關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的幾點(diǎn)思考

鄭振宇

（福建江夏學(xué)院公共管理系，福州350108）

關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的幾點(diǎn)思考

鄭振宇

（福建江夏學(xué)院公共管理系，福州350108）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)群體性事件時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重影響和重大損失，其中一個(gè)重要的原因就是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力不強(qiáng)。要妥善應(yīng)對(duì)群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要從多個(gè)途徑進(jìn)行培養(yǎng)和提升。

領(lǐng)導(dǎo)干部；群體性事件；應(yīng)對(duì)能力

伴隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)利益沖突的復(fù)雜化，我國(guó)社會(huì)正在走向群體性事件的多發(fā)階段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)主體，是大量涌現(xiàn)的各類群體性事件的直接面對(duì)者和處置者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力高低直接關(guān)系到各類群體性事件能否得到及時(shí)有效處理，關(guān)系到社會(huì)的安定和穩(wěn)定。正是從這個(gè)意義上講，研究當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力問(wèn)題并加以提升顯得尤為重要。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件不力的表現(xiàn)

目前，在已發(fā)生的一些群體性事件中，因一些領(lǐng)導(dǎo)干部處置不當(dāng)而產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。這些教訓(xùn)暴露出目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有充分練好“處置群體性事件的內(nèi)功”問(wèn)題，其綜合素質(zhì)和能力還不能跟上快速發(fā)展的形勢(shì)需要。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.見(jiàn)微知著能力不足。群體性事件的爆發(fā)有著從孕育到發(fā)生到發(fā)展的漸進(jìn)規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部如果在群體性事件尚處孕育階段就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并果斷平息，就可以把事件的影響降到最低程度。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部身處各種矛盾的“風(fēng)頭浪尖”，卻對(duì)群體性事件的苗頭和隱患嚴(yán)重失察，造成群體性事件爆發(fā)，這時(shí)處置起來(lái)往往表現(xiàn)為要么驚慌失措，要么簡(jiǎn)單粗暴，因?yàn)闊o(wú)法妥善處置常造成了惡劣的影響，付出了沉重的代價(jià)。不可否認(rèn)，一些地方的矛盾由來(lái)已久不易解決。但同時(shí)，這與一些領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)微知著能力不足有著直接關(guān)系。其一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不愿意或者不主動(dòng)走群眾路線，對(duì)民情、民意和民憂缺乏應(yīng)有的了解，不關(guān)心群眾切身利益，漠視群眾的利益訴求；其二，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于捕捉收集與群體性事件發(fā)生有關(guān)的表面現(xiàn)象背后本質(zhì)的信息、不善于洞察事物發(fā)展態(tài)勢(shì)、不善于發(fā)現(xiàn)矛盾傾向，當(dāng)遇到群體性事件誘發(fā)因素時(shí)就無(wú)法主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。

2.臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)不力。群體性事件的爆發(fā)，有來(lái)勢(shì)猛、規(guī)模大、易失控等特征。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部恰當(dāng)把握對(duì)群體性事件的處理時(shí)機(jī)顯得尤為重要。那些處置不當(dāng)?shù)娜后w性事件一個(gè)共同的教訓(xùn)就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)機(jī)：或者不能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)群眾，有回避矛盾之嫌;或者因?yàn)榕聯(lián)?dāng)處置不當(dāng)之責(zé)，該由正職領(lǐng)導(dǎo)干部出面處理的卻由副職領(lǐng)導(dǎo)干部出面處理；或者到場(chǎng)后反應(yīng)遲鈍，措施不力，該滿足群眾的正當(dāng)訴求沒(méi)滿足，該果斷制止的違法行為沒(méi)制止。在群眾面前，這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有拿出解決矛盾的誠(chéng)意，缺乏處變不驚、臨陣不亂的氣魄和審時(shí)度勢(shì)、果斷處置的能力，使本來(lái)可以和平化解的矛盾迅速惡化，造成了更大的損失。

