孟加拉國成人教育現(xiàn)狀探略

廖 瑩

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210097）

孟加拉國成人教育現(xiàn)狀探略

廖 瑩①

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210097）

孟加拉國政府實施的各項教育項目，對促進成人教育的發(fā)展做出了重要貢獻。本文對孟加拉國大眾教育部實施的非正規(guī)教育項目、掃盲后繼續(xù)教育項目、技術(shù)援助項目、家庭生活教育項目以及項目實施過程中存在的問題進行分析，總結(jié)項目實施過程中的經(jīng)驗，旨在介紹孟加拉國成人教育的發(fā)展狀況。

孟加拉國；成人教育；項目；現(xiàn)狀

一、孟加拉國成人教育實施的背景

孟加拉國位于南亞次大陸東部，地處恒河和布拉馬普特拉河下游，除東南面與緬甸接壤外，大部分國土與印度為鄰，南面是孟加拉灣，國土面積14．757萬平方公里。孟加拉國常年溫熱多雨，年平均降水量2 540毫米，其中東北地區(qū)降水量高達5 000毫米，自然災害頻繁。孟加拉國總?cè)丝?．37億，平均每平方公里達1 700人，是世界人口密度最大的國家。孟加拉國的人口增長率是141%，生育率是240%，嬰兒的死亡率是4．5%，平均壽命為64．5歲。城市人口占總?cè)丝诘?3．2%，農(nóng)村中70%的人口沒有土地，缺少住房。全國40%的人口生活水平處于貧困線以下，88%的社會發(fā)展資金依靠外援。［1］（P1）

孟加拉國是世界上最窮困的國家之一，窮困人口約占全國總?cè)丝诘?0%。全國有58．5%的人口是可用勞動力。孟加拉國的學制為小學4年、中學7年、大學4年。2002年—2003年，只有16%的城市人口受過一到五年級的教育，其中男性所占比例為16%，女性為14．5%。在農(nóng)村，總?cè)丝诘?7．1%受過一到五年級的教育，男性所占比例為17．1%，女性為15%。［1］（P1）目前，孟加拉國的識字率為62．66%，其中男性為65．94%，女性為58．69%；成人識字率為50．5%，其中女性占40．8%。［1］（P35，36，37）

二、孟加拉國發(fā)展成人教育采取的措施

面對如此嚴峻的形式，孟加拉國政府給予掃盲和掃盲后繼續(xù)教育以充分的重視和支持，一是國家加大了投入；二是與眾多非政府組織一起，借助國際組織的支援，開展許多項目。如非正規(guī)教育計劃（NFE）、掃盲后繼續(xù)教育項目（PLCE）、技術(shù)援助項目（TA）、家庭生活教育項目（FLE）等。

（一）非正規(guī)教育計劃（NFE）

1．非正規(guī)教育計劃的目標。孟加拉國于2006年開始實施非正規(guī)教育計劃，非正規(guī)教育計劃的目標是：促進實現(xiàn)國家2004年－2015年發(fā)展計劃中提出的全民教育目標和國家減貧戰(zhàn)略文件中的減貧目標；通過創(chuàng)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)學習中心，到2015年文盲率至少降低50%；［3］（P5）擴大有效的技能培訓和繼續(xù)教育的機會，創(chuàng)造終身學習的機會。

2．非正規(guī)教育計劃的主要特征。非正規(guī)教育計劃中提出教育的使命就是向青少年、成人以及有特殊需要的和錯過接受正規(guī)學校教育的成年人提供旨在提高生活質(zhì)量的終身學習機會；為所有成年人提供繼續(xù)教育機會；優(yōu)先發(fā)展青少年和成人教育，為其提供第二次學習的機會；通過非正式的途徑，培訓企業(yè)中需要的技能；強調(diào)聯(lián)系并協(xié)調(diào)政府組織、非政府組織、社區(qū)中心、私人部門和市民社會在NFE中的作用等。

