發(fā)展瓶頸

◎ 文/本刊特派貴州記者 趙良峰 張義學(xué)

發(fā)展瓶頸

◎ 文/本刊特派貴州記者 趙良峰 張義學(xué)

貴州的優(yōu)勢很多，很多，但這些優(yōu)勢并沒有進(jìn)入公眾的視野。除過茅臺酒、遵義城、黃果樹瀑布以外，公眾頭腦中對于貴州的印象，有青山綠水的美麗景象，但更多的是貧困、落后的畫面。

擁有4000萬人口的貴州，今年前半年的GDP總量排在全國的第26位，本刊查閱往年GDP排名情況，貴州也一直靠后。在改革開放的30多年中，在西部大開發(fā)的10年里，同為資源大省區(qū)的內(nèi)蒙古GDP能長期保持兩位數(shù)增長，同為山區(qū)丘陵地形的重慶市也得到長足發(fā)展，為什么擁有多種優(yōu)勢的貴州卻躑躅不前？全省88個縣域，竟然有50多個貧困縣！

瓶頸之一：基礎(chǔ)條件差

“由于山地多、平地少，耕作方式仍然是傳統(tǒng)的原始模式，糧食產(chǎn)量低，再加上人口增長的因素，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的吃飯問題。于是，農(nóng)民只有多開墾土地來滿足吃飯需要，亂開墾造成植被破壞、水土流失，非但不能增加糧食產(chǎn)量，而且不少地方土壤退化，出現(xiàn)石漠化現(xiàn)象。由此不少地方陷入了‘越墾越貧’的惡性怪圈?！?宋明所長向本刊記者分析道。

據(jù)了解，貴州全省范圍內(nèi)上萬畝的平整土地僅有40多塊，零碎的土地田塊無法進(jìn)行機(jī)械化耕作。牛犁镢刨等原始的耕作方式一直是貴州農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方式，糧食長期不能自給。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，生產(chǎn)力低下，大量的農(nóng)業(yè)人口被“捆綁”在貧瘠的農(nóng)村田地上。

除此之外，貴州的工業(yè)基礎(chǔ)也是相當(dāng)薄弱。貴州現(xiàn)任省長趙克志在分析全省經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)認(rèn)為：“貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，慢就慢在工業(yè)上?！睆?990年到2009年，貴州全省生產(chǎn)總值占全國的比重從1.4%下降到1.1%，這一時(shí)期，全省工業(yè)增加值占全國的比重從1.2%下降到0.9%，工業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從48%下降到30.8%?！凹词古c新疆、甘肅這樣的西部省區(qū)相比，我省工業(yè)發(fā)展也有很大差距。”趙克志省長為此憂心忡忡，“2010年，我省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為33%，分別比新疆和甘肅低5.8和5.9個百分點(diǎn)。由于工業(yè)發(fā)展滯后，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，社會事業(yè)發(fā)展也處于較低水平?！?/p>

謝一認(rèn)為，貴州經(jīng)濟(jì)落后的原因之一是“工業(yè)基礎(chǔ)差，工業(yè)產(chǎn)值總量少，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理！”最典型的現(xiàn)象是“貴州鋁礬土礦藏豐富，當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)公司開采后，拉到重慶等周邊省區(qū)冶煉成鋁錠，再被加工成各種型號的鋁型材，再運(yùn)回貴州，賣給處在貴州的國防工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)飛機(jī)配件。貴州的工業(yè)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈條的最末梢，由于生產(chǎn)方式粗放，利潤率也最低。雖然擁有豐富的礦藏，卻沒有發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些現(xiàn)象造成現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)幾乎沒有利潤可言?！?/p>

多位接受本刊記者采訪的貴州學(xué)者認(rèn)為，貴州已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期和緊要關(guān)口，要加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉(zhuǎn)變、工業(yè)企業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

瓶頸之二：觀念守舊

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，取決于主政者的思想解放程度。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢，我認(rèn)為最大的問題是人的觀念問題，是地方領(lǐng)導(dǎo)決策群體的思想問題，特別是黨政一把手的思想觀念是否真正地解放的問題?！敝x一接受本刊采訪時(shí)說，“不少縣市的領(lǐng)導(dǎo)人，由于思想不夠解放，沒有抓住發(fā)展機(jī)遇，造成一方地域的貧困面貌得不到改變，群眾生活水平得不到提高?！?/p>

“貴州人思想保守！”宋明對此亦有同感。他說，“貴州是典型的‘醒得早，走得慢’。由于思想保守，坐失了很多發(fā)展的機(jī)遇。比如，貴州的汽車產(chǎn)業(yè)，在全國起步比較早，上世紀(jì)80年代部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向生產(chǎn)民用產(chǎn)品，貴州的汽車工業(yè)一度很不錯，‘航天牌’汽車旺銷于全國各地。后來，由于地方與央企的利益博弈中，管理松懈下來，發(fā)展日趨緩慢，最終大量丟失市場份額?！?/p>

胡錦濤同志在貴州工作時(shí)就曾指出，“如果不搞工業(yè)，地方財(cái)力得不到增加，財(cái)政困難的局面就得不到改善；要想發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，不把加工業(yè)搞上去，商品生產(chǎn)發(fā)展也會受到制約。無論是從壯大我們的財(cái)力考慮，無論是從發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)考慮，無論是從解決待業(yè)青年就業(yè)考慮，無論從哪一個方面考慮，都必須發(fā)展工業(yè)。”

