城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃方法探析

劉利剛 袁鑌/ LIU Ligang, YUAN Bin

1 城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的必要性與內(nèi)容構(gòu)成

目前我國(guó)的城市生態(tài)規(guī)劃大多只限于城市的總規(guī)階段，并沒有針對(duì)城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃。由于城市總規(guī)的時(shí)間周期長(zhǎng)、空間尺度大等原因，該階段生態(tài)規(guī)劃中的許多重要內(nèi)容只能是比較宏觀和粗略的，難以有效地控制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)和以需定供的能源、水資源利用方式。

隨著城市控規(guī)法定地位的確立和控規(guī)對(duì)城市局部地段建設(shè)管理力度的加大，城市局部地段的資源利用和環(huán)境保護(hù)問題急需得到控規(guī)的引導(dǎo)，城市生態(tài)規(guī)劃亟待延伸到城市控規(guī)階段，確保資源利用和環(huán)境保護(hù)能夠落實(shí)到后續(xù)的土地開發(fā)建設(shè)中去。

為了與城市規(guī)劃的編制層次匹配，城市生態(tài)規(guī)劃需要在城市總規(guī)和城市詳規(guī)兩個(gè)層面展開，以保證生態(tài)規(guī)劃中的重要內(nèi)容可以充分體現(xiàn)在城市規(guī)劃各個(gè)層次的編制成果中，并得以實(shí)施。城市總規(guī)與控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的差別主要是內(nèi)容差別、深化程度差別、空間尺度與時(shí)間尺度差別。

城市生態(tài)規(guī)劃在城市總規(guī)階段和城市控規(guī)階段主要的區(qū)別在于總規(guī)階段城市生態(tài)規(guī)劃的尺度更為宏觀，而控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃為中觀尺度。

城市總規(guī)階段的城市現(xiàn)狀圖和城市總體規(guī)劃圖的圖紙比例為1/10000或 1/25 000①。在這個(gè)尺度上，對(duì)生態(tài)要素的形態(tài)控制只能是極為宏觀和粗略的。城市控規(guī)階段的用地現(xiàn)狀圖、土地使用規(guī)劃圖和各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖的圖紙比例為1/1 000或1/2 000。在這個(gè)中觀尺度上，可以對(duì)各種生態(tài)要素進(jìn)行較為詳細(xì)的分析與規(guī)劃。

城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃以量化的指標(biāo)將城市總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃對(duì)生態(tài)要素的平面、定性、宏觀和粗略的控制進(jìn)一步細(xì)化為對(duì)城市建設(shè)三維空間、定性、定量、微觀和詳細(xì)的控制。

總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃與總規(guī)一樣是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，一般規(guī)劃期限為20年，而控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃則與控規(guī)一樣，雖然沒有法定的編制周期規(guī)定，但是應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境變化，或者重大建設(shè)情況變化，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，一般規(guī)劃期限為5～10年左右?？匾?guī)階段生態(tài)規(guī)劃較短的時(shí)間尺度決定了它的控制內(nèi)容、資源環(huán)境系統(tǒng)采用的技術(shù)可以根據(jù)實(shí)際情況更加靈活地變化，提升了規(guī)劃的靈活性和有效性。

城市總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容一般包括如下5個(gè)方面人口適宜容量規(guī)劃、土地利用適宜度規(guī)劃、生物保護(hù)與綠化規(guī)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃、資源保護(hù)利用規(guī)劃。

控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容也包含這5個(gè)方面：差別在于總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃為宏觀尺度，控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃為中觀尺度，因此各項(xiàng)內(nèi)容作了細(xì)化。主要差別如表1所示。

以生物保護(hù)和與綠化規(guī)劃為例，總規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃致力于區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建，保證生物的遷移和物種多樣性。而城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃首先要使規(guī)劃區(qū)融入整個(gè)區(qū)域的生態(tài)安全格局中，然后結(jié)合地塊土地利用功能設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)安全格局，通過次一級(jí)的斑塊和廊道設(shè)置，盡量減低人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，最后根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則，采用綠量率等指標(biāo)對(duì)各地塊的綠地質(zhì)量進(jìn)行約束，形成質(zhì)與量并重的綠地系統(tǒng)。

