上海農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作調(diào)查報(bào)告

●彭忠斌

上海農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作調(diào)查報(bào)告

●彭忠斌

本文在分析農(nóng)民專業(yè)合作社黨建基本狀況和面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的對(duì)策思考。

農(nóng)民專業(yè)合作社；黨建工作；研究報(bào)告

黨的十七屆四中全會(huì)提出：要探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。為此，中共上海市委農(nóng)辦組成課題組對(duì)上海市合作社黨建工作基本情況及其面臨的問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的了解和把握，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作基本現(xiàn)狀

截至目前，上海市共建有各類生產(chǎn)性農(nóng)民專業(yè)合作社2361家，其中種植業(yè)占65.8%，養(yǎng)殖業(yè)占24.6%，其他行業(yè)占9.6%。根據(jù)對(duì)上海2361個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，目前合作社已單獨(dú)建立黨組織的51個(gè)，主要分布于浦東、嘉定、金山、青浦和奉賢，現(xiàn)有中共黨員4416名，約占合作社成員總數(shù)的6%，按黨員戶籍關(guān)系劃分，合作社所在村黨員占66.2%，所在區(qū)縣黨員占29%，外省市黨員占4.8%。從目前上海農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)和黨員活動(dòng)的基本情況看，可以分為兩種類型：一是單獨(dú)建立組織。目前合作社中已單獨(dú)建立的51個(gè)黨組織，一般來(lái)說(shuō)所在的合作社規(guī)模都較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)穩(wěn)定，黨員數(shù)量較多，而且有一個(gè)合適的書(shū)記人選。組織形式分為單獨(dú)組建和聯(lián)合組建兩種，絕大部分掛靠在所在村黨組織。個(gè)別規(guī)模較大、跨村域經(jīng)營(yíng)的合作社掛靠在鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)黨委，有的掛靠在條線黨組織。個(gè)別由流動(dòng)黨員組建的新黨組織，則采用雙掛靠的方式，實(shí)行合作社所在地鎮(zhèn)黨組織與流出地黨組織雙重管理。二是掛靠開(kāi)展活動(dòng)。如村集體+合作社，龍頭企業(yè)+合作社，這些合作社黨員大多繼續(xù)按照原有模式參與村或企業(yè)黨組織活動(dòng)。一些村黨組織為了管理方便，在合作社設(shè)立了黨小組，或者針對(duì)合作社設(shè)立了專門(mén)的黨建指導(dǎo)員。從走訪的幾個(gè)合作社黨建情況看，一些村集體+合作社和龍頭企業(yè)+合作社，以及年輕創(chuàng)業(yè)人士領(lǐng)辦的合作社的黨建工作相對(duì)正常，一些由種養(yǎng)能手、大戶領(lǐng)辦的合作社由于缺乏黨組織管理經(jīng)歷，黨建工作相對(duì)薄弱。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作面臨的問(wèn)題

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為把農(nóng)民真正有效組織起來(lái)的新型生產(chǎn)方式，在其中開(kāi)展黨建工作也面臨著不少新情況、新問(wèn)題，主要有以下五個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。體現(xiàn)為主觀上重視不夠，實(shí)踐中熱情不高。不少鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，合作社中的黨員組織關(guān)系大多在村黨組織中，教育管理都納入了村黨組織的職責(zé)范圍，沒(méi)有必要再在合作社中建立黨組織來(lái)加強(qiáng)黨建工作，也沒(méi)有必要單獨(dú)把合作社黨建列為新領(lǐng)域。有的基層干部甚至認(rèn)為合作社只是一個(gè)松散型的經(jīng)濟(jì)組織，建不建黨組織、搞不搞黨建工作無(wú)關(guān)緊要。但事實(shí)上，合作社這種以家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民自愿合作為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，其凝聚群眾、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用較村“兩委”來(lái)得更加直接、更加明顯，如果不重視合作社的黨建工作，農(nóng)民很可能與合作社越來(lái)越近，與村“兩委”越來(lái)越疏遠(yuǎn)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就會(huì)受到影響和削弱。

