論社會(huì)保障權(quán)利體系重構(gòu)
——基于需要的類型化研究

張姝

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，西安710063）

論社會(huì)保障權(quán)利體系重構(gòu)
——基于需要的類型化研究

張姝

（西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，西安710063）

社會(huì)保障經(jīng)由憲法的確認(rèn)和法律的規(guī)定，成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利。從內(nèi)在結(jié)構(gòu)上看，它是由多層次的子權(quán)利構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。以人的基本需要為依據(jù)，按照滿足適當(dāng)生活水準(zhǔn)的要求，從收入保障權(quán)、健康保障權(quán)和發(fā)展保障權(quán)三類基本內(nèi)容來理解和構(gòu)建社會(huì)保障權(quán)利體系，既能與現(xiàn)行制度相銜接，又能為完善社會(huì)保障法律權(quán)利體系提供目標(biāo)框架。

社會(huì)保障權(quán)；權(quán)利體系；人的需要；健康；發(fā)展

社會(huì)保障作為人類在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)條件下維持生存和人格尊嚴(yán)的必然要求，經(jīng)由憲法確認(rèn)成為我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法關(guān)于社會(huì)保障的規(guī)定是原則的和概括的，作為基本權(quán)利，社會(huì)保障權(quán)是由多層次的子權(quán)利構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。構(gòu)成社會(huì)保障的權(quán)利束按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的劃分，多數(shù)人依據(jù)我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的項(xiàng)目，將其區(qū)分為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)優(yōu)撫權(quán)等等。這種劃分雖然簡便易行，但局限于現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目，沒有體現(xiàn)出立體綜合、動(dòng)態(tài)發(fā)展的權(quán)利特征，不足以涵蓋社會(huì)保障權(quán)的全部內(nèi)容。本文擬以人的基本的共同的需要為根本依據(jù)劃分社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，對其權(quán)利體系構(gòu)建進(jìn)行新的探索和嘗試。

一、人的需要：社會(huì)保障權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

馬克思主義認(rèn)為，人的需要是人的質(zhì)的屬性,是社會(huì)存在和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。人之所以為人是因?yàn)樗麄兊男枰嬖谇以谏鐣?huì)中能得到滿足。[1]社會(huì)保障權(quán)是滿足人的需要的一種手段，人的需要是確定它的內(nèi)容的根本性依據(jù)。需要可以被抽象地理解為人們在某一社會(huì)中為了使自己的生存和發(fā)展成為可能而要得以滿足的要求，它是某種必要條件，表現(xiàn)為至少要在某種程度上得到滿足的東西，只有這樣才能使得需要的主體作為人而存在。[2]我們可以簡單地將其理解為“人的生存、幸福、充實(shí)所必需的物質(zhì)的、心理的、經(jīng)濟(jì)的、文化的以及社會(huì)的等方面的要求?！盵3]

1.客觀需要：社會(huì)保障權(quán)的正當(dāng)性依據(jù)。人們在生理、心理、社會(huì)、文化上的差異性會(huì)影響人們的需要得以表達(dá)和滿足的方式以及需要得到滿足的程度，但是，需要具有客觀性，它的真實(shí)性依賴于世界的本來面目，而不是依賴于個(gè)體的思想的作用。[4]“需要是關(guān)于人的事實(shí)，并具有確定性的味道；一個(gè)人不得不擁有它們。它們甚至能夠被科學(xué)地證明?！盵5]人的需要是真實(shí)的客觀存在，如果不能滿足，這種缺乏狀態(tài)將損害作為社會(huì)成員的人的生命意義。[6]人類社會(huì)形成了滿足需要的各種制度。人的需要首先通過家庭和市場得到滿足，工業(yè)社會(huì)中就業(yè)是滿足大多數(shù)人需要的重要方式，而市場的作用使失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，單親、多子女、有老人病人的家庭滿足需要的功能也會(huì)受到限制。當(dāng)某些或全部的基本需要難以憑借個(gè)人努力或家庭支持得到滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生尋求幫助的需要，對國家提出積極作為的要求，使社會(huì)保障成為滿足現(xiàn)代社會(huì)成員需要的一種必不可少的手段、權(quán)利和保障。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標(biāo)準(zhǔn)，“社會(huì)成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)具有向國家提出比其他具有超越生存欲望的人優(yōu)先的、為維持自己生存而必須獲得的物和勞動(dòng)的要求的權(quán)利”，[7]這種由個(gè)人按照人的基本生活條件提出并由國家提供保障的權(quán)利就是社會(huì)保障權(quán)。