一些學(xué)者認(rèn)為城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃將總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的5個(gè)方面內(nèi)容細(xì)化為：土地利用生態(tài)規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色建筑規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃7個(gè)部分（劉利剛、袁鑌，2010）。

表1 城市總規(guī)與城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容比較

應(yīng)對(duì)生態(tài)和低碳的發(fā)展要求，總體上城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃應(yīng)提倡緊湊、適當(dāng)高密度、功能復(fù)合、多樣化的發(fā)展模式，倡導(dǎo)可持續(xù)交通方式，利用集聚效應(yīng)降低對(duì)土地、資源、能源的消耗，使城市充滿活力。同時(shí)通過綠色城市設(shè)計(jì)營(yíng)造人性化街道、高質(zhì)量公共開放空間、高效生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來抵消較大的環(huán)境負(fù)荷，使城市更加宜居。

2 城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的案例研究

由于資源（土地、能源、水資源）緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等各方面的壓力，目前我國(guó)正在建設(shè)的很多城市新區(qū)逐步開始采用了有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法（顧朝林，2008）。它們更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展，采用了城市生態(tài)規(guī)劃的一些方法與步驟。

城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃從城市的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，變革傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)方法與程序，強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素的保護(hù)，采用了一些先進(jìn)的交通、能源、水資源利用、垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃方法與技術(shù)。由于上述因素導(dǎo)致的相對(duì)高昂的開發(fā)成本，城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃往往占據(jù)有利地理位置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在具有極高開發(fā)價(jià)值用地上，進(jìn)行有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的探索。城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點(diǎn)如表2所示。

中新天津生態(tài)城位于濱海新區(qū)，距天津中心城區(qū)45 km，距北京150 km，中新蘇州生態(tài)科技城則是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)僅剩的一塊土地，位于陽澄湖南岸，景色優(yōu)美。它們均可依托周邊母體（天津、北京、蘇州）相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和便利的交通設(shè)施，承接“母體”產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重任，探索更加集約、高效的發(fā)展方式；它們均有中外合作背景，吸收外方先進(jìn)的技術(shù)、資金與管理經(jīng)驗(yàn)，外方轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品，同時(shí)通過資本入股開發(fā)公司分享土地升值與地產(chǎn)開發(fā)的收益。

中新蘇州生態(tài)科技城生態(tài)規(guī)劃②，規(guī)劃面積約4km2，規(guī)劃始于2008年年初，完成于2010年。中新蘇州生態(tài)科技城規(guī)劃較為完整地體現(xiàn)了城市新區(qū)控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的方法與步驟，在該規(guī)劃中，生態(tài)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過與控規(guī)編制團(tuán)隊(duì)的密切配合，較好地將生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與指標(biāo)落實(shí)到城市控規(guī)的編制成果中。

表2 我國(guó)城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的特點(diǎn)

生態(tài)規(guī)劃的方法包含兩個(gè)層面：系統(tǒng)規(guī)劃層面和指標(biāo)設(shè)置層面。系統(tǒng)規(guī)劃層面的應(yīng)用包括采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法制定人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃，應(yīng)用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃和水資源保護(hù)與利用規(guī)劃。在指標(biāo)設(shè)置層面的應(yīng)用是利用生態(tài)補(bǔ)償方法制定各系統(tǒng)的生態(tài)指標(biāo)。

2.1 景觀生態(tài)規(guī)劃方法

針對(duì)目前城市詳規(guī)階段常忽視場(chǎng)地自然因素，土地利用功能忽視場(chǎng)地自然條件，綠地系統(tǒng)生態(tài)效益不佳，難以形成穩(wěn)定生態(tài)安全格局的問題，應(yīng)該在土地利用規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，認(rèn)識(shí)到目前城市環(huán)境是人工—自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。

