關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

胡金榮

（中共陜西省委黨校，西安710061）

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，抓住龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用科技資源共享平臺(tái)，通過關(guān)鍵性項(xiàng)目的帶動(dòng)，提升關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；路徑

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇分析

2009年6月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)。規(guī)劃明確提出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)要構(gòu)建內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，形成以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)西部產(chǎn)業(yè)資源最為密集的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、輸配電裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有明顯的高端性特征。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性良好，2010年1-9月GDP總量達(dá)4432億元，同比增長(zhǎng)14.7%，高于全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。適逢新一輪西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃編制和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到了前所未有的佳機(jī)。

1.新一輪西部大開發(fā)為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了發(fā)展思路和投資機(jī)會(huì)。新一輪西部大開發(fā)要解決的問題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乘此東風(fēng)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)可以依據(jù)大開發(fā)提供的發(fā)展方向吸引資金和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。2010年1-9月關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4298億元，同比增長(zhǎng)31.5%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。

2.“十二五”規(guī)劃為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了項(xiàng)目支撐。各地區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃中都會(huì)通過布局項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過把一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等布局到關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，可利用項(xiàng)目的帶動(dòng)為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造發(fā)展空間。陜西的“十二五”規(guī)劃中提出要把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成“西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和全國(guó)新的增長(zhǎng)極”，西安市發(fā)改委已初步提出“十二五”時(shí)期投資4200億元打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。

3.統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了科技平臺(tái)。陜西省的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了科技資源共享的條件。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部地區(qū)智力資源最密集的地區(qū)，其中關(guān)中地區(qū)每萬(wàn)人中有大學(xué)生285人，科技人員60人，分別比全國(guó)平均水平高出76人和25人。統(tǒng)籌科技資源為發(fā)揮這些人才、技術(shù)、科研設(shè)備的整合作用，提升產(chǎn)業(yè)水平提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。天水市95%以上的裝備制造企業(yè)都設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心18個(gè)，多項(xiàng)新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。陜西汽車集團(tuán)在天然氣新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)占有全國(guó)95%以上的市場(chǎng)。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件不成熟。首先，市場(chǎng)發(fā)育不充分。目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)沒有建立或有名無實(shí)，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)緩慢，特別是民營(yíng)企業(yè)力量薄弱（2010年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有4家），國(guó)有企業(yè)活力不足，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)不能準(zhǔn)確傳遞，市場(chǎng)主體決策能力有限，“市場(chǎng)失效”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，社會(huì)化服務(wù)體系不完善。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)嚴(yán)格意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎沒有，咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、職業(yè)介紹所較少，企業(yè)發(fā)展所需要的政策、法律、金融、信息等服務(wù)普遍短缺。再次，行政手段配置資源。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式簡(jiǎn)單，按領(lǐng)導(dǎo)主觀意志決策的情況時(shí)有發(fā)生。用行政手段配置產(chǎn)業(yè)、決定企業(yè)發(fā)展方向的情況并不鮮見。有些機(jī)構(gòu)制定政策時(shí)不了解市場(chǎng)需求，不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能滿足企業(yè)的愿望，政策不統(tǒng)一，不配套，導(dǎo)致企業(yè)的信息成本、協(xié)調(diào)成本、執(zhí)行成本增加。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化明顯，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性弱。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)配置沒有明確分工，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相似度高，大都以裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間的上下游關(guān)系弱，配套率很低。西安市工業(yè)配套率僅為20%多，其他地區(qū)更低。二是投資拉動(dòng)主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局部門化、區(qū)域化現(xiàn)象比較普遍。地方保護(hù)主義導(dǎo)致各部門、各區(qū)縣都在搶投資、上項(xiàng)目，相互間協(xié)調(diào)性差?？h縣（甚至鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，都建小食品加工、小建材、小水泥等企業(yè)。很多地方建設(shè)時(shí)不計(jì)成本，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，不顧及環(huán)境承載能力，不考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，鋪攤子發(fā)展，造成了重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸突出。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊。關(guān)天地區(qū)20世紀(jì)50年代到70年代形成的工業(yè)基礎(chǔ)雖不斷進(jìn)行小范圍的更新，但多數(shù)設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求。一些新技術(shù)應(yīng)用受阻，新產(chǎn)品生產(chǎn)受限。產(chǎn)品科技含量低，新穎性不足，精度不夠，資源的加工深度和綜合利用率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是科技轉(zhuǎn)化能力。關(guān)天地區(qū)雖然有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等，但是“燈下黑”現(xiàn)象突出。高科技成果的轉(zhuǎn)化、輻射效果不理想，企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。西安的全國(guó)大城市科技實(shí)力指數(shù)排名第七，科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化力則分別排在第十五位和第二十三位。2008年，關(guān)中地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)中只有35.3%的企業(yè)設(shè)有科研機(jī)構(gòu)，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.88%（通常研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%以上的企業(yè)才具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力），缺乏科技支撐使得企業(yè)自我成長(zhǎng)的動(dòng)力不足。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)滯后。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征明顯，大多數(shù)企業(yè)對(duì)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的認(rèn)知程度有限，經(jīng)營(yíng)管理手段簡(jiǎn)單，企業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全。企業(yè)管理中人治思想占主導(dǎo)地位，管理者的服務(wù)意識(shí)淡薄，先進(jìn)企業(yè)文化的滲透力有限。四是高科技人才、復(fù)合型專業(yè)人才不足。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，內(nèi)陸地區(qū)的生活條件和工作氛圍缺少對(duì)高端人才的吸引力，企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員中既懂信息技術(shù)又懂現(xiàn)代管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的能力有限。