3.處置方法欠妥。如果說(shuō)群體性事件的發(fā)生和平息是事件的“兩岸”，那么處置群體性事件的方法就是從此岸到彼岸的“船”與“橋”。恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒▽?duì)平息群體性事件有著非常重要的意義。從目前來(lái)看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，處置群體性事件的方法并不多，在許多時(shí)候還不恰當(dāng)。表現(xiàn)在：一是用“堵”的方法。由于干部經(jīng)驗(yàn)思維使然，群體性事件發(fā)生后，首先想到的是用堵的方法來(lái)迅速平息事態(tài)，而不是從根本上化解矛盾。在實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)事件定性的泛政治化和警力等國(guó)家專政工具的濫用，往往進(jìn)一步激化了矛盾；二是采用“放”的方法即不作為。為了避免影響自己的前程，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件發(fā)生后，態(tài)度消極，無(wú)所作為，寄希望于事態(tài)的自動(dòng)平息，甚至在一些群眾采取違法行為后還不果斷加以制止，進(jìn)一步助長(zhǎng)了過(guò)激行為，擴(kuò)大了事態(tài)后果的嚴(yán)重性；三是簡(jiǎn)單采用免職法。一些上級(jí)為了事態(tài)的快速平息，采用了對(duì)當(dāng)事官員一免了之的“休克療法”。[1]應(yīng)該講，對(duì)于應(yīng)對(duì)不力的干部進(jìn)行懲戒是必要的，但如果僅僅停留在對(duì)當(dāng)事官員罷免的層次上，而沒(méi)有將基層矛盾從根源上進(jìn)行逐步解決，那么這種處置群體性事件的方式也是有欠缺的。

4.信息管理不當(dāng)。處理群體性事件的過(guò)程，是一個(gè)信息管理的過(guò)程。在應(yīng)對(duì)群體性事件中對(duì)于信息的管理非常重要，必要的信息公開(kāi)能夠“正視聽(tīng)、少謠言”，有助于群體性事件的平息。然而，有的地方發(fā)生了群體性事件后，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)犯了“信息關(guān)門主義”錯(cuò)誤，試圖封鎖真實(shí)信息，嚴(yán)防不良報(bào)道外傳，以免對(duì)自身不利。這種做法導(dǎo)致真實(shí)信息傳遞不足，謠言開(kāi)始出現(xiàn)并在群眾中傳播，更加引起了群眾的不滿，以致事態(tài)擴(kuò)大，造成了更大損失。有的地方在發(fā)生群體性事件時(shí)，與外界溝通渠道不暢，由于溝通不及時(shí)引起了社會(huì)恐慌，造成了工作上的被動(dòng)局面。這些都反映出領(lǐng)導(dǎo)干部信息管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

5.學(xué)習(xí)研究能力欠缺。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，在管理學(xué)界誕生了學(xué)習(xí)型組織理論，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在今天，能否持續(xù)地學(xué)習(xí)，成為衡量一個(gè)管理者能力水平高低的重要內(nèi)容。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，群體性事件盡管具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，但并不是不可認(rèn)識(shí)和把握的，只要善于歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，孜孜不倦地學(xué)習(xí)相關(guān)理論和處置方法，是可以有效應(yīng)對(duì)的。但目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺學(xué)習(xí)研究能力，對(duì)新時(shí)期群體性事件產(chǎn)生發(fā)展的原因、特點(diǎn)、性質(zhì)和規(guī)律沒(méi)有深入地研究，也沒(méi)有通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)掌握正確處置群體性事件的有關(guān)理論、技能和方法。這樣，在面對(duì)新型群體性事件時(shí)要么習(xí)慣采用過(guò)去處置群體性事件的那一套老辦法而顯得不合時(shí)宜，要么就頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無(wú)法標(biāo)本兼治。比如面對(duì)“網(wǎng)上群體性事件”這種新事物，許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認(rèn)識(shí)，采取的處理方式也不對(duì)頭，表現(xiàn)出“不適應(yīng)”。[2]