采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法，綜合考慮規(guī)劃區(qū)各種自然資源（水系、植被、生物多樣性、景觀）和生態(tài)服務(wù)功能。充分保護(hù)重要的自然因素，在土地利用規(guī)劃中，有意識(shí)地采用一些空間規(guī)劃策略使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時(shí)嵌入規(guī)劃區(qū)周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，保護(hù)物種多樣性。由于城市環(huán)境人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的屬性，絕對(duì)保護(hù)不但難以實(shí)現(xiàn)，而且未必最好，所以應(yīng)當(dāng)探索結(jié)合土地利用功能，將保護(hù)與利用適度結(jié)合。

埃亨（Ahern, 1995）提出一個(gè)保護(hù)和修復(fù)景觀的空間策略（圖1）對(duì)生態(tài)規(guī)劃的綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃具有啟發(fā)作用，該空間策略由4個(gè)規(guī)劃策略組成：A保護(hù)（Protective），B防衛(wèi)（Defensive），C創(chuàng)建（Offensive）和D機(jī)會(huì)（Opportunistic）。

這4種策略分成兩類：保護(hù)和防衛(wèi)策略用于保護(hù)現(xiàn)有的植被斑塊；創(chuàng)建和機(jī)會(huì)策略用于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。

A保護(hù)策略。保護(hù)現(xiàn)狀原有的核心區(qū)、緩沖區(qū)和廊道，將原有的支持性景觀基質(zhì)替換為非支持性景觀基質(zhì)。成都郫縣蘭園區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃就是采用這種景觀空間規(guī)劃策略。

B防衛(wèi)策略。為了保護(hù)景觀核心區(qū)，在其外圍設(shè)置緩沖區(qū)，減弱部分直通核心區(qū)的廊道聯(lián)系。

C創(chuàng)建策略。針對(duì)不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，在核心區(qū)外圍設(shè)置緩沖區(qū)，建立多方向的廊道連接周邊的生態(tài)系統(tǒng)。

D機(jī)會(huì)。這對(duì)需要修復(fù)和重建的生態(tài)系統(tǒng)，在核心區(qū)外圍設(shè)置緩沖區(qū)，建立多方向的廊道連接現(xiàn)有的廊道和周邊的生態(tài)系統(tǒng)，在廊道間設(shè)置支持性景觀基質(zhì)。

以中新蘇州生態(tài)科技城為例，由于場(chǎng)地的生態(tài)原貌在生態(tài)規(guī)劃前已被破壞， 生態(tài)規(guī)劃的目的是生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，因此采用C創(chuàng)建策略（圖1）。

通過將原先駁岸與底面硬化的水面恢復(fù)為中央濕地生態(tài)公園，將其作為核心區(qū)加以保護(hù)，外圍設(shè)置植被作為緩沖區(qū)來充分保護(hù)核心區(qū)，通過由林網(wǎng)、水網(wǎng)編織而成的與周邊水系、綠地連通的綠地系統(tǒng)和地面、水面、空中（屋頂綠化）立體化的生態(tài)廊道，構(gòu)筑成生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)來保障生物的遷徙和生物多樣性（圖2）。

以成都郫縣蘭園區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為例（圖3），規(guī)劃保留位于規(guī)劃區(qū)東側(cè)茂盛的蘭園植被作為核心植被斑塊；有意識(shí)地通過道路規(guī)劃，把原本散落在規(guī)劃區(qū)各處的小型植被斑塊規(guī)劃在各地塊的中央，作為居住區(qū)集中綠地；利用相互連通的水系網(wǎng)絡(luò)，溝通核心斑塊和各處小型植被斑塊。采用這種方式，70%土地用來開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立了生態(tài)安全格局，保持一定的生物多樣性（圖1中的A模式）。

2.2 綜合資源規(guī)劃方法

針對(duì)資源、利用效率低的問題，提出綜合資源規(guī)劃，通過開源節(jié)流，提高需求側(cè)資源利用效率，提高資源來源多樣性，積極采用可再生資源，末端采取節(jié)約措施減少資源需求。

采用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃。提倡開源節(jié)流，通過在城市控規(guī)階段考慮多渠道選擇水資源、能源，提高水資源、能源利用效率，能夠顯著降低水資源、能源耗用。

