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法完全解釋的轉(zhuǎn)型模型,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性角度出發(fā)解釋其邏輯,我們發(fā)現(xiàn),中國(guó)模式正是通過(guò)微觀先行、中觀突破、宏觀完善的轉(zhuǎn)型次序,體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性的建構(gòu)邏輯。
中國(guó)模式;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度;層次性
改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成績(jī)?yōu)槭澜缢毮?。但值得注意的是,中?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前景并不是一開(kāi)始就被普遍看好。在西方轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中,中國(guó)改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)包含了符合市場(chǎng)規(guī)范和壓抑市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分,過(guò)去20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就應(yīng)歸功于符合市場(chǎng)的成分,而積累的問(wèn)題則應(yīng)歸結(jié)為壓抑市場(chǎng)的成分;當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌從所謂容易階段過(guò)渡到困難階段后問(wèn)題就將超過(guò)成就,由此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景即使樂(lè)觀地看也很不明朗,甚至將出現(xiàn)危機(jī)。然而長(zhǎng)達(dá)30多年的改革歷程并沒(méi)有驗(yàn)證西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論點(diǎn)。如何解釋這一現(xiàn)象,闡明中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在理論依據(jù)就顯得尤其重要。20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)進(jìn)行的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的豐富實(shí)踐,為人們深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和結(jié)構(gòu)提供了難得的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的反思,可以得出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性的理論命題,這恰恰構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。
西方轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論常常將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)整體,但本文中將中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式看作一個(gè)層次性的制度建構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展更是帶有明顯的資本主義和社會(huì)主義制度博弈的演進(jìn)過(guò)程。熊彼特(1949)[1]曾提出通過(guò)修改資本主義憲法或通過(guò)國(guó)有化的“社會(huì)主義政策”,實(shí)行在資本主義體系內(nèi)的逐步社會(huì)主義化和平過(guò)渡政策的建議,這一建議在二戰(zhàn)后為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所長(zhǎng)期接受并施行。綜觀西方近代經(jīng)濟(jì)史,雖然西方新自由主義思潮也一度占據(jù)主流地位,但有計(jì)劃、有調(diào)節(jié)、有明顯政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。所以筆者認(rèn)為,不是資本主義制度創(chuàng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是資本主義制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上獲得了迅猛的發(fā)展;資本主義制度只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上獲得發(fā)展和繁榮的社會(huì)制度,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不可混為一談。而在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰被認(rèn)為是與資本主義制度相互融合存在的一種經(jīng)濟(jì)制度,因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的轉(zhuǎn)型研究就是把西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度移植到轉(zhuǎn)型國(guó)家的實(shí)踐中去,這大大束縛了西方學(xué)者的眼界和理論視野。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論激進(jìn)轉(zhuǎn)型的蘇東模式[2]和“摸著石頭過(guò)河”的中國(guó)模式的比較就是這樣一個(gè)例子:按照西方轉(zhuǎn)型理論亦步亦趨的俄羅斯轉(zhuǎn)型模式遭到了徹底的失敗,不得不通過(guò)獨(dú)立自主的改革實(shí)踐,才擺脫了轉(zhuǎn)型衰退的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)噩夢(mèng)。而中國(guó)卻通過(guò)階段式的改革,在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度框架的基礎(chǔ)上,開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)30多年持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。
筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的內(nèi)在邏輯就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次的安排。
首先,微觀層次的制度安排主要表現(xiàn)為價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)規(guī)范三個(gè)層次。在價(jià)格機(jī)制中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可分割的整體,只有在健全市場(chǎng)體系、嚴(yán)格市場(chǎng)規(guī)范基礎(chǔ)上的全面的價(jià)格放開(kāi)才能發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的功效。在中觀層次的制度安排則表現(xiàn)為市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)組織形式和社會(huì)行業(yè)部門管理形式等三個(gè)層次。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制由微觀層次的價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)范共同構(gòu)成,是經(jīng)濟(jì)體制的核心性制度安排。