2.基本需要：社會(huì)保障權(quán)的范圍。由于資源有限，社會(huì)保障權(quán)對人的需要的滿足也是有限的，并非人的所有需要都能由社會(huì)保障權(quán)予以保障。社會(huì)保障權(quán)應(yīng)予保障的需要，是必不可少的人類基本的共同的需要，應(yīng)基于人類發(fā)展的必要條件來確定，它“指代的是最低限度是必要的東西”。[8]存在著關(guān)于人類的相當(dāng)一般性的生物學(xué)的或準(zhǔn)生物學(xué)的事實(shí)，使得我們能夠說某些條件的缺失將會(huì)導(dǎo)致機(jī)能失調(diào)。同時(shí)，存在著對人類而言什么可以算作是最低限度的體面的生活的共享的社會(huì)規(guī)范，通過援引這些規(guī)范，我們就能把那些防止人們滑落到這種最低限度以下的條件定義為需要。滿足衣、食、住、行等最低生活條件是社會(huì)保障權(quán)的最低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有尊嚴(yán)的、文化性的生活水平是社會(huì)保障權(quán)的一般要求。人的需要是不斷發(fā)展的，對這種不斷增長的需要而言，滿足是相對的、暫時(shí)的，不滿足才是絕對的、永恒的。人的需要也不能局限于當(dāng)時(shí)的供應(yīng)水平而被理解，對一種最低限度的體面生活的所有的需要，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平也許無法滿足，但這并沒有給予修改需要內(nèi)容的理由。但是，社會(huì)保障制度必須同一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；既保證社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既保障人的基本生活，又激勵(lì)人們積極勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。人的需要的發(fā)展性，來自人的活動(dòng)的創(chuàng)造性。生產(chǎn)不僅滿足需要，同時(shí)它也產(chǎn)生新的需要。生產(chǎn)是不斷發(fā)展的，需要也是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停止在某一水平上。社會(huì)保障權(quán)就是在工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的滿足人們需要的手段，它的內(nèi)容十分豐富，并隨著社會(huì)生活條件的變化而不斷發(fā)展變化，表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的體系。

3.需要的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：社會(huì)保障權(quán)利體系的基礎(chǔ)。需要是一個(gè)充滿爭議的概念，[9]對于需要的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的劃分形成了不同的理論觀點(diǎn)。恩格斯把人的需要分為生存資料的需要。塔爾提出了人的共同需要的概念，即基于人的生存和發(fā)展的、為所有人所具有的需要，其中包括：物質(zhì)條件、個(gè)人發(fā)展、情感變化、智力形成、人際關(guān)系和精神。[10]馬斯洛把塔爾有關(guān)人的共同需要的觀點(diǎn)向前推進(jìn)了一大步，提出了著名的需要層次理論，他認(rèn)為，人的需要按照發(fā)生的順序，由低級到高級呈梯狀分五個(gè)層次：生理需要—安全需要—社交需要—尊重需要—自我實(shí)現(xiàn)需要。在低層次需要獲得相對滿足之后，才能發(fā)展到較高層次的需要，但高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然繼續(xù)存在，只是對行為的影響作用減低而已，由于各個(gè)人的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)情況不同，上述固定的順序也會(huì)出現(xiàn)“例外”。布拉德肖把社會(huì)服務(wù)中人的需要分為感覺性需要、表達(dá)性需要、規(guī)范性需要和比較性需要。多亞爾和高夫主張，無論何種社會(huì)，人們都有兩種基本需要：身體健康的需要和自主的需要。這些對于人類需要的分層的意義在于，承認(rèn)了人類需要的多層次性和多樣性，有助于我們以此為基礎(chǔ)參照實(shí)際條件確定社會(huì)保障權(quán)利體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層次。