4.產(chǎn)業(yè)融合度低。首先，條塊分割嚴(yán)重，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍工企業(yè)與民品企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、高等院校脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)工藝革新等方面很少溝通。中央企業(yè)、軍工企業(yè)的“嵌入型”特征，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化連接機(jī)制不完善，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)缺少紐帶，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不顯著。其次，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育遲緩。龍頭企業(yè)不突出，帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短而且脆弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模跟不上，聚集度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在裝備工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分高達(dá)87%左右，經(jīng)濟(jì)成分單一，產(chǎn)業(yè)孤立分散，聚集效應(yīng)不顯著。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑探討

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)本著集約、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效的原則進(jìn)行，決不能走星羅棋布、遍地開花的傳統(tǒng)老路。要主動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建立起體現(xiàn)區(qū)域特色的新型化、多元化、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。

1.放手讓市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須在機(jī)制上有所突破，要構(gòu)建政府調(diào)控、市場(chǎng)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)整合要素的功能，加快建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、遵守市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新的成果通過市場(chǎng)進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)過程，各企業(yè)通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更新和產(chǎn)品的換代，給企業(yè)“內(nèi)生性”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)配套合作。陜西省在“十二五”規(guī)劃中提出，要深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項(xiàng)計(jì)劃”，支持民營(yíng)企業(yè)在資源深加工、服務(wù)民生等領(lǐng)域有更大的發(fā)展空間，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。這些舉措定會(huì)壯大關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。三是充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，整合公共資源，完善公共服務(wù)體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序。政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供各種要素支持，在土地供應(yīng)、投資軟環(huán)境建設(shè)上進(jìn)一步規(guī)范，減少企業(yè)交易成本。加大財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，對(duì)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化給予稅收減免或資金補(bǔ)貼。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)業(yè)的培育、成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律，政府應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律，不能為了3年、5年的政績(jī)拔苗助長(zhǎng)。政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供良好的土壤，不能人為縮短產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的時(shí)間，以免造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項(xiàng)服務(wù)配套缺乏，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.扶持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的火車頭。培育龍頭企業(yè)是壯大產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，將研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、配送、銷售、服務(wù)等一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)筑在一個(gè)從供應(yīng)商直至消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)鏈條中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大。調(diào)動(dòng)多種類型的資源培育龍頭企業(yè)，打造多產(chǎn)業(yè)配套融合的產(chǎn)業(yè)鏈，比如文化、旅游、會(huì)展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈；通訊設(shè)備、電子產(chǎn)品、IT技術(shù)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈；航空航天發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)身機(jī)翼、儀器儀表、通訊導(dǎo)航設(shè)備、航空服務(wù)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈等。加快形成一批全國(guó)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)及與之配套的中小企業(yè)，形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。二要抓住重點(diǎn)行業(yè)帶動(dòng)一般行業(yè)。重點(diǎn)抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大門類。帶動(dòng)文化旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、能源化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到11000億元。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)做落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，也不必與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趨同，應(yīng)該利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展具有突出優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)連接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，將加工型為主的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等前后項(xiàng)服務(wù)環(huán)節(jié)拓展。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，提高生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息化水平，特別是通過物流服務(wù)拉緊產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用EDI、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS等技術(shù)，對(duì)物流各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟蹤，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)更加緊密協(xié)調(diào)。大力培育和發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚攏產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集企業(yè)，節(jié)約土地、能源、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。一是引導(dǎo)各種資源向園區(qū)聚集。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各種資源向園區(qū)集中。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色品牌的打造，以品牌突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)水平。二是打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)禁不求質(zhì)量的盲目擴(kuò)張，停止每個(gè)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建產(chǎn)業(yè)園的做法，減少重復(fù)建設(shè)的成本。依據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，以西安（咸陽(yáng)）為核心，以渭南、商洛、銅川、楊凌、寶雞、天水等次核心城市為節(jié)點(diǎn)，打造全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、大學(xué)科技園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成高水平產(chǎn)業(yè)空間上的集中，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

