如何做好地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

□馮天祥 張涵 臺(tái)自文

財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作是地方人大常委會(huì)的重要工作內(nèi)容之一，財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作是否扎實(shí)有效，直接影響人大常委會(huì)職能作用的發(fā)揮。筆者結(jié)合甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)踐談?wù)劦胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)如何才能依法搞好財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，供各位同仁參考。

一、建立健全制度機(jī)制，規(guī)范開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

一是建立健全工作制度。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)成立后，積極借鑒外地人大的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法、《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪腥嗣翊泶髸?huì)及其常委會(huì)預(yù)算審批監(jiān)督辦法》，對(duì)財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整的審查范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。二是不斷完善工作機(jī)制。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)在實(shí)踐中不斷完善財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作機(jī)制，做到了5個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持檢查調(diào)研前集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)；堅(jiān)持邀請(qǐng)基層人大代表參加檢查調(diào)研活動(dòng)；堅(jiān)持每次人代會(huì)期間審查計(jì)劃預(yù)算草案時(shí)，由發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)人到會(huì)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算草案編制過程、原則、重點(diǎn)、指標(biāo)依據(jù)、保障措施、法律法規(guī)的指標(biāo)要求是否達(dá)到等主要情況向計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)進(jìn)行說明，接受咨詢，提高了審查的準(zhǔn)確性；堅(jiān)持將常委會(huì)關(guān)于財(cái)經(jīng)城建方面的審議意見落實(shí)情況以專報(bào)的形式及時(shí)向組成人員反饋；堅(jiān)持對(duì)政府財(cái)經(jīng)方面報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，分滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次，將得票情況如實(shí)反映在審議意見書上，使政府領(lǐng)導(dǎo)能夠真實(shí)掌握組成人員對(duì)財(cái)經(jīng)工作的評(píng)價(jià)，促使政府改進(jìn)工作。

二、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查

多年來，常委會(huì)緊緊圍繞民主法治建設(shè)和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表，在政府及其職能部門的配合下，先后對(duì)全市貫徹執(zhí)行藥品管理法、審計(jì)法、勞動(dòng)合同法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、公路法等7部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，向常委會(huì)提交了執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上形成了審議意見，轉(zhuǎn)交市政府辦理，促進(jìn)了這些法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行。

為了克服集中檢查存在的某些缺點(diǎn)，保證執(zhí)法檢查的效果，常委會(huì)主要采取了兩種做法：一是檢查力求深入實(shí)際。在要求市政府及相關(guān)部門如實(shí)提供基本情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持深入基層部門、鄉(xiāng)村、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和村民家中，聽取干部群眾意見，力爭(zhēng)了解較多的真實(shí)情況。二是靈活應(yīng)用多種檢查方法。采取重點(diǎn)抽查和全面檢查、集中檢查與分散檢查、明察與暗訪相結(jié)合等方式，掌握大量的第一手資料。

三、緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，積極開展專題視察調(diào)研

一是積極開展專題調(diào)研視察。多年來，除了每年堅(jiān)持開展全市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研外，先后組織開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、平?jīng)鲋行某鞘薪ㄔO(shè)和管理、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障性住房建設(shè)和抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、拉動(dòng)內(nèi)需資金管理使用等視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)事求是地指出了發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型事件，形成了質(zhì)量較高的視察、調(diào)研報(bào)告，經(jīng)常委會(huì)審議后，轉(zhuǎn)交市政府認(rèn)真整改，有效推動(dòng)了政府工作。二是認(rèn)真開展重大事項(xiàng)的審查監(jiān)督。先后對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃調(diào)整情況、平?jīng)鍪谐鞘邪l(fā)展規(guī)劃、市級(jí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、地方政府債券轉(zhuǎn)貸調(diào)整預(yù)算、市人民政府向國家開發(fā)銀行貸款用于平?jīng)鍪衅髽I(yè)改革和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)經(jīng)方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行了審查批準(zhǔn)，保證了規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政資金使用的合法性和安全性，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、依法行使職權(quán)，加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督