近年來多亞爾和高夫的觀點(diǎn)在社會(huì)政策領(lǐng)域中影響比較大，他們認(rèn)為人們每一基本需要的滿足有賴于相互關(guān)聯(lián)的中間需要的滿足：身體健康的需要有賴于富有營養(yǎng)的食物和清潔的水、良好的住所、舒心的工作環(huán)境、稱心的物質(zhì)環(huán)境以及良好的身體保?。蛔灾鞯男枰匈囉趦和诘陌踩?、良好的親情關(guān)系、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的安全感以及基本的教育。[11]這一理論植根于西方的文化、倫理和價(jià)值，從我國的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀考察，衣食住行和健康是中國人的基本需要。[12]健康、收入和教育是人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的三大要素，而且，中間需要和基本需要的區(qū)別并不清晰，如果只是作為滿足基本需要的一個(gè)過程、中介或基礎(chǔ)，也可以理解為是需要的滿足物，那么，收入是最重要、最基礎(chǔ)的中間需要。借鑒馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，我們將多亞爾和高夫的自主的概念修正為發(fā)展的需要。所以，我們認(rèn)為，人的基本需要主要體現(xiàn)為收入、健康和發(fā)展。

二、收入、健康和發(fā)展：社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

簡言之，社會(huì)保障權(quán)就是社會(huì)成員從社會(huì)獲得基本生活保障，使基本需要得以滿足的權(quán)利。我們以人的基本需要為依據(jù)，按照滿足適當(dāng)生活水準(zhǔn)的要求，以收入、健康、發(fā)展為基本要素，參照所體現(xiàn)的利益形態(tài)，從收入保障權(quán)、健康保障權(quán)和發(fā)展保障權(quán)三類基本內(nèi)容來理解和構(gòu)建社會(huì)保障權(quán)利體系。

1.收入保障權(quán)的含義和構(gòu)成。收入保障權(quán)，是指維持一定物質(zhì)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，基本目標(biāo)是消除貧困。貧困是“在一定環(huán)境條件下，人們在長時(shí)期內(nèi)無法獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會(huì)文化認(rèn)可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。”[13]我們側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的意義，對其作狹義的理解，并以貧困的發(fā)生為界限，將收入保障權(quán)區(qū)分為濟(jì)貧性收入保障權(quán)和防貧性收入保障權(quán)：已經(jīng)處于貧困狀態(tài)的人，有權(quán)獲得物質(zhì)幫助，以擺脫貧困，這種權(quán)利就是濟(jì)貧性收入保障權(quán)；同時(shí)，為了防止貧困的發(fā)生，個(gè)人還有權(quán)基于致貧的風(fēng)險(xiǎn)而獲得物質(zhì)幫助，這種權(quán)利就是防貧性收入保障權(quán)。

（1）濟(jì)貧性收入保障權(quán)。濟(jì)貧性收入保障權(quán)是從人的生存角度出發(fā)，以維持人的生理效能的最低需要為標(biāo)準(zhǔn)加以限定的，也是一種最低生活保障權(quán)，是指個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)時(shí)，有權(quán)從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。一般通過社會(huì)救助制度保障公民最低生活水平，通常也被視為一種完全由政府運(yùn)作的基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度，通常以貧困線作為衡量是否達(dá)到行使?jié)毿允杖氡Ｕ蠙?quán)的條件的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線是購買基本的必需品或維持最低限度生活需要的最低收入水平，處在這個(gè)水平之下就有權(quán)領(lǐng)取一定量的金錢或?qū)嵨铩＿@里的基本必需品一般包括滿足人體最低需要熱量所攝取的食品，以及簡單的衣物住房等。濟(jì)貧性收入保障權(quán)在個(gè)人和家庭由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于貧困線時(shí)發(fā)生作用，一般會(huì)有一套稱為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”的法定工作程序來審核申請救助者的收入狀況。近幾年來，一些國家對這一要求做了修改，不再對申請者申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行一一核實(shí)，而是根據(jù)統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，既簡化了手續(xù)，又避免了令人難堪的核對工作帶來的人格和心理上的傷害。