4.依托科技資源共享平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一要充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)思想是提升產(chǎn)業(yè)的科技水平。抓住陜西省正在進(jìn)行的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息資源共享。二要促進(jìn)國(guó)防軍工企業(yè)、中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合。借助科技資源共享平臺(tái)加大中央企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持的力度。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助軍工企業(yè)的高端技術(shù)提升民用產(chǎn)品的技術(shù)水平。地方企業(yè)要主動(dòng)尋求合作機(jī)會(huì)，主動(dòng)探討與中央企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接的路徑，打破條塊分割，破除行政壁壘，促進(jìn)縣區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)的融合。三要聯(lián)合培養(yǎng)和使用高端人才。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門建立綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，為各行業(yè)專門人才的培養(yǎng)、使用提供條件。制定寬松的用人政策，加大高端人才引進(jìn)的力度。通過高端人才能量的釋放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

5.通過項(xiàng)目帶動(dòng)提升關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。首先，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)系，爭(zhēng)取落實(shí)幾個(gè)國(guó)家布局項(xiàng)目。積極圍繞國(guó)家布局項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，通過國(guó)家項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。要引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、能耗污染低的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。相關(guān)部門要制定一些鼓勵(lì)政策，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)出擊，尋求合作發(fā)展機(jī)會(huì)，內(nèi)引外聯(lián)，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。其次，利用“十二五”規(guī)劃加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用國(guó)家“十二五”規(guī)劃中扶持西部大開發(fā)的政策促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展。陜西、甘肅兩省在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，規(guī)劃一些重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，提升關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。

總之，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平上臺(tái)階的重要步驟，是深化新一輪西部大開發(fā)的重要推手。一定要探索有效的路徑，做大做強(qiáng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成“全國(guó)一流、世界知名”的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。

[1]毛海峰,武勇,趙春暉,連振祥.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)能否成為西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2010-04-07.

[2]宋建軍,衛(wèi)海燕.關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2010,(2).

[3]談文琦.全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析[J].中國(guó)東西部合作研究，2004，(1).

[4]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（2）6.

[5]曾昭寧，姚軒鴿.實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》須直面的問題與對(duì)策[EB/OL].隴商網(wǎng)，2009-12-01.

[6]張景輝.天水-關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)秦隴協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2010-03-15.

[7]沈謙，李蕊，高虎.關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合博覽會(huì)開幕[N].陜西日?qǐng)?bào)，2010-11-27.

[8]孫保平，楊毅.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源現(xiàn)狀分析[J].陜西省情研究,2010,（2）98.

[9]程慧，劉玥.關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)1-9月GDP4432億[N].西安晚報(bào), 2010-11-17.

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F127.4

A

1002-7408（2011）04-0073-03

胡金榮（1964-），女，安徽蕭縣人，中共陜西省委黨校政經(jīng)部副教授，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[責(zé)任編緝：孫巍]