（二）黨員作用難發(fā)揮。由于合作社吸納的黨員來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，打破了原有的區(qū)域界限和以村為單位設(shè)置黨組織的方式，部分黨員甚至跨區(qū)縣流動(dòng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)了組織關(guān)系在村、生產(chǎn)活動(dòng)在社的“雙重管理”的黨員，導(dǎo)致了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。一方面村級(jí)黨組織不清楚黨員的工作流向，難以管理；另一方面合作社又沒(méi)有單獨(dú)成立黨組織，無(wú)法管理。而這些黨員由于在合作社沒(méi)有充分“亮牌”，黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感缺失，較難正常發(fā)揮黨員的作用。同時(shí)，由于這些黨員“享受”雙重管理，個(gè)別黨員可以“看菜吃飯”，即待遇性的組織活動(dòng)雙重參加，任務(wù)性的組織活動(dòng)則兩面推辭，參加一些有決議性的會(huì)議兩面都說(shuō)情況不清楚，而一旦要他在某個(gè)方面帶個(gè)頭，他會(huì)說(shuō)自己組織關(guān)系不在合作社等等，較難從整體上形成和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（三）共推機(jī)制未形成。農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)主管部門(mén)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，黨組織和黨員的管理則一般都?xì)w屬于所在鎮(zhèn)、村黨組織。據(jù)調(diào)查，上海51家單獨(dú)建立黨組織的合作社中，黨組織掛靠所在行政村的占39.5%，掛靠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的占41.8%，掛靠所在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)等占18.7%。到底誰(shuí)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)抓合作社黨的建設(shè)，似乎工作責(zé)任主體不太明確。一方面各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按其職能主要精力放在扶持服務(wù)合作社本身的發(fā)展壯大上，工作的重點(diǎn)是研究和制定合作社相關(guān)政策及扶持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)條線并沒(méi)有抓黨建的職能，很難做到在開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織沒(méi)有把合作社黨建擺上應(yīng)有的議事日程，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織認(rèn)為合作社既然是農(nóng)業(yè)部門(mén)抓的事，其黨建工作也應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，導(dǎo)致抓合作社黨建工作的積極性不夠高。

（四）內(nèi)在動(dòng)力顯不足。農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人大多是技術(shù)能手或業(yè)務(wù)骨干，對(duì)搞黨建興趣不大，或缺乏黨建工作經(jīng)歷，擔(dān)心建立黨組織后沒(méi)有精力、能力抓好黨建工作。不少合作社領(lǐng)辦人認(rèn)為合作社的特色就是“民辦、民管、民受益”，在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等方面樂(lè)于自主管理和經(jīng)營(yíng)，特別是一些非黨理事長(zhǎng)，客觀上還存有“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的傾向，認(rèn)為合作社主要精力是搞好合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，黨建工作抓不抓無(wú)所謂。另外，合作社中的黨員對(duì)合作社單獨(dú)建立黨組織也不是很支持，有些黨員擔(dān)心合作社的盈利能力不穩(wěn)定、辦公場(chǎng)地缺乏，很難提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，而且把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到合作社之后，原來(lái)在村里的有些待遇難以在合作社享受到。有的黨員即使合作社建立了黨組織，也不太愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到合作社來(lái)。

（五）黨建基礎(chǔ)較薄弱。首先，合作社缺少優(yōu)秀黨務(wù)人員。合作社領(lǐng)辦人不少是非黨人士，而且加入合作社的黨員骨干大部分都有一技之長(zhǎng)，他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富方面有特長(zhǎng)，但在黨務(wù)知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力上還有欠缺，不能適應(yīng)在合作社中開(kāi)展黨建工作的需要。其次，不少合作社黨員較少或根本就沒(méi)有黨員，缺少組建黨組織的基礎(chǔ)和條件。再次，相當(dāng)部分的合作社規(guī)模還較小、運(yùn)作不夠規(guī)范，組織活動(dòng)場(chǎng)所還相當(dāng)缺乏。同時(shí)，由于合作社準(zhǔn)入門(mén)檻較低，入社自由，出社自由，造成了合作社社員、從業(yè)人員不夠穩(wěn)定。所有這些都給合作社推進(jìn)黨建工作帶來(lái)不少困難。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的對(duì)策思考