綜合資源規(guī)劃方法（Integrated resources planning， IRP）是“需求側(cè)管理”概念與傳統(tǒng)能源規(guī)劃結(jié)合的產(chǎn)物。綜合資源規(guī)劃方法可以應(yīng)用到區(qū)域建筑能源規(guī)劃中來。文中的“區(qū)域”并非城市級(jí)別，而是指社區(qū)、街區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等規(guī)劃單元，規(guī)劃面積在數(shù)平方公里以下，建筑能耗指終端能耗即采暖、空調(diào)、通風(fēng)、生活熱水、設(shè)備用能等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模建設(shè)和區(qū)域開發(fā)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，建筑能耗增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。作為建筑節(jié)能的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使區(qū)域建筑能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中占據(jù)必要的位置（龍惟定，2008），通過規(guī)劃控制性指標(biāo)來約束。

圖1 景觀空間策略

圖2 生態(tài)安全框架分析

圖3 成都郫縣蘭園區(qū)域生態(tài)安全格局分析

區(qū)域建筑能源規(guī)劃共分7步：第一步，因地制宜設(shè)定建筑能耗目標(biāo)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)；第二步，確定區(qū)域內(nèi)可利用的能源資源量；第三步，區(qū)域建筑能源（冷、熱、熱水）的負(fù)荷預(yù)測(cè)；第四步，區(qū)域建筑能源規(guī)劃的合理性預(yù)判；第五步，嚴(yán)格制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件；第六步，選擇合適的能源系統(tǒng)和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和利用；第七步，分析區(qū)域能源系統(tǒng)的環(huán)境影響（龍惟定等，2008）。

圖4 中新蘇州生態(tài)科技城規(guī)劃綠量率分析

采用綜合資源規(guī)劃方法制定水資源保護(hù)與利用規(guī)劃的7個(gè)步驟如下。第一步，確定規(guī)劃區(qū)可利用水資源總量和質(zhì)量，對(duì)規(guī)劃區(qū)水資源狀況作詳細(xì)調(diào)研，內(nèi)容包括地表、地下水質(zhì)量、容量、降雨量、蒸發(fā)量等數(shù)據(jù)。確定區(qū)域內(nèi)可利用水資源量；確定規(guī)劃區(qū)面臨的主要問題是水量問題、水質(zhì)問題還是兼而有之。第二步，設(shè)定水資源耗用目標(biāo)和區(qū)域水環(huán)境目標(biāo)。第三步，對(duì)建筑、景觀、環(huán)衛(wèi)等各類水需求進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)和水資源平衡測(cè)算。第四步，預(yù)判規(guī)劃區(qū)建筑水資源保護(hù)與利用規(guī)劃合理性，綜合考慮節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等多重因素，廣泛聽取專家與公眾意見，采用科學(xué)的決策分析方法，預(yù)判規(guī)劃區(qū)建筑水資源保護(hù)與利用規(guī)劃合理性。第五步，選擇合適的水資源保護(hù)與利用系統(tǒng)和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和利用。第六步，制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格的節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)高資源耗用建筑與高舒適標(biāo)準(zhǔn)生活承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。第七步，分析區(qū)域水資源利用的環(huán)境影響。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償方法

目前城市控規(guī)缺乏指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施來激勵(lì)資源的節(jié)約與高效利用，生態(tài)規(guī)劃中可以通過生態(tài)補(bǔ)償方法來制定指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)耗用較多資源的建筑承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。在城市控規(guī)各系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間建立多層次生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（自然與社會(huì)角度的生態(tài)補(bǔ)償），采用積極的生態(tài)補(bǔ)償措施。

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)具有自然和社會(huì)雙重屬性的概念。從自然屬性角度，生態(tài)補(bǔ)償也可稱為自然生態(tài)補(bǔ)償（Natural Ecological Compensation），其內(nèi)涵被界定為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力（中國(guó)環(huán)境科學(xué)大詞典編委會(huì)，1991）。