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力要求

對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)對(duì)群體性事件是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出了很高的要求。要妥善處置群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備多方面的能力：

1.防范與洞察能力。這是要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)群體性事件處置“前移”的能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在平時(shí)工作中積極防范群體性事件的發(fā)生或者在群體性事件孕育階段就及時(shí)察覺(jué)并平息是應(yīng)對(duì)群體性事件的上策。要實(shí)現(xiàn)這一策略，領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高自身的防范與洞察群體性事件的能力。這種能力包括：一是要提前防范有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。在平時(shí)工作中就要對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況制定科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案，未雨綢繆，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)工作的主動(dòng)性；二是要及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)收集與群眾利益密切相關(guān)的工作中存在的問(wèn)題與矛盾等信息，并對(duì)其性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的研判，以排查可能的風(fēng)險(xiǎn)和威脅；三是要第一時(shí)間告知風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)了有可能導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)后，要在第一時(shí)間內(nèi)把風(fēng)險(xiǎn)告知給有關(guān)部門和人員，以便集體應(yīng)對(duì)，迅速平息事態(tài)。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的關(guān)鍵能力。一旦群體性事件發(fā)生了，領(lǐng)導(dǎo)干部就要勇敢面對(duì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)有效應(yīng)對(duì)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要有處變不驚、大膽果斷、隨機(jī)應(yīng)變的素質(zhì)，這是保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)前提；二是緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)的目標(biāo)開(kāi)展工作。群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)情形往往很復(fù)雜且多變，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)要追求的目標(biāo)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部抓住有利時(shí)機(jī)采取果斷措施，有效控制局勢(shì)乃至平息事態(tài)；三是把握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)的核心是進(jìn)行科學(xué)且迅速的現(xiàn)場(chǎng)決策。其一要對(duì)群體性事件的緣由、影響程度、趨勢(shì)等信息進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。其二甄別不同性質(zhì)群體事件并對(duì)癥下藥。對(duì)群體事件進(jìn)行科學(xué)分類十分重要，如果不能科學(xué)分類，就很難有正確的處置。經(jīng)過(guò)研究和分析,初步確定在群體性事件中主體80%以上是關(guān)于維權(quán)的,另外一些就是社會(huì)糾紛、社會(huì)泄憤和聚眾犯罪。[3]對(duì)于維權(quán)類的群體事件，調(diào)解和談判是優(yōu)選方案，警力和強(qiáng)制措施要慎用，而對(duì)于聚眾犯罪等群體事件應(yīng)依法堅(jiān)決予以制止，決不含糊；四是高效的組織協(xié)調(diào)工作是現(xiàn)場(chǎng)有效應(yīng)對(duì)的保證。決策重在執(zhí)行。在執(zhí)行決策的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要合理配置參與處置工作的人力、財(cái)力、物力等資源，巧妙進(jìn)行處置方案的活動(dòng)運(yùn)籌、程序運(yùn)籌和空間運(yùn)籌，使各項(xiàng)工作措施高效有序進(jìn)行。

3.創(chuàng)新思維能力。這是貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件工作整個(gè)過(guò)程的能力。創(chuàng)新是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，必須在觀念和手段上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，完成新任務(wù)。創(chuàng)新思維能力表現(xiàn)在以下幾方面：一是改變心智模式，拓寬眼界。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于改變傳統(tǒng)的處置群體性事件的方式方法，要用新的眼光看世界并靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化；二是系統(tǒng)思考、避免片面思維。事物是相互聯(lián)系的，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)必須通盤考慮，系統(tǒng)思考，從中找到解決問(wèn)題和矛盾的方案；三是掌握必要的創(chuàng)造技法。創(chuàng)造方法是創(chuàng)造力最直接最重要的來(lái)源。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)掌握綜合、分解、重組、移植、逆尋等常用的創(chuàng)造技法。