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作總的思路是：圍繞合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮黨組織推動(dòng)合作社發(fā)展的積極作用，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益。其中，圍繞合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展黨的工作是根本，發(fā)揮黨組織推動(dòng)合作社發(fā)展的積極作用是關(guān)鍵，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益是目標(biāo)。

（一）從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度充分認(rèn)識(shí)合作社黨建工作的重要性。推動(dòng)合作社黨建工作，有利于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的前提下，讓合作社承擔(dān)起目前村級(jí)集體想“統(tǒng)”而統(tǒng)不起來(lái)、農(nóng)民一家一戶想辦而辦不成的事情，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理新模式；有利于在人均耕地不足一畝的前提下，組織廣大農(nóng)民群眾走出一條生產(chǎn)小規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各種資金、資產(chǎn)和資源，扶持合作社發(fā)展壯大，解決農(nóng)民最急最盼的致富問(wèn)題，健全黨組織引領(lǐng)下的社員自治機(jī)制；有利于在當(dāng)前農(nóng)民群眾組織形式、就業(yè)方式、生產(chǎn)活動(dòng)多樣性情況下，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨群和諧與農(nóng)村社會(huì)和諧。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社中做好黨的工作，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把加強(qiáng)合作社黨建工作納入本地區(qū)基層黨建的工作范疇，明確分管部門(mén)，形成推進(jìn)合作社黨建工作的思路和措施。

（二）正確把握合作社“黨建”與“建黨”的關(guān)系。客觀地說(shuō)，本市合作社的黨員基本都在鎮(zhèn)、村黨組織的覆蓋之中，因此加強(qiáng)合作社黨建工作的重點(diǎn)是解決黨的工作覆蓋問(wèn)題，即如何讓合作社黨員在政治思想上保持先進(jìn)，在業(yè)務(wù)技能上發(fā)揮專長(zhǎng)，在各項(xiàng)工作中起先鋒模范作用，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚社員群眾共同推進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。所以，加強(qiáng)合作社黨建工作，重點(diǎn)是黨建，而不是形式上追求在合作社中組建多少個(gè)新的黨組織。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)合作社黨建工作必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)區(qū)域、社員分布、產(chǎn)業(yè)鏈條等情況區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決防止一刀切。一般對(duì)社員較多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，跨村、鎮(zhèn)區(qū)域的合作社可探索推進(jìn)建立新的黨組織。其它如生產(chǎn)品種單一，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，社員多屬本村的合作社以及集體農(nóng)場(chǎng)或村級(jí)集體資產(chǎn)直接參與的合作社，現(xiàn)階段暫無(wú)必要單獨(dú)建立新的黨組織，可在原黨支部建制內(nèi)劃分若干個(gè)專業(yè)黨小組，開(kāi)展小組活動(dòng)，發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新黨建工作模式，夯實(shí)黨在合作社的工作基礎(chǔ)。按照有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用，有利于合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，探索多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作模式。一是單獨(dú)設(shè)立黨組織。對(duì)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、跨村域組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社成員來(lái)自本鎮(zhèn)多個(gè)行政村及鎮(zhèn)外，且有3名以上正式黨員、具備單獨(dú)建立黨支部條件的專業(yè)合作社，可以單獨(dú)組建黨組織。二是依托村黨組織設(shè)立黨小組（村黨支部+合作社模式）。對(duì)建立在同一村域的合作社，合作社成員來(lái)自同一個(gè)行政村，現(xiàn)有黨員均屬本村黨（總）支部，且黨員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的合作社，可在合作社設(shè)置相應(yīng)黨小組，隸屬所在村黨組織。三是聯(lián)合建立黨支部。對(duì)中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成員主體來(lái)自不同生產(chǎn)基地而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)聯(lián)系較為密切，且黨員人數(shù)不足3人的專業(yè)合作社，可采取聯(lián)合組建的方式，由幾個(gè)合作社共同成立聯(lián)合黨支部，并在每一合作社中設(shè)立一個(gè)黨小組。四是歸口建立黨組織。對(duì)自身不具備組建條件，但生產(chǎn)的產(chǎn)品卻有較大特色的合作社，可采取歸建到業(yè)務(wù)主管部門(mén)或技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)黨組織，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位專門(mén)成立合作經(jīng)濟(jì)黨組織，將這類合作社的黨員吸納進(jìn)去。五是指派黨建工作聯(lián)絡(luò)員。對(duì)黨員少于3人的合作社，要考慮安排黨建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好合作社負(fù)責(zé)人及骨干社員的思想政治工作，引導(dǎo)、推薦他們向黨組織靠攏，以盡快形成黨的工作基礎(chǔ)。