其次,從中觀層次上來(lái)看,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制效率的發(fā)揮根本上決定于企業(yè)組織形式。這是由于企業(yè)組織形式是市場(chǎng)演進(jìn)的結(jié)果,其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮又具有獨(dú)立的作用,如企業(yè)形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期演進(jìn);企業(yè)在市場(chǎng)行為方面涉及充分競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的關(guān)系;企業(yè)在社會(huì)制度方面涉及所有制或產(chǎn)權(quán)的具體安排形式。企業(yè)組織形式具有價(jià)格機(jī)制所無(wú)法取代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)內(nèi)容,而企業(yè)的轉(zhuǎn)型和由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,恰恰在很多西方轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)中都被用私有化的觀點(diǎn)所涵蓋了。
最后,宏觀層次的制度安排主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的確立、憲政性的法律安排和社會(huì)秩序的形成。其中憲政性法律制度安排是宏觀層次的制度核心,是確立與社會(huì)制度要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵性制度安排,也是涉及社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度、特別是所有制的問(wèn)題,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念和原則、政治結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生活原則等社會(huì)制度的根本原則問(wèn)題。[3]轉(zhuǎn)型作為大規(guī)模社會(huì)制度變遷過(guò)程,必然要求社會(huì)憲政性法律制度安排的相應(yīng)改革和完善,但更為重要的是轉(zhuǎn)型應(yīng)該在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)框架中尋求社會(huì)制度的創(chuàng)新和發(fā)展。[4]正是憲政性法律制度框架的穩(wěn)定使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了有序、高效的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程,確立了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)模式。
通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐歷程的考察,我們可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度層次性的理論邏輯合理地解釋中國(guó)模式各階段各項(xiàng)改革措施成敗的根源。按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐歷程,我們可以把中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)主要階段。
第一階段,從1978年12月到1992年10月中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?!吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出了將有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革模式,改革進(jìn)入了具有實(shí)質(zhì)性意義的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中。此后1985年價(jià)格體制改革的開(kāi)啟,標(biāo)志著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。從1985年1月開(kāi)始,中國(guó)正式實(shí)施了在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究中影響深遠(yuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格改革和生產(chǎn)資料供應(yīng)定價(jià)的“價(jià)格雙軌制”戰(zhàn)略,這成為局部改革戰(zhàn)略的典范(盛洪,1994)。[5]
價(jià)格改革和企業(yè)改革是這個(gè)階段改革的兩條主線,價(jià)格改革通過(guò)雙軌制的改革實(shí)踐,取得了根本性的成功;而企業(yè)改革在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上,圍繞兩權(quán)分離經(jīng)歷了多次改革形式,始終沒(méi)有取得根本性的改革進(jìn)展,反而陷入了發(fā)展困境。這個(gè)階段最核心和突出的改革成就就是通過(guò)價(jià)格雙軌制基本確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行機(jī)制,價(jià)格開(kāi)始由市場(chǎng)形成。這個(gè)時(shí)期的另一條改革主線——國(guó)企改革陷入困境的根本原因則在于,經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)尚未明確,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制正在建立之中,國(guó)企組織形式難以實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新和規(guī)范,使面向市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在根本上難以形成,市場(chǎng)微觀機(jī)制的不健全更使企業(yè)組織形式和行為模式搖擺不定。從這個(gè)意義上說(shuō),沒(méi)有市場(chǎng)微觀運(yùn)行機(jī)制即價(jià)格機(jī)制的建立,就不可能建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的企業(yè)組織形式,更不可能實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。而價(jià)格機(jī)制的建立,奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀層次的制度安排,從而使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在根本上土崩瓦解了。
第二階段,從1992年10月中共十四大到2003年10月中共十六屆三中全會(huì)。十四大明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型目標(biāo),中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段。這個(gè)階段,轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題集中在國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革問(wèn)題上,國(guó)有企業(yè)的改革成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問(wèn)題和這個(gè)階段的改革主線。在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,搞好國(guó)有企業(yè)的改革探索逐漸讓位于國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改制進(jìn)程之中。
這個(gè)階段,國(guó)企改革中的利益主體缺位和市場(chǎng)困境突出表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立盡管明晰了國(guó)企的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,但由于國(guó)企利益主體身份界定遲延,導(dǎo)致國(guó)企市場(chǎng)化行為的遲延,經(jīng)濟(jì)行為與市場(chǎng)機(jī)制的不合拍,使諸多國(guó)企陷入無(wú)法面向市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境。在這個(gè)過(guò)程中,改革不可避免地走向了所有制變革和調(diào)整的道路,于是就有了關(guān)于國(guó)有企業(yè)抓大放小、有所為有所不為的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整決策。利用政策漏洞,鉆改革空子,利用MBO、股份制等各種形式的私有化改革措施,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中形成了大量的既得利益者和國(guó)有企業(yè)的腐敗分子。但這是在激進(jìn)改革和層次性改革中都沒(méi)有能夠避免的問(wèn)題。作為農(nóng)村市場(chǎng)微觀價(jià)格機(jī)制在中觀層次上自發(fā)演進(jìn)結(jié)果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,與國(guó)有企業(yè)形成了三足鼎立的多元化發(fā)展局面。企業(yè)組織形式,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中觀層次的制度安排,國(guó)企改制事實(shí)上已經(jīng)涉及依靠微觀價(jià)格機(jī)制成長(zhǎng)起來(lái)的體制外私有制力量與既有社會(huì)制度框架中公有制宏觀制度安排力量間的博弈。