3．非正規(guī)教育計劃的實施機構(gòu)。非正規(guī)教育局是對非正規(guī)教育進行組織協(xié)調(diào)、提供技術(shù)支持并實施發(fā)展項目的機構(gòu)，它在非正規(guī)教育的監(jiān)督和國家管理問題上有充分的權(quán)力。此外，它還擔任執(zhí)行機構(gòu)，代表政府管理由合作伙伴資助的項目和計劃。非政府組織參與公共部門項目的實施。此外，它們還用自己的項目來補充公共部門的項目計劃。非政府組織舉辦各種工作坊和資訊論壇，為各種項目提供支持，交換意見和建議，他們還在不同的項目中進行行動研究。在非正規(guī)教育計劃中，有700多個非政府組織積極參與、促進非正規(guī)教育活動。［1］（P21）

表1 孟加拉國已完成的3個非正規(guī)教育計劃情況［1］（P38，39，41）

4．非正規(guī)教育計劃的實施。到目前為止，孟加拉國共完成了3個非正規(guī)教育計劃，上述計劃的實施對象均為青少年和成人（見表1）。

（二）掃盲后繼續(xù)教育項目（PLCE）

基于大眾教育的經(jīng)驗和非正規(guī)教育的擴展，孟加拉國政府于2001年開始實施掃盲后繼續(xù)教育項目。繼續(xù)教育項目是針對非正規(guī)教育項目1、2、4之后的11歲－45歲脫盲后人員設(shè)立的教育與發(fā)展項目。項目的設(shè)立充分體現(xiàn)了政府對脫盲后人員進行技能培訓的重視。掃盲目前已經(jīng)取得一定成果，但是如果沒有掃盲后的繼續(xù)教育，新識字的人仍會不斷處于重新變?yōu)槲拿さ奈ｋU當中。目前，大眾教育部實施的主要是掃盲后繼續(xù)教育，國家57個縣中有23個在實施掃盲后繼續(xù)教育，共有6 900個繼續(xù)教育中心在各個縣當中發(fā)揮作用，掃盲后繼續(xù)教育課程預計覆蓋1 382萬脫盲后人口。［2］（P45）

1．掃盲后繼續(xù)教育的目標。通過掃盲后繼續(xù)教育發(fā)展國家的人力資源；鞏固并保持約160萬脫盲人員先前學到的識字技能；［2］通過提供技術(shù)培訓來增加他們的收入，改變他們的生活模式；消除性別差距，健全婦女的權(quán)利以加快社會公平的建立；對參與者實施終身教育，使他們成為開明的富有成效的公民。

2．掃盲后繼續(xù)教育的實施機構(gòu)。繼續(xù)教育是大眾教育部之下的一個國家方案，由非政府組織實施。每個被選定的非政府組織要與政府簽訂合同以運行一定數(shù)量的繼續(xù)教育中心（在固定的時間內(nèi)，通常是15個）。被選定的非政府組織根據(jù)預算從政府獲得必要的資金。非政府組織也有權(quán)力要求其他服務(wù)的提供者為其提供協(xié)助，特別是技術(shù)培訓方面。非政府組織的工作受相關(guān)部門、該項目的監(jiān)督管理局、民政部門、社區(qū)和其他利益相關(guān)者的監(jiān)督。

3．掃盲后繼續(xù)教育的實施形式。掃盲后繼續(xù)教育通過繼續(xù)教育中心來實施。繼續(xù)教育中心由非政府組織根據(jù)繼續(xù)教育項目的資金狀況運行，項目結(jié)束后，由當?shù)厣鐓^(qū)和學習者本人管理。每個繼續(xù)教育中心都配備一位工作人員，負責該中心的日常運作。雖然由被指定的非政府組織經(jīng)營，但是繼續(xù)教育中心處在多層次的監(jiān)督和監(jiān)測之下。每個中心都受地方管理委員會和國家監(jiān)督委員會的監(jiān)管。同時，當?shù)卣⒄缛耸?、社會領(lǐng)袖等都可以對繼續(xù)教育中心進行指導和監(jiān)督。