4.信息管理能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)的能力。群體性事件的發(fā)生與運(yùn)行機(jī)制，很大程度上是信息傳播失衡造成的。[4]要在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中避免被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備群體性信息的管理能力。根據(jù)群體性事件發(fā)生的階段，可以把信息管理分為事前信息收集、事中信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)和事后信息反饋等內(nèi)容。首先，建立事前信息收集機(jī)制。事實(shí)證明，群體性事件爆發(fā)前的苗頭性問(wèn)題得不到及時(shí)重視和妥善處理，是引發(fā)群體性事件的重要原因。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視收集事前信息?？山㈩I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人收集與公安及民政等專業(yè)機(jī)關(guān)收集相配合、政府相關(guān)部門與基層社區(qū)組織相結(jié)合、一般社情民意信息與重點(diǎn)關(guān)注信息（如信訪案件）相結(jié)合的全方位的群體性事件信息體系。其次，群體性事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)公布正確的信息并引導(dǎo)社會(huì)輿論。謠言止于公開(kāi)。針對(duì)群體性事件發(fā)生后產(chǎn)生的各種謠言和謊言、特別是互聯(lián)網(wǎng)上的不實(shí)之言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)政府主導(dǎo)的真實(shí)信息傳播的話語(yǔ)權(quán)，在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息通過(guò)合適的渠道（如權(quán)威媒體）向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論，獲取民意的支持，為妥善應(yīng)對(duì)群體性事件創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。最后，還要建立事后信息反饋機(jī)制。群體性事件被平息后，領(lǐng)導(dǎo)者還需要關(guān)注其后續(xù)態(tài)勢(shì)的發(fā)展，收集的信息包括群眾的最新思想動(dòng)態(tài)、應(yīng)對(duì)措施的實(shí)際效果及問(wèn)題、事件反復(fù)的苗頭等，為善后決策奠定基礎(chǔ)。

5.善后處理能力。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件不可忽視的能力。在很多時(shí)候群體性事件雖然被暫時(shí)平息了，但群體性事件的復(fù)雜性決定了在一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)反復(fù)。所以領(lǐng)導(dǎo)干部不能掉以輕心，必須進(jìn)一步跟蹤群體性事件的后續(xù)態(tài)勢(shì)并做好善后處理工作，徹底解決之。首先要做好事件跟蹤工作。在現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)深入到事件發(fā)生地、深入到相關(guān)群眾中去了解群眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)措施的滿意程度，掌握政府工作的不足之處。其次要盡量解決前期工作中存在的問(wèn)題。對(duì)于群眾不滿意的方面，只要是合法合理的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神堅(jiān)決加以糾正，在糾正過(guò)程中必須掌握抓住主要矛盾等一些方法。再次要果斷采取后續(xù)措施。一旦洞察到群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)的傾向時(shí)，要迅速采取后續(xù)措施，堅(jiān)決將苗頭消除在事件反復(fù)之前。最后要舉一反三，邀請(qǐng)媒體、學(xué)者等相關(guān)人士總結(jié)應(yīng)對(duì)該群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平，避免同類事件的發(fā)生。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)造性思維的綜合體現(xiàn)。能力的提高和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要從多個(gè)途徑進(jìn)行綜合培養(yǎng)和不斷提升。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下途徑來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力：

1.加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)群體性事件是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的相關(guān)知識(shí)與技能內(nèi)容廣泛，并不斷在更新。領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有廣博的知識(shí)和專門的技能，就談不上具備應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。因此，應(yīng)督促領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)的學(xué)習(xí)并接受相應(yīng)的培訓(xùn)，使其成為群體性事件處理專家。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自身應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)。黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：應(yīng)“重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”。[5]具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)際工作的水平，不出現(xiàn)方向上的偏差；還要學(xué)習(xí)管理、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技、歷史等方面的知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)；學(xué)習(xí)一些有關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件的業(yè)務(wù)知識(shí)如應(yīng)急管理的知識(shí)，努力提高自身工作水平。其次，應(yīng)結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)專門培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)群體性事件的專業(yè)技能。培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)長(zhǎng)短班結(jié)合；培訓(xùn)的形式應(yīng)靈活多樣、研討模擬相結(jié)合；培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出應(yīng)對(duì)技能的提高，如注重汲取國(guó)內(nèi)外處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高戰(zhàn)術(shù)水平；在培訓(xùn)師資的選擇上既有理論專家，也可請(qǐng)直接處置過(guò)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)上課。有條件的話應(yīng)讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能接受至少一次比較全面的應(yīng)對(duì)群體性事件能力培訓(xùn)。當(dāng)前比較緊迫的是要對(duì)縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)對(duì)群體性事件能力培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)對(duì)技能。

