中國共產(chǎn)黨廉政思想實踐的歷史演進與基本經(jīng)驗

秦正為

（中共中央編譯局，北京100032；聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

中國共產(chǎn)黨廉政思想實踐的歷史演進與基本經(jīng)驗

秦正為

（中共中央編譯局，北京100032；聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院，山東聊城252059）

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了廉政工作是其自身建設(shè)的應(yīng)有之義。從創(chuàng)立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終注意加強和開展廉政建設(shè)。從中國共產(chǎn)黨早期的反腐廉政嘗試，經(jīng)三次局部執(zhí)政的廉政探索，再到全國執(zhí)政的廉政建設(shè)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想實踐的歷史演進形成了一條連綿不絕的廉政長城。其基本經(jīng)驗有：在思想上，要高度重視廉政建設(shè)；在制度上，要加強廉政綜合建設(shè)；在措施上，要高壓重拳嚴懲腐??；在發(fā)展上，要與時俱進，創(chuàng)新思路。

中國共產(chǎn)黨；廉政思想實踐；歷史演進；基本經(jīng)驗

近年來，中國的反腐建設(shè)引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。實際上，這是與中國共產(chǎn)黨一以貫之的廉政思想分不開的。廉政思想是中國共產(chǎn)黨與生俱來的優(yōu)良品質(zhì)，也是經(jīng)歷長期斗爭磨煉所打造的制勝法寶。因此，對中國共產(chǎn)黨廉政思想的歷史演進和基本經(jīng)驗進行總結(jié)，不僅具有學(xué)理價值，有利于認識中國共產(chǎn)黨永葆先進性的根由所在，而且具有很強的現(xiàn)實意義，有利于中國共產(chǎn)黨繼續(xù)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

一、中國共產(chǎn)黨廉政思想實踐的歷史演進

從創(chuàng)立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終注意加強和開展廉政建設(shè)。從中國共產(chǎn)黨早期的反腐廉政嘗試，經(jīng)三次局部執(zhí)政的廉政探索，再到全國執(zhí)政的廉政建設(shè)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體廉政思想的歷史演進形成了一條連綿不絕的廉政長城，也使中國共產(chǎn)黨能夠始終不斷地清除自身毒瘤，在各種艱苦卓絕的考驗中能夠屹然挺立、永立潮頭。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔問題。黨的“一大”的第一個綱領(lǐng)、“二大”的第一個黨章、“三大”“四大”的“修正章程”等均有監(jiān)督的明確規(guī)定和“紀律”專章。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還進行了初步的廉政建設(shè)嘗試。在1922年安源路礦工人罷工中，李立三、劉少奇就領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列規(guī)章制度，懲治腐敗、純潔隊伍。1925年至1926年的省港大罷工，實行了代表普選，成立了工人糾察隊，還利用機關(guān)報《工人之路》特刊對所屬各機構(gòu)進行輿論監(jiān)督，從而保證了罷工的勝利。針對黨員人數(shù)的激增和防止黨的腐化，1926年8月4日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了第一個反貪污腐化文件——《堅決清洗貪污腐化分子》的通告。1927年黨的“五大”，中國共產(chǎn)黨又成立了第一個中央級紀律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，中國共產(chǎn)黨開始了第一次局部執(zhí)政，同時也開始了聲勢浩大的反腐廉政建設(shè)。中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會和中央工農(nóng)檢察人民委員部先后發(fā)布了《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機關(guān)和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》、《怎樣檢舉貪污浪費》、《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等訓(xùn)令和指示。1932年5月9日，紅都瑞金上空響起了蘇維埃臨時中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決，這也是中共反腐歷史上槍斃的第一個貪官。對此，毛澤東曾指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”[1]1934年3月25日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府副主席項英親自在于都縣蘇維埃主持召開了蘇區(qū)反貪污浪費斗爭開展以來規(guī)模最大、范圍最廣的一次審判會，并發(fā)布了中華蘇維埃共和國最高特別法庭第一號判決書。中國共產(chǎn)黨早期反腐廉政建設(shè)的初步實踐，不但極大地震懾了腐敗分子，贏得了民心，而且保證了組織的純潔性和革命的勝利進行。