4．掃盲后繼續(xù)教育的組成部分。掃盲后繼續(xù)教育是一個終身的教育過程，由6個部分組成，包括掃盲后教育、技能培訓、實踐、圖書館和信息支持、營銷技巧、文化活動。［2］（P48）其中，掃盲后教育是繼續(xù)教育的籌備階段，為學習者提供課程以鞏固他們的識字能力；技能培訓是繼續(xù)教育的重點，大多發(fā)生在工作當中，掃盲后教育和技能培訓共持續(xù)9個月（見表2）；實踐在技能培訓完成后實施，主要是把學習到的技能運用到實踐當中。此外，繼續(xù)教育中心還舉辦一些文化活動，室內(nèi)的游戲設(shè)施都可以用來開展活動。

表2 掃盲后繼續(xù)教育課程［2］

5．掃盲后繼續(xù)教育的經(jīng)費來源。掃盲后繼續(xù)教育的經(jīng)費主要來源于銀行貸款、基金會的捐贈和政府的財政撥款。已經(jīng)完成的掃盲后繼續(xù)教育項目1共使用了34 112萬盧比。其中政府的財政投入占資金來源的16%。［1］（P42）于2011年6月結(jié)束的掃盲后繼續(xù)教育項目2在經(jīng)費投入上高于項目1，預計投入60 140．6萬盧比，其資金投入大約是項目1的兩倍。政府的財政投入在整個經(jīng)費來源中占17%。［1］（P43）

（三）技術(shù)援助項目（TA）

技術(shù)援助項目是主要項目活動的輔助和補充部分。該項目服務(wù)國家76個塔納（偏遠地區(qū)的行政單位）的935個繼續(xù)教育中心。［1］（P8）這個項目的基本目標是使接受過非正規(guī)教育的畢業(yè)生和其他社區(qū)居民具備牢固的識字技能。項目實施中心擁有種類繁多的閱讀材料、報紙、室內(nèi)休息設(shè)施，每天開放8小時，每周開放6天。［1］（P8）項目的獨特之處在于為參加識字學習的人員提供漁業(yè)、家禽、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營等多種類型的短期培訓。

（四）家庭生活教育項目（FLE）

家庭生活教育項目的對象主要是青年和成人。孟加拉國成人的識字率為50%，這就意味著，父母當中有一半是文盲。［1］（P1）他們在教育兒童時不可避免地帶有文化的影響，因此對父母進行識字教育和家庭教育是降低文盲率的迫切要求，也是保證正規(guī)學校教育質(zhì)量的重要方面。在人口統(tǒng)計學上，文盲率幾乎是不加控制的生育、孕產(chǎn)婦、兒童死亡率偏高的代名詞，因此婦女識字率的提高對于人口控制以及兒童養(yǎng)育將有顯著影響。家庭生活教育項目的目標在于形成一個識字的家庭環(huán)境，它的特點之一是開發(fā)和印制了30多種與家庭生活有關(guān)的補充閱讀材料。［1］（P8）

三、孟加拉國成人教育實施中存在的問題

（一）各項目覆蓋面之間差異較大

一些非正規(guī)教育項目的覆蓋面高于其他一些項目，不同地區(qū)覆蓋面的變化程度也比較高。這種差異受地理條件和殘疾成員數(shù)量的影響。同時，非正規(guī)教育的分部門文件貧乏，各種非正規(guī)教育方法的有效性和效率的研究也比較稀少，各級非正規(guī)教育部門的宣傳力度不強，非正規(guī)教育信息數(shù)據(jù)大量缺失。在這種情況下，非正規(guī)教育綜合信息管理系統(tǒng)的開發(fā)迫在眉睫，以盡量減少基本信息之間的空白。

（二）政府在任命非政府組織時的效率不高

這是一個非常嚴重的問題，按照項目目前的實施流程，中央政府對非政府組織的任命只限定在一個階段或者特定的技能培訓課程上。因此，任何在非政府組織的選擇上造成的延誤都會影響整個繼續(xù)教育課程的實施。如果要繼續(xù)用這種與非政府組織簽訂協(xié)議的方式來發(fā)展掃盲后繼續(xù)教育，那么對非政府組織的任命最好是長期的，最好的解決方法是由當?shù)厣鐓^(qū)來任命非政府組織。