一是嚴(yán)把初審關(guān)。緊緊抓住五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃編制、年度計(jì)劃和預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整等問題，在督促市政府科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃，早編、細(xì)編財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，采取提前介入、聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)等方式，對(duì)計(jì)劃、預(yù)算編制中指導(dǎo)思想是否明確、指標(biāo)確定和資金安排是否合理、項(xiàng)目重點(diǎn)是否突出、民生資金是否保證、法律法規(guī)明確規(guī)定的支出是否達(dá)到增長比例、規(guī)劃和方案是否科學(xué)等進(jìn)行審查，由人代會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)形成審查意見提交大會(huì)，再聽取代表的意見建議，反復(fù)討論修改后印發(fā)各位代表，為人代會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算提供依據(jù)。二是嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)。為防止政府及相關(guān)部門在計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，避免各類規(guī)劃計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)隨意變動(dòng)財(cái)政收支“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象發(fā)生，常委會(huì)在人代會(huì)后，督促發(fā)改、財(cái)政兩部門認(rèn)真落實(shí)人代會(huì)審議意見和決議，及時(shí)批復(fù)計(jì)劃、預(yù)算方案，指導(dǎo)縣（區(qū)）和市直部門抓好落實(shí)。每年開展一次上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研，及時(shí)就計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出建議，增強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算的約束力，促進(jìn)政府依法理財(cái)、合理用財(cái)，同時(shí)對(duì)預(yù)算調(diào)整及計(jì)劃變更嚴(yán)格控制，不符合法律規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。每年年底常委會(huì)會(huì)議都要聽取一次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告落實(shí)情況的報(bào)告，督促預(yù)算執(zhí)行單位認(rèn)真整改存在的問題，將審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督緊密結(jié)合，強(qiáng)化了財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。三是嚴(yán)把決算關(guān)。對(duì)照人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)、常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整數(shù)和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)收入支出完成情況、收支平衡情況、超收收入、預(yù)算外收入和政府性基金的管理使用情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況等反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算內(nèi)容進(jìn)行審查，形成初審意見，供常委會(huì)審議時(shí)參考，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和人大審批決算的嚴(yán)肅性。

五、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力督辦常委會(huì)審議意見和代表建議

一是嚴(yán)格督辦審議意見。常委會(huì)關(guān)于財(cái)經(jīng)方面的審議意見轉(zhuǎn)交市政府后，我們采取電話催辦、上門督辦等多種形式要求主辦部門按時(shí)限要求認(rèn)真落實(shí)，以書面形式向人大常委會(huì)報(bào)送落實(shí)結(jié)果，財(cái)經(jīng)工委再以人大工作簡報(bào)向常委會(huì)組成人員進(jìn)行反饋，大多數(shù)審議意見都能得到較好落實(shí)。對(duì)個(gè)別辦理報(bào)告內(nèi)容空泛、落實(shí)效果不理想的，我們都協(xié)調(diào)市政府辦公室將報(bào)告退回政府職能部門進(jìn)一步落實(shí)并重新報(bào)告落實(shí)情況。比如，關(guān)于轉(zhuǎn)交市政府辦理的預(yù)決算方面的審議意見落實(shí)情況，每年年底都由分管主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委上門督辦，將審議意見落到實(shí)處。二是認(rèn)真督辦代表意見建議。對(duì)人大代表提出的財(cái)經(jīng)城建方面的意見建議常委會(huì)高度重視，除了由代表工委牽頭督促辦理單位制訂辦理方案，召開辦理座談會(huì)，要求承辦單位按期辦理完畢，以書面形式向代表反饋外，常委會(huì)確定的財(cái)經(jīng)城建方面的重點(diǎn)建議，則由財(cái)經(jīng)城建工委負(fù)責(zé)督辦，最后由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦理的方式進(jìn)行落實(shí)，保證了重點(diǎn)建議的辦理效果。

六、加強(qiáng)與省人大和政府對(duì)口部門的聯(lián)系配合，形成工作合力

一是積極配合上級(jí)人大常委會(huì)開展工作。常委會(huì)先后配合全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)平?jīng)鍪辛夥拷ㄔO(shè)、農(nóng)村危舊房改造工作進(jìn)行了調(diào)研，配合省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)開展了城鎮(zhèn)化建設(shè)、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法等工作調(diào)研和執(zhí)法檢查。在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“避免重復(fù)、積極配合、抓好整改”的原則，對(duì)省人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)列入的執(zhí)法檢查和調(diào)研內(nèi)容，常委會(huì)不再重復(fù)安排，主要搞好服務(wù)和配合，上下形成合力，借助省人大常委會(huì)的調(diào)研和檢查促進(jìn)我們的工作。對(duì)省人大常委會(huì)委托開展的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等，常委會(huì)及時(shí)組織相關(guān)部門認(rèn)真開展工作，按照要求起草自查報(bào)告，按時(shí)上報(bào)省人大常委會(huì)。對(duì)省人大常委會(huì)征求立法方面的意見，常委會(huì)同樣認(rèn)真對(duì)待，在征求有關(guān)部門意見后，歸納上報(bào)，部分修改意見被省人大常委會(huì)采納。二是加強(qiáng)與政府對(duì)口部門的聯(lián)系和溝通。常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委按照聯(lián)系“一府兩院”辦法的規(guī)定采取召開對(duì)口部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)、主動(dòng)到部門調(diào)研等形式，了解和銜接有關(guān)工作，聽取意見建議，使部門理解和支持財(cái)經(jīng)城建方面的監(jiān)督活動(dòng)，理順了工作關(guān)系。同時(shí)要求政府對(duì)口部門及時(shí)報(bào)送各類規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重要文件資料，參加他們組織召開的重要會(huì)議和活動(dòng)，及時(shí)了解掌握工作動(dòng)態(tài),強(qiáng)化對(duì)政府部門的日常監(jiān)督。