以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就高度重視廉政建設(shè)，告誡全黨注意把保持廉潔、反對消極腐敗現(xiàn)象作為治黨治軍和保存革命政權(quán)的重要措施。他說：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪?！盵2]134抗日戰(zhàn)爭時期，面對黨內(nèi)思想和作風(fēng)的新變化，毛澤東指出：“在這個時期內(nèi)一部分共產(chǎn)黨員被資產(chǎn)階級所腐化，在黨員中發(fā)生資本主義的思想，是可能的，我們必須和這種黨內(nèi)的腐化思想作斗爭?！盵4]793為此，毛澤東作了多方面的努力，要求全黨學(xué)習(xí)郭沫若根據(jù)李自成起義失敗教訓(xùn)而撰寫的腐敗亡國的警示文章《甲申三百年祭》，并通過整風(fēng)運動純潔全黨思想，為抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，革命勝利在望，為了防患于未然，毛澤東在黨的七屆二中全會上告誡全黨：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗?！瓌?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[4]1438-1439建國以后，為了鞏固新生的人民政權(quán)和提高黨的執(zhí)政能力，毛澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項緊迫的政治任務(wù)，并且領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了“三反”、“五反”運動，毅然處決了建國后第一腐敗大案的主角劉青山、張子善，打響了新中國反腐倡廉的第一槍。毛澤東的廉政思想是在革命和建設(shè)環(huán)境中逐漸形成的，其主要內(nèi)容包括：腐敗是革命和建設(shè)的大敵，不堅決清除腐敗，就不能取得革命的勝利，即使勝利了也會人亡政息；中國共產(chǎn)黨能夠跳出“興勃亡忽”的周期律，關(guān)鍵在于民主和監(jiān)督；監(jiān)督要有人民和社會對政府的監(jiān)督，也要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是民主黨派的監(jiān)督結(jié)合起來；反對腐敗，在政治上要堅持民主集中、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，反對官僚主義和獨裁專斷，在經(jīng)濟上要廉潔奉公、勤儉節(jié)約、經(jīng)濟公開，反對鋪張浪費、貪污腐化，在生活上要艱苦奮斗、淡泊名利、積極向上，反對虛榮浮華、奢侈享樂；反對腐敗，必須堅持防微杜漸，做到“兩個務(wù)必”；反對腐敗，必須加強思想政治教育，同時要從嚴治黨、嚴厲打擊。毛澤東的廉政思想是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的理論源頭和最初實踐。

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)開辟了嶄新的局面。鄧小平始終高度重視反腐倡廉工作。早在1957年，鄧小平就告誡全黨：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！盵5]270因此，他后來強調(diào)：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵6]358特別是改革開放以來，時代大潮沖擊下難免泥沙俱下、沉渣泛起，各種腐敗現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。1982年鄧小平及時指出：“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的?！盵6]402“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵6]4031982年4月和1983年7月，針對經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動猖獗和刑事案件、惡性案件大幅度增加的狀況，他提出要從快從重從嚴打擊，把犯罪活動的勢頭壓下去。隨著改革開放的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢顯得更加嚴峻和緊迫。1986年1月，鄧小平在中央政治局常委會上指出：“經(jīng)濟建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵7]154因此，鄧小平要求在改革開放中，要一手堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動，懲治腐敗，并且要雷厲風(fēng)行地進行處理。1989年，針對腐敗現(xiàn)象蔓延引起人民群眾強烈不滿的問題，他又提出新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“要扎扎實實做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對腐敗，不是假的”。[7]297并且指示，首先要抓高級干部及其子女的案件，抓典型，抓大案要案?！霸撌軕土P的，不管是誰，一律受懲罰。”[7]2971992年初，鄧小平在南巡講話中重申：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！盵8]379縱觀鄧小平的廉政思想，其突出特點是：腐敗產(chǎn)生的根源在社會主義社會仍然存在，一是封建主義和資本主義的影響，二是體制和制度的薄弱和漏洞；新形勢下更應(yīng)該和必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；反對腐敗，要兩手抓、兩手都要硬；反腐倡廉要堅持標本兼治，重在治本，一靠教育，二靠民主法制；反對腐敗，必須搞好監(jiān)督檢查；依靠群眾，但不搞群眾運動；反對腐敗從高層抓起，而且要常抓不懈。鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，他的廉政思想也是中國特色社會主義廉政建設(shè)的指向標。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想使中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)走向深入。20世紀末，國際風(fēng)云急劇變幻，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程波瀾壯闊，從而也使反腐倡廉的形勢更為嚴峻、工作更為突出。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)的重中之重，不斷把反腐敗斗爭推向深入。江澤民指出：“反對腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經(jīng)濟建設(shè)搞上去的重要保證?！盵8]320因此，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。在反腐敗斗爭這個問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅決，工作必須鍥而不舍。從1989年6月至1991年12月，黨中央通過了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，開展了黨風(fēng)黨紀教育，狠抓了高干子女經(jīng)商、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)等群眾最為關(guān)心的事，穩(wěn)定了人心。從1992年初至1997年8月，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制任務(wù)的提出，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的指導(dǎo)思想、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴厲整治了房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱等熱點問題，查處了王寶森、胡建學(xué)等大案要案。1997年9月至2002年10月，反腐敗工作在治標的同時逐步加大了治本的力度，堅持自律和他律結(jié)合，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《黨員干部廉潔從政若干準則》等黨法黨規(guī)，開展了“三講”教育，提出了“三個代表”重要思想，查處了成克杰、胡長清、李紀周、慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，對腐敗分子起到了極大的震懾作用?？v觀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷史進程，在江澤民黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過十幾年的努力，我國逐步形成了廉潔自律教育、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的反腐倡廉三項工作格局；提出了治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴的要求；堅持了標本兼治、綜合治理的反腐倡廉工作方針，把教育為基礎(chǔ)、法制為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵綜合協(xié)調(diào)起來；初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。十三屆四中全會之后的反腐倡廉工作，初步探索出了一條適合我國國情的反腐倡廉的路子，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從總體上呈現(xiàn)出不斷深化發(fā)展的局面，為進一步開展廉政建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