（三）服務(wù)供應商的能力不足

為一個培訓中心配備各種技能培訓需要的人力資源和物資設(shè)備是非常困難的，非政府組織不能兼顧到各個方面的需要。因此，除了發(fā)揮非政府組織在其中的作用，商業(yè)服務(wù)的提供者也應該為技能培訓提供支持，其中包括人員、資源、材料、交通和其他方面。然而具備這種功能的服務(wù)提供商還沒有得到開發(fā)，值得欣慰的是掃盲后繼續(xù)教育項目中提供了增強服務(wù)供應商服務(wù)能力的課程和相關(guān)的培訓。

四、孟加拉國成人教育實施過程中的特色

（一）掃盲與掃盲后教育同時實施，有利于鞏固掃盲的成果

識字課程的設(shè)置整合了日常生活技能以適應成人的學習需要。另外，設(shè)置識字教育的具體目標，有利于評估成人的學習程度。掃盲后繼續(xù)教育項目要使脫盲者鞏固已經(jīng)學到的識字技能，獲得以職業(yè)為導向的識字技能。

（二）掃盲后繼續(xù)教育多樣化，滿足不同學習者的需要

在滿足成人的學習需求方面提供了多樣化的繼續(xù)教育，根據(jù)非正規(guī)教育政策實施的教育項目有針對職業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)的技能培訓。其中，職業(yè)教育的實施建立在對成人的興趣和能力進行調(diào)查的結(jié)果之上，同時根據(jù)不同的行業(yè)開設(shè)多種培訓課程。

（三）繼續(xù)教育中心形式靈活，易于吸收更多的參與者

繼續(xù)教育中心在2003年開始運作，每個培訓中心一期（9個月）共60人，共41．4萬學員接受了技能培訓。［2］培訓產(chǎn)生了良好的影響，幾十萬參與者用他們學到的技能改善了生活水平。

（四）課程設(shè)計呈循環(huán)模式，保證成人教育的質(zhì)量

在孟加拉國現(xiàn)行的成人教育課程中，學習者登記參與掃盲后繼續(xù)教育課程之前，要進行嚴格的測試，考試科目包括必修課程和選修課程。必修課程是關(guān)于科學、人文、商業(yè)等方面的知識，選修課程則相當于一般中學的教育課程。那些不符合要求的人需要接受非正規(guī)教育計劃1－4的掃盲課程。

（五）成人教育教師培養(yǎng)的力度大，有助于提高其教學能力

在掃盲后繼續(xù)教育項目2中有關(guān)于繼續(xù)教育工作者培訓的明確計劃。該計劃主要包括繼續(xù)教育工作者的地位、待遇和培訓；設(shè)計各級水平繼續(xù)教育工作者（從教師到管理者）的專業(yè)發(fā)展范圍；在整個區(qū)域范圍內(nèi)全面制定繼續(xù)教育工作者的發(fā)展規(guī)劃。

［1］ UNESCO ．The Development and State of The Art of Adult Learning and Education Bangladesh National Report［R］．2008．

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On Adult Education Current Situation in Bangladesh

Liao Ying
（College of Educational Science，Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097，China）

Educational projects implemented in Bangladesh contributed to the development of the country＇s adult education．This paper analyses present situation of Non－Formal Education program，Post Literacy and Continuing Education project，technical Assistance Project and family life Education Project．Summarize the Experiences during the Implementation of all This Projects．Analysis of these projects aims to introduce the current development situation of adult education in Bangladesh．

People＇s Republic of Bangladesh；adult education；projects analysis；current situation

G720

A

1008－6471（2011）04－0063－03

2011－06－27

廖瑩（1987－），女，陜西漢中人，南京師范大學教育科學學院成人教育學專業(yè)2009級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。