這一思路并沒有被貴州的決策群體充分認(rèn)識。記者在采訪中了解到，很多領(lǐng)導(dǎo)同志都擔(dān)心貴州的綠水青山比較多，加快發(fā)展會破壞了環(huán)境，帶來了污染，在戴上富裕帽子的同時(shí)，也戴上一個污染的帽子。領(lǐng)導(dǎo)干部的這一普遍思想長期得不到解放，老百姓只能守著青山碧水過窮日子。

正如前文宋明所說，在生產(chǎn)力低下、工業(yè)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富匱乏的情況下，大量農(nóng)業(yè)人口為了生存而過度墾殖，也會使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。反之，看一看工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境都保護(hù)的非常好，青山常在、碧水長流。比如，我國的福建、江西兩省，和貴州一樣都是多山省份，工業(yè)發(fā)達(dá)，森林覆蓋率也高，均為63.1%。而西部某些省份工業(yè)發(fā)展滯后，森林覆蓋率卻極其低。

“貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的歷史根源導(dǎo)致了貴州市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全、發(fā)育不夠，市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善。”謝一認(rèn)為這是貴州經(jīng)濟(jì)的最大劣勢。

與我國整體社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程、水平相比較，貴州省的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大大滯后，資源配置效率低下，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力不足，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒有完善起來，催生民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒有很好形成，民營經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良，在經(jīng)濟(jì)夾縫中生存，地位不高門檻高，空間不大風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)業(yè)艱難。

“改革開放30年過去了，在貴州國有經(jīng)濟(jì)仍然占到國民經(jīng)濟(jì)總量的70%，市場怎么能活起來呢？”謝一告訴本刊記者，“貴州經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，開放程度不高。只有各種經(jīng)濟(jì)成分百舸爭流，創(chuàng)造財(cái)富的活力才會涌動。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，實(shí)質(zhì)也是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制文化思想觀念落后的綜合反映。”

市場主體最重要的是企業(yè)。貴州要重視增強(qiáng)企業(yè)的市場意識，大力培育市場主體。在這一點(diǎn)上，貴州也曾做過努力。當(dāng)部分三線企業(yè)劃歸地方，地方政府在“保大棄小”過程中把財(cái)政拖累后，便失去了信心，由此放置一邊。此時(shí)，貴州沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以“活”為核心催生壯大各類市場主體。致使大的沒保住，小的沒留下。

教訓(xùn)尤為深刻?！百F州省為此出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決糾正對不同經(jīng)濟(jì)成分畸輕畸重的認(rèn)識，真正做到對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，讓一批影響力大、競爭力強(qiáng)的大型民營企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)我省民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”。 謝一說，“還要引導(dǎo)企業(yè)改變陳舊的管理模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，跟上市場發(fā)展的需要?！?/p>

瓶頸之三：城鎮(zhèn)化率低

“我們貴州有88個縣，其中有50多個長期是貧困縣……”宋明在談到貴州貧困地區(qū)基數(shù)大時(shí)指出，“長期以來，國家把大量的資金投入貧困的地區(qū)去扶貧，但卻很少使這些地區(qū)完全脫貧致富，還給不少貧困地區(qū)的老百姓養(yǎng)成了依賴性心理。”

貧困人口多，貧困縣域廣。故而，扶貧工作在貴州一直是一項(xiàng)艱巨而重要的工作。數(shù)十年里，貴州出現(xiàn)不少“年年扶貧仍然窮”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)扶貧工作者把糧食運(yùn)到貧困村，在卸車分糧時(shí)村民要求扶貧工作者支付“卸車費(fèi)”、“搬運(yùn)費(fèi)”的現(xiàn)象，讓扶貧工作者感到工作難做的尷尬。

“這種輸血式的扶貧方式，讓國家投入了大量的財(cái)力，扶貧的力度卻不大，不能從根本上解決農(nóng)村貧困人口的致富問題。”宋明認(rèn)為“長期把農(nóng)業(yè)人口捆綁在惡劣的地理環(huán)境中，只能使貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的差距越來越大。扶貧工作應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行，政府要引導(dǎo)農(nóng)民離土，離開落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把有限的資金投入到扶持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為貧困人口離土創(chuàng)造條件?！?/p>

再有，由于民族傳統(tǒng)習(xí)慣，特別是一些偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，居民對于市場經(jīng)濟(jì)的需求很少，長期參與流通的商品主要有兩種——食鹽和銀器，食鹽是日常生活消費(fèi)品，銀器則是人們身上的裝飾品。有的人家里，除過簡陋的房子，不多的糧食外，能值錢的東西就是穿戴在女人身上的銀飾了。“因此，貴州省工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢。”宋明告訴本刊記者，“許多少數(shù)民族朋友身上的銀飾品可能價(jià)值萬元，但卻不會想到生產(chǎn)投入。這種消費(fèi)觀念和方式，阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

這或許是一個特殊的案例，但是貴州工商業(yè)總量不高卻是事實(shí)。

“貴州全省4000多萬人口，就有800多萬青壯年勞動力在外省打工。這幾百萬農(nóng)村剩余勞動力，貴州沒有力量解決他們的就業(yè)問題?！敝x一說，“是因?yàn)橘F州工商業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率太低！我省工業(yè)占比和城鎮(zhèn)化率低，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、群眾收入低的主要原因。只有通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使群眾能夠就地、就近充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，不斷增加收入，加快脫貧致富步伐。”

貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，就是突出自然、歷史、文化和民族特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)，形成體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鎮(zhèn)體系，走具有貴州特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。

在本刊記者看來，在農(nóng)業(yè)人口比重大、經(jīng)濟(jì)總量偏低的現(xiàn)實(shí)背景下，貴州的城鎮(zhèn)化之路，任重道遠(yuǎn)！