（四）探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的運(yùn)行模式。比照“兩新”組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制，從三方面探索建立合作社黨建工作的運(yùn)行模式。一要明確合作社黨組織的功能定位。合作社黨組織要在社員中發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)宣傳黨的方針政策，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，與社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)之間是協(xié)助配合關(guān)系，與監(jiān)事會(huì)之間是支持指導(dǎo)關(guān)系。重點(diǎn)要把政治素養(yǎng)好，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，熱心服務(wù)、群眾公認(rèn)的黨員選進(jìn)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。二要?jiǎng)?chuàng)新黨員活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。對(duì)合作社黨員要提倡“隸屬一個(gè)組織關(guān)系，參與多重組織活動(dòng)”，即在組織關(guān)系上，要明確黨員的歸屬，服從黨組織的管理，同時(shí)根據(jù)合作社各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，參加多個(gè)相關(guān)黨組織的活動(dòng)。尤其在事關(guān)合作社發(fā)展方面，黨組織要認(rèn)真吸收組織關(guān)系不在該黨組織但與合作社發(fā)展密切相關(guān)的黨員參與組織活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，從而讓黨員能夠在推動(dòng)合作社發(fā)展方面發(fā)揮多方面積極作用。同樣，產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的合作社黨組織也要加強(qiáng)溝通，在黨組織層面協(xié)調(diào)黨員參與多重黨組織活動(dòng)問(wèn)題。

（五）著力形成農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的共推機(jī)制。一是鎮(zhèn)村黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作社黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)明確合作社黨建工作就是鎮(zhèn)、村黨組織的一項(xiàng)重要工作。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模一般都不大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般都在鎮(zhèn)村范圍內(nèi)，而合作社中的黨員組織關(guān)系大多也掛靠在鎮(zhèn)村黨組織，鎮(zhèn)村黨組織對(duì)合作社的黨員個(gè)人情況都比較熟悉，從而便于鎮(zhèn)村黨組織對(duì)于合作社黨員的教育、管理和監(jiān)督。村級(jí)黨組織對(duì)新建并隸屬于村黨組織的合作社黨支部（黨小組），要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂符合合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)特色的黨建工作計(jì)劃，并在推進(jìn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施。對(duì)新建而掛靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或?qū)跇I(yè)務(wù)部門(mén)的合作社黨支部，要在合作社流轉(zhuǎn)土地、村級(jí)公共服務(wù)資源共享等方面給予必要支持，定期與掛靠黨組織取得聯(lián)系，關(guān)心合作社發(fā)展。二是農(nóng)口部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)村黨組織形成共推合力。農(nóng)口部門(mén)在對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理、服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就地區(qū)合作社整體發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)常與鎮(zhèn)村黨組織進(jìn)行溝通，以便鎮(zhèn)村黨組織及時(shí)掌握合作社的發(fā)展態(tài)勢(shì)和必要信息，明確合作社各發(fā)展階段黨建工作的重點(diǎn)。同時(shí)，還要通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)合作社領(lǐng)辦人在獲利的基礎(chǔ)上，讓社員充分享受合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，并建立一定的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在遇到不可抗力的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將農(nóng)民損失減少到最低程度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，真正使合作經(jīng)濟(jì)成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的火車頭。加強(qiáng)合作社黨建工作，農(nóng)口部門(mén)或鎮(zhèn)村黨組織不能各自為戰(zhàn)，而需要密切配合，把合作社的行業(yè)管理和黨的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成共同推進(jìn)的工作合力。

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A

1009-928X（2011）12-0036-03

作者單位：中共上海市委農(nóng)村工作辦公室

■責(zé)任編輯：胡中良