第三階段,從2003年10月中共十六屆三中全會(huì)至今。在這個(gè)階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和創(chuàng)新成為改革的中心環(huán)節(jié),社會(huì)制度的創(chuàng)新和社會(huì)秩序的確立成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要難題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上,伴隨市場(chǎng)力量的壯大,政府力量逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,利益主體已紛紛利用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)力量來(lái)獲取利益,經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)完善,外力的作用已無(wú)法控制經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)化自主行為,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律宏觀調(diào)控成為政府唯一能采取的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式。政府直接參與和控制制度變遷的能力減小,市場(chǎng)體制中市場(chǎng)化的利益主體成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主導(dǎo)動(dòng)力,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象如失業(yè)、通貨膨脹等開(kāi)始凸現(xiàn),市場(chǎng)化利益主體和市場(chǎng)化行為日趨成熟,市場(chǎng)體制自身的局限和弊端,如市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺失、市場(chǎng)抑制以及市場(chǎng)化主體行為的不理性都開(kāi)始出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多社會(huì)問(wèn)題亟須相應(yīng)的社會(huì)保障組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的完善。社會(huì)秩序方面,思想意識(shí)觀念領(lǐng)域的前期非正式制度的變遷和創(chuàng)新為正式制度的變遷和創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ),人們對(duì)制度的預(yù)知和心理感受早已超出了傳統(tǒng)思維和價(jià)值觀念,社會(huì)進(jìn)入觀念、道德、心理、行為和思想的深刻變革期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善和確立,成為此后農(nóng)村改革的重點(diǎn),包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革、土地制度的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革成為這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀層次制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
因此,加速制度變遷和制度創(chuàng)新步伐,利用明確而又穩(wěn)定的制度安排促進(jìn)利益主體資源配置及效率的發(fā)揮,利用政府宏觀調(diào)控的力量消除新體制導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性都成為下一階段改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)型深化期最重要的特征,就是要對(duì)宏觀層次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)全面的回答。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從微觀、中觀,到宏觀存在的層次性制度安排,基本上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型次序性改革的邏輯線索。邏輯主線就是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的培育,改革的重點(diǎn)則依次是微觀層次價(jià)格機(jī)制的形成、中觀層次企業(yè)制度的規(guī)范、宏觀層次經(jīng)濟(jì)體制的完善三個(gè)階段,這可以看作是構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本次序。結(jié)合不同的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,可以有不同的微調(diào),但無(wú)論激進(jìn)模式還是中國(guó)道路,都沒(méi)有脫離轉(zhuǎn)型實(shí)踐的這個(gè)基本發(fā)展脈絡(luò),而不同的轉(zhuǎn)型和改革次序,造成了截然不同的轉(zhuǎn)型后果。
這個(gè)次序性制度安排是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所決定的。以價(jià)格機(jī)制為核心的微觀市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置;中觀層次企業(yè)組織形式的市場(chǎng)化創(chuàng)新培育市場(chǎng)效率和市場(chǎng)主體,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的公司制企業(yè)保證了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)效率;宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和憲政性法律制度安排的結(jié)合為市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)框架形成和社會(huì)制度創(chuàng)新確立了規(guī)范和秩序。
轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的次序性問(wèn)題,只能在層次性制度建構(gòu)的階段性轉(zhuǎn)換過(guò)程中有效解決。這些次序性的問(wèn)題,也存在一個(gè)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層次性制度安排培育發(fā)展而使之實(shí)施條件漸趨成熟的過(guò)程。通過(guò)階段性的改革和發(fā)展能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)次序性的改革奠定層次性制度基礎(chǔ)、提供改革條件,從而使改革變得更加容易接受,在利益調(diào)整的改革格局中阻力更小而共識(shí)更多,這顯然是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革次序性難題的有效途徑。正是由于這個(gè)層次性存在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才從微觀建構(gòu)到中觀突破,一直到宏觀完善不斷推進(jìn),才成就了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)奇跡。
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F123.9
A
1002-7408(2011)05-0068-03
王立春(1960-),女,遼寧撫順人,撫順礦務(wù)局工學(xué)院講師。
[責(zé)任編輯:陳合營(yíng)]