（2）防貧性收入保障權(quán)。防貧性收入保障權(quán)，是指針對特定的可能致貧的風(fēng)險(xiǎn)得到補(bǔ)償，以預(yù)防貧困的權(quán)利。防貧性收入保障權(quán)涉及面廣，事前預(yù)防的功能突出，成為社會(huì)保障權(quán)的重要方面，也是衡量其實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。在諸多致貧的不測事件中，首推家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力因疾病、傷殘、死亡等原因所造成的影響最大，因而在實(shí)踐中防貧性收入保障權(quán)的主體，首先是在職勞動(dòng)者，其次才逐漸推廣擴(kuò)大到全體公民，這對于防止家庭貧困化具有特殊意義。防貧性收入保障權(quán)的利益體現(xiàn)為當(dāng)疾病、傷殘、年老、死亡、失業(yè)等法定事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)權(quán)利人獲得的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

2.健康保障權(quán)的含義和構(gòu)成。人既具有社會(huì)性，又是自然界的一種生命形式，作為一個(gè)生物體，健康是保障一個(gè)人的福利和尊嚴(yán)的重要條件。每個(gè)人應(yīng)平等地獲得健康保障，國家應(yīng)滿足全部人口對健康保障的需要，使每個(gè)人均在本地范圍可獲得服務(wù)，并適當(dāng)關(guān)注社會(huì)中脆弱群體的情況，對那些負(fù)擔(dān)不起的人安排健康服務(wù)的支付方法。[14]健康保障權(quán)，是指獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)及其他保持健康的前提條件的權(quán)利。以疾病的發(fā)生為界限，分為以治病為主的醫(yī)療保障權(quán)和以防病為主的衛(wèi)生保健權(quán)。

（1）醫(yī)療保障權(quán)。醫(yī)療保障權(quán)，是指個(gè)人在生病、傷損等身體健康受到威脅的情況下，有獲得適當(dāng)?shù)闹委煹臋?quán)利，包括獲得醫(yī)生的診斷、必要的藥品供應(yīng)、一定的住院治療及其他必要的醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)疾病的發(fā)生狀況，可以分為緊急醫(yī)療和一般疾病、傷損的適當(dāng)治療。緊急醫(yī)療治療一詞排除了為延長壽命而不斷進(jìn)行的疾病治療，緊急醫(yī)療服務(wù)權(quán)在一些國家的憲法中已得到承認(rèn)。在工業(yè)化世界，健康保健服務(wù)費(fèi)用不斷上漲，致使一些國家通過法律限制非法居住移民及其他未保險(xiǎn)人口群體獲得公共健康保健服務(wù)，所以，確認(rèn)這一權(quán)利對于保障所有社會(huì)成員，尤其是未保險(xiǎn)人口在緊急情況下得到適當(dāng)照顧具有重要意義。

（2）衛(wèi)生保健權(quán)。衛(wèi)生保健權(quán)是指個(gè)人獲得必要的條件來預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的權(quán)利。包括主要傳染病的免疫注射、防疫接種，孕期和兒童健康保健，安全用水和公共衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，目標(biāo)在于預(yù)防疾病，提高個(gè)人的身體素質(zhì)。衛(wèi)生保健權(quán)主要表明了國家在預(yù)防疾病和促進(jìn)健康方面的義務(wù)，雖然國家不能保證個(gè)人良好的健康，但可以創(chuàng)造某些基本條件，使個(gè)人的健康得到保護(hù)和促進(jìn)。衛(wèi)生保健權(quán)要求國家通過建立各種醫(yī)院、防疫、保健機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為個(gè)人提供就醫(yī)機(jī)會(huì)；進(jìn)行疫情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和處理，防止疾病傳播；組織實(shí)施接種免疫疫苗，進(jìn)行疾病預(yù)防保健工作；提供各種服務(wù)，采取預(yù)防措施，保證個(gè)人能夠在安全衛(wèi)生的環(huán)境中生活。