以胡錦濤為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的廉政思想使中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)發(fā)展到新階段。黨的十六大剛剛結(jié)束，胡錦濤就帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)，要求全黨牢記毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。為此，2003年1月31日，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。在黨的十六屆三中、四中全會上，胡錦濤一再強調(diào)，全黨同志要真正做到為民、務(wù)實、清廉。清廉，就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾。2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，第一次在黨的文獻中提出了“廉政文化”這一概念。2005年1月至2006年6月，在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使廣大黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育、黨性黨風(fēng)教育和廉潔從政教育。2006年9月24日開始實施《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。在十七大報告中，胡錦濤明確指出：要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。[9]532008年1月15日胡錦濤在中紀委十七屆二次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)了關(guān)于反腐倡廉的四個認識“十分清醒”和態(tài)度“一以貫之”。2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》，為推進反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。2009年，中央先后下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等文件，在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理，嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了朱志剛、黃松有、劉志華、杜世成、王益、王華元、陳紹基、許宗衡、陳良宇、段義和、文強、孫淑義等一大批腐敗分子，充分顯示了新的領(lǐng)導(dǎo)集體反腐的決心。2010年2月23日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》發(fā)布實施，其中提出了八項“禁止”和五十二個“不準”，成為新時期新階段反腐倡廉的重要依據(jù)和標桿。2010年5月，中紀委、監(jiān)察部命名了第一批50個全國廉政教育基地。2010年7月，中央印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》?？v觀新階段的反腐倡廉工作，其突出特點在于：充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，同時提出了增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、時效性；以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)；在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，同時以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設(shè)，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信廣大干部群眾；治標和治本相結(jié)合，懲治和預(yù)防相結(jié)合，兩手抓、兩手都要硬，同時提出要把反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃相結(jié)合，要與黨的建設(shè)的全局相結(jié)合，要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，要把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標相結(jié)合，要把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合。胡錦濤的廉政思想進一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，拓展了反腐倡廉建設(shè)的新思路。

二、中國共產(chǎn)黨廉政思想實踐的基本經(jīng)驗

第一，在思想上，要高度重視廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體一直高度重視廉政建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨一直永葆青春活力的基本前提和關(guān)鍵所在。毛澤東歷來十分重視黨風(fēng)與廉政建設(shè)，認為這是“一個非常重要的問題，就是第一個重要的問題”。[3]813因為這一問題關(guān)系到黨的性質(zhì)和政權(quán)性質(zhì)，關(guān)系到人心向背和執(zhí)政黨的生死存亡。因此，毛澤東指出，如果共產(chǎn)黨人不廉潔，腐化蛻變，那么整個社會主義制度和社會主義事業(yè)就會付之東流，被徹底葬送。對此，鄧小平也有同感。他多次強調(diào)指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！盵7]313腐敗問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”。[6]333江澤民立足于當(dāng)代中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大局，認為堅持反腐敗斗爭是順利進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要政治保證。他尖銳地指出：“如果我們不注意加強同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會蛻變，喪失人心。經(jīng)濟搞不好會垮臺。經(jīng)濟搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺?！盵10]面對新形勢新變化，胡錦濤在十七大報告中重申：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵9]53由此可見，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都把反對腐敗放到了“失敗”、“垮臺”和“生死存亡”的高度，因而始終將其作為“第一重要問題”、“大事”和“重大政治任務(wù)”來抓。正因如此，中國共產(chǎn)黨能夠始終保持黨的先進性，始終代表人民的根本利益，在國際形勢劇變的情況下領(lǐng)導(dǎo)人民昂首走在中國特色社會主義的大道上。