2.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的根本途徑。實(shí)踐出真知。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力只有在實(shí)踐中才能得到真正的培養(yǎng)和提高。為此，一方面要把那些有條件到工作第一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是優(yōu)秀年輕干部有計(jì)劃地安排到基層工作崗位上進(jìn)行鍛煉，積累應(yīng)對(duì)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置和善后處理能力；另一方面應(yīng)經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)群體性事件的訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)對(duì)群體性事件的職責(zé)范圍、基本程序和處理方法，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)群體性事件的預(yù)案是否科學(xué)和合理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以修訂，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.深入調(diào)研是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的重要手段。認(rèn)真深入地做好調(diào)查研究有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種群體性事件的洞察力。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部一要自覺(jué)安排更多時(shí)間深入基層、聯(lián)系群眾、廣交朋友，全面掌握第一手資料情況；二要善捉信息，鍛煉自己見(jiàn)微知著的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常性工作開(kāi)展中，要善于從群眾言行舉止中洞察事物態(tài)勢(shì)，從上訪群眾接待等工作中探得矛盾根源，特別是要善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，在局面失控之前及時(shí)撲滅它；三要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以調(diào)查研究為突破口，通過(guò)專題分析會(huì)、頭腦風(fēng)暴法等形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)常研討處置各種問(wèn)題和矛盾的對(duì)策，逐步把握各類矛盾運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)水平。

4.加強(qiáng)監(jiān)督是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的重要保證。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力，除了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力外，還需要外在力量的監(jiān)督，這是一條重要保證措施。首先是內(nèi)部監(jiān)督，即建立應(yīng)對(duì)群體性事件責(zé)任追究制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，以督促他們自覺(jué)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。黨組織在制定干部獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)把應(yīng)對(duì)群體性事件能力作為考任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)對(duì)群體性事件能力過(guò)硬、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要加以表彰并提拔重用；對(duì)工作不力、表現(xiàn)平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)調(diào)整；對(duì)那些因工作失職造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)依法追究其責(zé)任。其次是外部監(jiān)督，即群眾評(píng)議，這是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力的根本保證。群眾應(yīng)該成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件能力進(jìn)行評(píng)議的主體，且評(píng)議結(jié)果應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部能否得到提拔重用的重要指標(biāo)。只有如此，領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正增強(qiáng)民本意識(shí)，工作才能更加貼近民情、尊重民意、解決民憂，這樣就能從源頭上減少乃至避免群體性事件的發(fā)生。

[1]曾亞波.群體性事件:干部作風(fēng)建設(shè)的重要破題點(diǎn)[J].法治與社會(huì)，2009,(3).

[2]代群.應(yīng)對(duì)“網(wǎng)上群體性事件”新題[J].瞭望，2009,(22).

[3]于建嶸.理智對(duì)待不同性質(zhì)的群體性事件[N].南方日?qǐng)?bào)，2009-04-09.

[4]王向民.群體性事件中的信息傳播與管理[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009,(3).

[5]胡錦濤.中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.

D630.8

A

1002-7408（2011）04-0028-03

鄭振宇（1978-），男，福建莆田人，管理學(xué)碩士，福建江夏學(xué)院公共管理系講師，研究方向：公共管理與政策分析。

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