3.發(fā)展保障權(quán)的含義和構(gòu)成。發(fā)展意味著在社會(huì)公共空間中的參與機(jī)會(huì)，同時(shí)也預(yù)示著社會(huì)流動(dòng)，具備了發(fā)展條件之后，人們才可以作為個(gè)人來規(guī)劃、理解和設(shè)計(jì)自身。發(fā)展保障權(quán)，是保障社會(huì)成員獲取社會(huì)生活技能和手段，通過參與社會(huì)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的權(quán)利，基本目標(biāo)是保障人人都能獲得教育、培訓(xùn)和就業(yè)的資源和機(jī)會(huì)。“在一個(gè)工作對于維持自尊和生活水準(zhǔn)而言處于至關(guān)重要地位的社會(huì)中，獲得工作的可能性就是機(jī)會(huì)的一項(xiàng)重要含義；教育是另一種重要的機(jī)會(huì)——即使在教育對于獲得工作來說不是那么重要的情況下，仍然是這樣?！盵15]107因而，教育保障權(quán)和就業(yè)保障權(quán)構(gòu)成其內(nèi)容的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保障，在這種意義上，它們也可以分別歸入受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)的范疇，并處于該權(quán)利體系的底層或基礎(chǔ)地位。

（1）教育保障權(quán)。教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。[16]在當(dāng)代社會(huì)，教育已成為個(gè)人立足社會(huì)的基礎(chǔ)，人的生存和發(fā)展能力是通過教育獲得的，能否在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期獲得適當(dāng)?shù)慕逃龑θ说纳钣兄匾绊?，每個(gè)人的受教育的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。教育伴隨著經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，如果因此而不能接受教育將導(dǎo)致明顯的、永久的生存能力缺陷?！坝斜匾ㄟ^比方說教育方面的立法，實(shí)施一種免費(fèi)的義務(wù)教育或補(bǔ)助金制度，使貧民中有才能的兒童得到和富人中同等才能的兒童大致同樣的教育，使他們不致因家境窘迫而失去受教育的機(jī)會(huì)，從而失去以后達(dá)到他們憑最初天賦本來可以達(dá)到的地位和職務(wù)?！盵17]個(gè)人在無力負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用時(shí)，有權(quán)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、家庭補(bǔ)助金、獎(jiǎng)金等多種形式的資助以完成學(xué)業(yè)。在各國的法律制度中，教育保障權(quán)以各種形式在不同程度上得到了確認(rèn)。

