從本質(zhì)一元性談輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督

□ 王泰泉

從本質(zhì)一元性談輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督

□ 王泰泉

2010年11月9日，國務院發(fā)布《關于加強法治政府建設的意見》。意見要求，各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光；對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

這是中國政府主動接受監(jiān)督，尤其是主動接受人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督最新的信息，也是民主法治建設進程中的堅實一步。新華社發(fā)布的這條消息，讓群眾再次將目光集中在人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督上。本文從宏觀的角度對輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督主客體一元性、目的同一性進行探討。

一、人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式

首先，從監(jiān)督的方式上看，人大及其常委會對國家行政機關、審判機關和檢察機關實施的監(jiān)督，是以人民為后盾、以國家強制力作保證，成為國家監(jiān)督體系中層次最高、具有法律效力和最有權威的監(jiān)督，是一種直接監(jiān)督。輿論監(jiān)督則是黨和人民通過新聞媒體對社會政治、經(jīng)濟、文化及各級管理者的一種間接監(jiān)督，是社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的媒體形式，主要是通過報紙、電臺、電視臺及互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具公布于眾，形成一種強大的社會壓力，促使被監(jiān)督對象及主管部門積極迅速解決問題。

其次，從監(jiān)督的效力上看，人大及其常委會對國家行政機關、審判機關和檢察機關實施的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權，因此具有極強的法律約束力，屬于“硬性監(jiān)督”。輿論監(jiān)督的威力在于通過“曝光”，在社會公眾中形成共鳴，從而給被曝光者一定的壓力，促使問題的解決，是作為一種道義的、心理的監(jiān)督，屬于“軟性監(jiān)督”。

二、人大監(jiān)督引入輿論監(jiān)督的法律依據(jù)

人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督都十分重視體現(xiàn)人民意志和愿望，兩者的有機結合可放大整體監(jiān)督效能。人民群眾需要這兩種監(jiān)督的結合，迫切需要兩者發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而形成合力，以發(fā)揮更為有力的整體監(jiān)督效能。

監(jiān)督法也明確把輿論監(jiān)督引用到人大監(jiān)督機制中，明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督權的公開原則，增強了監(jiān)督工作的透明度和人民群眾的參與程度。監(jiān)督法不僅在總則中明確規(guī)定“各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督權的情況，向社會公開”，而且在各章也多次對這種公開化要求作出了具體規(guī)定：全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監(jiān)督權的情況，向社會公開；常委會聽取和審議專項工作報告前，將議題向社會公布；常委會聽取的專項工作報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況，向社會公布；常委會聽取的審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況，向社會公布；常委會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院、人民檢察院對其研究處理情況，向社會公布。

這種公開既保證了人民群眾的知情權，也是人大常委會保持同人民群眾聯(lián)系、傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。這種公開將監(jiān)督機關的監(jiān)督活動和被監(jiān)督機關接受監(jiān)督的活動都置于人民群眾監(jiān)督之下，便于人民群眾參與人大常委會的監(jiān)督工作，對于提高人大監(jiān)督實效、改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度、建設社會主義民主政治都具有深遠意義。

三、輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督的有效互動

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大監(jiān)督，從法律賦予的地位和職權來說，是層次最高、法定性最強、最具權威性的監(jiān)督。但從目前情況看，人大監(jiān)督的作用和效果發(fā)揮得還不夠充分，其中一個重要原因是與人民群眾的輿論監(jiān)督結合得還不夠緊密，還沒有真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。正如英國哲學家羅素所說：“法律如果沒有輿論的支持幾乎毫無力量。作為有效力量的法律，它依賴輿論甚至比依賴警察的權力為多。”輿論監(jiān)督作為一種社會的、公開的監(jiān)督，其開放性、群眾參與性和及時性最強、最廣、最快。

馬克思說：“報刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當權者孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛?！备鶕?jù)馬克思主義新聞學原理，輿論監(jiān)督工作，從本質(zhì)上說，并不是新聞媒體的監(jiān)督，而是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會公共事務的一種監(jiān)督。輿論監(jiān)督的要旨在于，社會主義國家的公民，根據(jù)憲法所賦予的“言論自由”的權利以及“對于任何國家機關和國家工作人員享有提出批評建議的權利”，通過運用報紙、廣播、電視、雜志等新聞輿論工具，發(fā)表自己的議論、觀點和意見、建議，對國家生活和社會生活中出現(xiàn)的違反公共道德，以及國家機關及其工作人員的缺點、錯誤和瀆職行為乃至以權謀私、違法失職、官僚主義、貪污受賄等各種違法和腐敗現(xiàn)象進行評價、揭露、抨擊、譴責和批評，并督促有關機關對此予以處理和糾正，從而達到對國家事務和社會事務運行中的偏差行為的矯正和制約。人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結合，能集二者的優(yōu)勢和力量于一體，形成一種既有法律規(guī)范和保障，又有廣大群眾參與的監(jiān)督效果。

作為行使國家權力機關監(jiān)督權主體的人大代表，除參加一年一度的人代會審議政府工作報告和參加一些執(zhí)法檢查、評議外，目前還沒有更多的載體讓他們發(fā)揮監(jiān)督的作用。而人大監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督的結合，改進了人大代表的監(jiān)督方式，為人大監(jiān)督增設了監(jiān)督的載體，更增強人大監(jiān)督的時效性、權威性。與此同時，新聞媒體在選取事關百姓事件進行跟蹤報道時，也因為有人大代表參與其中，而引起更多受眾的關注，進而推進“老大難”問題的解決。

四、人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的本質(zhì)一元性

第一，兩者的范疇屬性相同。從本質(zhì)上講，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都屬于人民監(jiān)督的范疇。人民監(jiān)督的思想，是馬克思主義關于無產(chǎn)階級國家政權學說的重要內(nèi)容。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！比舜笫怯扇嗣褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的，因此，人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，集中體現(xiàn)了人民的意志，最具廣泛性、民主性和強制性，是人民監(jiān)督體系的中樞。

新聞媒體是“黨和人民的喉舌”，輿論監(jiān)督雖然從表面上看是新聞媒體的監(jiān)督，而實質(zhì)上是人民監(jiān)督的一種形式，通過新聞媒體開展的輿論監(jiān)督同樣反映著人民的心聲。沒有人民群眾的參與，就形不成輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督的實質(zhì)就是人民的監(jiān)督，是公民參與國家和社會事務管理的一種形式。輿論監(jiān)督體現(xiàn)的是社會主義的民主，是人民群眾參政議政的一條重要途徑，是新聞媒體聯(lián)系人民群眾與黨和政府的一種可靠而有效的形式。

輿論監(jiān)督的社會公開性和公眾參與性，正是人民意志的體現(xiàn)。因此，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都來自人民、依靠人民、代表人民，又服務于人民，本質(zhì)上具有高度的一元性。

第二，兩者的主客體目的性相同。人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的主體都是人民群眾，客體都是各級各類的權力的行使者。二者在表現(xiàn)形式上有差異，雖然人大監(jiān)督的概念外延要大于輿論監(jiān)督，但是在主客體的本質(zhì)上是一元性，監(jiān)督的目的和作用具有同一性。兩者的目的都是通過揭露問題、批評缺點，反映人民的呼聲，提出建議和意見，監(jiān)督國家機關及其工作人員，促使他們改進工作，提高效率，防止腐敗，克服官僚主義，維護黨的路線、方針和政策的正確實施，保障社會主義現(xiàn)代化建設和民主法制建設的順利進行，從而實現(xiàn)人民群眾的最大利益。

(作者單位：吉林省人大常委會《吉林人大》雜志社)