第二，在制度上，要加強廉政綜合建設(shè)。反對腐敗，切忌就事論事，必須全盤統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)反腐，一靠民主，二靠法制，這是最為基本的武器。1940年，毛澤東在回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨如何跳出由于腐敗而導(dǎo)致的“歷史周期率”時就曾說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！盵11]149事實證明，腐敗是官僚主義的伴生品，而民主是他們的天敵和克星。民主建設(shè)，離不開法制。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！盵6]146廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。[7]379加強民主、法制建設(shè)的同時，還必須根據(jù)新形勢制定配套措施，實現(xiàn)反腐工作的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。針對新時期“一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出”，“反腐敗形勢仍然嚴峻”，“反腐敗任務(wù)仍然繁重”的局面，我們黨在繼續(xù)“標本兼治、懲治并舉”，加大治本力度的同時，反腐戰(zhàn)略逐漸由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進攻為主，由權(quán)力防腐為主轉(zhuǎn)向制度防腐為主、由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督，從而逐漸建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的全面協(xié)調(diào)的懲治和預(yù)防腐敗體系（“三位一體”的反腐體系）。2010年1月12日，胡錦濤在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發(fā)表重要講話時，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強調(diào)要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明，中國反腐在取得重大成績的同時，也正逐漸走向更加科學(xué)的軌道。

第三，在措施上，要高壓重拳嚴懲腐敗。腐敗如瘟疫，不但根深蒂固、生命力極強，而且具有極強的腐蝕性和擴散性。對此，在嚴防死守的同時，必須施以嚴刑峻法，絕不姑息。在對腐敗分子的處理問題上，毛澤東歷來主張要嚴厲。1937年黃克功因逼婚殺人被槍斃，1952年劉青山、張子善因腐敗被處決。對此，毛澤東嚴肅指出，一切黨員和革命分子都要以黃克功為前車之戒；對于劉青山、張子善，“正因為他兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才能挽救二十個，二百個，二千個，二萬個犯有各種不同程度錯誤的干部?！盵12]152正是毛澤東的嚴厲懲貪，才使新生政權(quán)得以穩(wěn)固和換得了較為長期的清明。改革開放后的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，也是主張嚴厲反對腐敗。鄧小平多次講：“現(xiàn)在剎這個風(fēng)，一定要從快從嚴從重?！瓕τ谝恍┣楣?jié)特別嚴重的犯罪分子，必須給以最嚴厲的法律制裁?！盵7]403“要多殺幾個，這才能真正表現(xiàn)我們的決心。”[7]153“必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題?！盵7]34江澤民指出，我們在反腐敗問題上的態(tài)度是：堅定不移，堅持不懈，絕不姑息，絕不手軟。胡錦濤也多次指出：對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。正因如此，近些年來，一大批高官紛紛落馬，中國反腐的決心和表現(xiàn)正引起國內(nèi)外的關(guān)注和矚目。

第四，在發(fā)展上，要與時俱進，創(chuàng)新反腐工作。中國共產(chǎn)黨的反腐工作之所以能夠在艱難中不斷推進，重要的是能夠根據(jù)形勢的變化不斷進行理論和方法上的創(chuàng)新。革命時期，中國共產(chǎn)黨就采取了許多有力措施，“三大紀律八項注意”使中國共產(chǎn)黨的廉潔奉公與國民黨的貪污腐敗形成鮮明對比，從而也決定了人心向背。面對革命的即將勝利，毛澤東又及時提出了“兩個務(wù)必”，告誡全黨要警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。建國后，在開展“三反”斗爭的基礎(chǔ)上，毛澤東又提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。改革開放后，鄧小平根據(jù)風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，提出了“兩手都要抓，兩手都要硬”。黨的十三屆四中全會以后，江澤民科學(xué)總結(jié)當(dāng)今世界一些執(zhí)政黨興衰的歷史經(jīng)驗，提出了“堅持標本兼治、綜合治理”的方針，力求提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。黨的十六大以來，胡錦濤根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民的基本原則，重申要始終牢記“兩個務(wù)必”，大興求真務(wù)實之風(fēng)；十六屆四中全會進一步明確了新時期新階段“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，提出要把懲治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，要求抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；十七大以來，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進反腐倡廉建設(shè)，積極推進工作理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，通過反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，成為新時期新階段反腐的基本理念?？傊?，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯——這是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的新要求。我們要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐敗和改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機結(jié)合起來，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的廣泛參與，不斷開辟反腐敗工作的新路子。

[1]孫艷敏.中華蘇維埃查處的第一起腐敗案件[N].檢察日報,2003-07-08.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[5]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[7]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[8]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社,2006.

[9]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社,2007.

[10]江澤民.在中央紀委第三次全體會議上的講話(1994年2月28日)[N].人民日報,1994-03-06.

[11]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社,1982.

[12]薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京：中共中央黨校出版社,1991.

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1002-7408（2011）05-0024-04

秦正為（1973-），男，山東陽谷人，中共中央編譯局博士后，聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院、廉政研究中心副教授，研究方向：中國特色社會主義理論與黨的建設(shè)。

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