（2）就業(yè)保障權(quán)。也有稱之為免于失業(yè)權(quán)的，是指個(gè)人在需要并且有能力工作時(shí)，有獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。它意味著要使人們最大限度地參與到有報(bào)酬的工作中去，通過工作收入以確保適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)。這一權(quán)利表明，失業(yè)者得到維持生活的失業(yè)保險(xiǎn)金或社會(huì)救濟(jì)金并不是替代就業(yè)的有效辦法。就業(yè)保障權(quán)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的權(quán)利。因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)的獲取實(shí)際上是個(gè)人與雇主相互自由、自主選擇的過程，主要是個(gè)人與雇主一對一談判的結(jié)果，直接取決于個(gè)人的能力與雇主的要求的契合程度，并且與個(gè)人對工作崗位的期望有關(guān)。而社會(huì)保障權(quán)從本質(zhì)上講是個(gè)人對國家的請求權(quán)，對于就業(yè)保障權(quán)而言，難以確定在什么條件下，個(gè)人可以向國家行使就業(yè)機(jī)會(huì)請求權(quán)，而國家也不能直接強(qiáng)制企業(yè)為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，否則就會(huì)對企業(yè)的用人自主權(quán)造成侵害。從這個(gè)意義上講，就業(yè)保障權(quán)是一項(xiàng)抽象的權(quán)利，在操作和實(shí)現(xiàn)上存在一定難度。那么確認(rèn)這一權(quán)利有何意義呢？我們認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)角度理解這一問題：首先是基于工作對個(gè)人生活的重要意義，多數(shù)人將工作不僅看作是收入的來源，而且是融入社會(huì)的有效手段。[18]社會(huì)保障無可避免地與工作聯(lián)系在一起，沒有勞動(dòng)及不斷的財(cái)富創(chuàng)造，就不會(huì)有任何的保障可言。如何界定工作或勞動(dòng)的權(quán)利或義務(wù)屬性，關(guān)鍵要看具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：如果存在工作機(jī)會(huì)，不去工作，只依賴社會(huì)保障，把工作界定為義務(wù)或責(zé)任可能比較合適；但因?yàn)楣ぷ骺梢詾閭€(gè)人創(chuàng)造收入，賦予個(gè)人一種穩(wěn)定感和生活中的方向感，[15]114在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、工作崗位越來越少的情況下，把工作定義為權(quán)利，幫助公民實(shí)現(xiàn)工作或勞動(dòng)的權(quán)利是更為重要的。其次，就業(yè)保障權(quán)的內(nèi)容是從國家義務(wù)的著眼點(diǎn)得到更為廣泛的發(fā)展的，確認(rèn)就業(yè)保障權(quán)，就是確認(rèn)了國家保障個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)的義務(wù)。除實(shí)施積極的就業(yè)政策外，國家的義務(wù)具體化為幫助公民就業(yè)或安置公民就業(yè)。幫助公民就業(yè)體現(xiàn)在為公民提供就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及其他促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。安置公民就業(yè)就是直接為勞動(dòng)者安排就業(yè)崗位，如瑞典為失業(yè)者提供生產(chǎn)性的、由政府管理的工作項(xiàng)目，我國為退役軍人安置工作、政府投資開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等。

三、基本需要的滿足：社會(huì)保障權(quán)的法律保障

將社會(huì)保障權(quán)劃分為收入保障權(quán)、健康保障權(quán)、發(fā)展保障權(quán)，具有高度的概括性，涵蓋了社會(huì)保障的所有內(nèi)容，同時(shí)又具有開放性，為社會(huì)保障權(quán)利體系內(nèi)容的不斷豐富發(fā)展留有余地。它的積極意義在于以人為本，以人的基本的共同的需要為基礎(chǔ)，根據(jù)需要提供權(quán)利保障，以滿足人的需要為目的整合制度資源。

1.社會(huì)保障權(quán)的法律確認(rèn)。社會(huì)保障權(quán)與個(gè)人的生存、發(fā)展、地位直接相關(guān)，它所體現(xiàn)的社會(huì)內(nèi)容（社會(huì)關(guān)系）極其重要，是人生而應(yīng)當(dāng)有之的，不可剝奪、轉(zhuǎn)讓、規(guī)避且為社會(huì)公認(rèn)的。社會(huì)保障作為人權(quán)的重要內(nèi)容已得到一系列人權(quán)條約的認(rèn)可，《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》均對其有明確規(guī)定。

社會(huì)保障權(quán)是一種典型的社會(huì)權(quán)利，表現(xiàn)為公民對國家的積極地位，在這種關(guān)系中，國家負(fù)有滿足公民請求的法定義務(wù)，其活動(dòng)內(nèi)容受公民的請求所支配，負(fù)有給予社會(huì)保障利益的義務(wù)或解除社會(huì)成員困境的責(zé)任，首要的義務(wù)是以法的形式確認(rèn)權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利直接規(guī)定在我國憲法中，第14條第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！钡?4條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”憲法關(guān)于社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定是原則的和概括的，尚需通過法律規(guī)定社會(huì)保障派生權(quán)利而使基本權(quán)利具體化和直接化，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第2條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”《教育法》第37條規(guī)定：“國家、社會(huì)對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。”《義務(wù)教育法》第10條除規(guī)定對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)外，還規(guī)定國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)的義務(wù)。《就業(yè)促進(jìn)法》第2條規(guī)定：“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！庇捎谑苷巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，社會(huì)保障具體權(quán)利的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)程度存在差異并不斷發(fā)展變化。

