“擴大公民有序政治參與”首先是“擴大”

■ 鄧偉志

我國很重視“擴大公民有序政治參與”，這是自20世紀80年代提出“政治體制改革”以來向前邁出的重要一步。

政治參與是衡量政治系統(tǒng)民主化和現(xiàn)代化進程的標志。政治參與率高意味著國家的政治生活生動活潑，健康向前。反之，如果政治參與率低則表明社會冷漠。社會冷漠不是好事情，是“聽驚雷”前夕的“于無聲處”。

我國在“政治參與”前，加上了“公民”二字，鮮明地確定了政治參與的主體是所有的公民，從而結束了，或者說拋棄了“主體是一部人”的觀點和做法。在古代先秦諸子那里，就使用過“政治”這一概念。在《左傳》里把“政”與“治”分開。說“治”，就有個誰來治的問題。列寧講：“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容?！保ā读袑幬母濉返?卷，第407頁）在權力屬于人民的國家，只能由人民來治。

《墨子》說：“天下兼相愛則治，交相惡則亂?！闭螀⑴c一定要按照由人民制定的、符合人民利益的法律來參與，而不是隨心所欲。人民的國家人民愛，則治。因此，我們又強調“有序政治參與”。有序就是有組織地參與，不是各行其是。

強調“有序”是針對無序來的。本來嘛！在很多活動前都應該加個“有序”，比如有序辦學、有序唱戲、有序交易、有序領導、有序指揮，所有這些都是必要的，都有助于更上一層樓，可是為什么在這些前面該加“有序”的地方而不加“有序”呢？道理自然很多，其中少不了有個對“無序”的看法問題，還有個對參與者的評價問題。

無序參與是歷朝歷代都有的，是今日的發(fā)達國家、發(fā)展中國家都是常有的。一句話，無序參與是不可避免的。這是唯物辯證法加給我們的麻煩，是社會發(fā)展規(guī)律給我們出的難題。在物理學上，“有序—無序相變”是合作現(xiàn)象中比較簡單的一種。無序，看起來復雜得不得了，其實是有規(guī)律可循的，是能找出多種因素間的函數(shù)關系的，是可以計算出來的，并且加以預報的。社會現(xiàn)象中的有序、無序也一樣。2010年12月剛剛出版的《大辭?！返摹墩螌W·社會學卷》告訴我們：政治安定是政治系統(tǒng)各要素之間的平衡，可這平衡是相對的，是動態(tài)的?！爱斦蜗到y(tǒng)處于靜態(tài)平衡時，可以是穩(wěn)定的，但可能潛伏著危機?！北怀榇蛑耐勇菔侵绷⒌?，不被抽打著的陀螺是要倒下去的，這就是動平衡的威力所在。

從歷史長河看，對無序參與也要一分為二，既有正功能，也有負功能。負功能的無序政治參與是可怕的，又是不可怕的。在懶漢、懦夫和庸人面前是可怕的，在具有處變不驚，波瀾不驚，能“挽狂瀾于既倒”的高人和組織面前，就是不可怕的。這里的關鍵是要學會化無序為有序。領導的水平和領導的藝術就在于一個“化”字上?？己烁刹康目冃б彩且雌洹盎钡哪苣蜕?。駿馬面前無遠程。沒有無序參與還要政府干什么？我們不贊成無政府主義，全在于需要一個強有力的政府來妥善地處理“無序參與”同“有序參與”的關系。

強政府決不是強在直接插手具體的經濟活動上，強政府應當是強在決不用“有序”拒人民群眾于大門之外，決不把“有序”變成墨守陳規(guī)。再小的“小政府”也要強在敢于擴大公民的選擇權、表達權、參與權和監(jiān)督權上，強在善于為公民拓寬、疏通、提供充分、有效和平等的參與途徑和方式上。

擺在“擴大公民有序政治參與”這一命題最前面的“擴大”二字是我們各項工作的著力點?！皵U大”會推動“有序”，“擴大”了才會提出一個化“無序”為“有序”的任務出來。