2.社會(huì)保障權(quán)的制度保障及其完善。只有不斷完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度，構(gòu)成社會(huì)保障權(quán)的各項(xiàng)具體內(nèi)容才能逐步從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利、實(shí)然權(quán)利。從我國的情況來看，上述社會(huì)保障權(quán)利體系結(jié)構(gòu)不僅能與現(xiàn)行社會(huì)保障制度相契合，而且彌補(bǔ)了目前權(quán)利保障的不足，為完善社會(huì)保障法律權(quán)利體系提供了目標(biāo)框架。

我國收入保障制度層次多樣、內(nèi)容豐富，涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)各種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，基本上可以滿足人們對于收入的基本需要。濟(jì)貧性收入保障權(quán)通過自然災(zāi)害救助制度、貧困地區(qū)救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城市居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助制度和廉租住房保障制度得到保障。防貧性收入保障權(quán)主要通過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度得到保障，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)中也含有防貧性收入保障權(quán)的內(nèi)容，其具體利益主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老金，適用于達(dá)到一定年齡的老年人口；生育補(bǔ)助金，其保障水平與人口政策相關(guān)；失業(yè)津貼，對連續(xù)領(lǐng)取時(shí)間進(jìn)行了限制；疾病補(bǔ)助金，區(qū)別于疾病治療費(fèi)用，是對因病而致收入減少的補(bǔ)償，主要適用于長期患病的勞動(dòng)者；傷殘撫恤金，適用于喪失工作能力者；遺屬恤金，是對死亡勞動(dòng)者家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從權(quán)利主體范圍來看，不僅某些群體沒有被納入制度設(shè)計(jì)，即使進(jìn)入覆蓋范圍的人員也存在“應(yīng)保未保”的問題；從具體制度之間的關(guān)系來看，權(quán)利內(nèi)容的“重疊”與“真空”并存，城鄉(xiāng)分割的二元格局一直延續(xù)下來。對此，應(yīng)以濟(jì)貧、防貧為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)整合現(xiàn)行制度，使城鄉(xiāng)居民得到平等的收入保障。

公民的健康保障權(quán)主要通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到保障，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也是對健康保障權(quán)的保障。從權(quán)利主體范圍來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入保障制度和發(fā)展保障制度的覆蓋范圍，在制度設(shè)計(jì)上涵蓋了所有公民，在具體實(shí)施中也平等地將絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。但從權(quán)利內(nèi)容來看，更側(cè)重于醫(yī)療保障，可是“看病難”、“看病貴”的問題依然突出，難以充分滿足人民群眾的基本需要，城鄉(xiāng)居民實(shí)際享有的醫(yī)療服務(wù)待遇水平仍有很大差距。應(yīng)發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，并突出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。

我國社會(huì)福利制度體現(xiàn)了一些發(fā)展保障權(quán)的內(nèi)容，教育保障權(quán)通過義務(wù)教育和高等學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金制度，就業(yè)保障權(quán)通過優(yōu)撫安置、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助得到一定的保障。與收入保障權(quán)和健康保障權(quán)相比，發(fā)展保障權(quán)滿足的是更高層次的需要，不僅受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，而且受到主流文化價(jià)值理念的影響，權(quán)利確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)的局限較大。發(fā)展保障權(quán)更注重公民個(gè)體的參與性，使國家的責(zé)任界限和義務(wù)范圍的界定較為模糊，同時(shí)國家的積極作為義務(wù)受財(cái)力、可利用的資源等的限制，使發(fā)展保障權(quán)在性質(zhì)上不具有可訴性，公民難以通過司法方式使權(quán)利得到救濟(jì)。歸根結(jié)底，發(fā)展保障權(quán)的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)程度是由社會(huì)文明程度決定的，因此，最重要的是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步來推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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A

1002-7408（2011）05-0009-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJC820156）；中國法學(xué)會(huì)部級法學(xué)研究課題(CLS-D1024)；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10G033)。

張姝（1973－），女，吉林舒蘭人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：社會(huì)保障法學(xué)。

[責(zé)任編輯：張亞茹]