生態(tài)補(bǔ)償從社會(huì)屬性角度來看是通過調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的的一種制度安排（俞海、任勇，2008）。其實(shí)質(zhì)是通過資源重新配置，調(diào)整和改善自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

生態(tài)規(guī)劃中的生態(tài)補(bǔ)償既體現(xiàn)為人—物，物—物又體現(xiàn)為人—人關(guān)系。本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市詳規(guī)階段中，用以抵消部分人工環(huán)境對(duì)自然環(huán)境的損害，改善和維護(hù)人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市控規(guī)各系統(tǒng)生態(tài)控制性指標(biāo)制定，以及從生態(tài)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間關(guān)系，以達(dá)到更好的生態(tài)效果。

在城市控規(guī)中，從社會(huì)屬性出發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償是指通過指標(biāo)設(shè)置等制度安排，促進(jìn)資源節(jié)約利用與自然環(huán)境的改善。具體體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃中，表現(xiàn)為兩種形式的生態(tài)補(bǔ)償：（1）單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償；（2）跨系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償。

2.3.1單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償

顧名思義，單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償是指體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃在某一系統(tǒng)之內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。以中新蘇州生態(tài)科技城為例（圖4），高層建筑所在的規(guī)劃區(qū)北側(cè)地塊，由于開發(fā)強(qiáng)度大（容積率為3），對(duì)場(chǎng)地的自然環(huán)境影響較大，因此對(duì)其提出了較高的綠量率要求（綠量率為3～3.5），而聯(lián)排別墅所在的規(guī)劃區(qū)西側(cè)地塊，由于開發(fā)強(qiáng)度較?。ㄈ莘e率為0.7），對(duì)場(chǎng)地的自然環(huán)境影響相對(duì)較小，因此對(duì)其提出了較低的綠量率要求（綠量率為2～2.5）。這意味著前者每平方米綠地的葉面積約為后者的1.5倍左右。

2.3.2跨系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償

顧名思義，跨系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償是指體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃各系統(tǒng)之間的生態(tài)補(bǔ)償。以中新蘇州生態(tài)科技城規(guī)劃為例，住宅用地類型包括聯(lián)排別墅用地、多層住宅用地、高層住宅用地。別墅類住宅售價(jià)最高，資源耗用量（土地、能源、水資源）相比最高，由于較大的占地面

圖5 中新蘇州生態(tài)科技城分圖圖則

備注

1 圖示水系包含兩側(cè)綠化以及步行道，總寬度9m，已按中軸線定位水系在場(chǎng)地的出入口位置，水系在場(chǎng)地中的流向與形態(tài)應(yīng)結(jié)合建筑組團(tuán)靈活布置。

2 場(chǎng)地水系與周邊水系想通集合景觀、生態(tài)、雨水收集、排澇、行洪等功能，同時(shí)將各地塊劃分為大小適宜，具有江南水鄉(xiāng)特色的組團(tuán)

3 場(chǎng)地水系應(yīng)采用T形斷面，綜合考慮平時(shí)游覽及暴雨行洪的需要。

4 場(chǎng)地A1-02、A1-03應(yīng)利用水系及建筑挖方在沿高鐵一側(cè)設(shè)置人工地形，密集喬木，形成有效的聲屏障

5 地塊A1-02、A1-03、A1-05、A1-06按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50180-93)》配建公共服務(wù)設(shè)施。積，屋頂面積，能源利用與資源回收條件最好，因此相應(yīng)地要求該類建筑所在的地塊采用積極的生態(tài)補(bǔ)償措施。具體包括可再生能源利用率最高，采用直飲水系統(tǒng)，屋頂全面設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和太陽能利用系統(tǒng)。高層住宅資源耗用量相比最低，生態(tài)指標(biāo)也相對(duì)最寬松。通過這種方法引導(dǎo)高資源耗用建筑與高品質(zhì)生活承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。

地塊指標(biāo)控制表

生態(tài)控制性指標(biāo)表

3 城市控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的步驟及與城市控規(guī)的結(jié)合

城市新區(qū)控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃步驟與城市控規(guī)一樣分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案確定和指標(biāo)引導(dǎo)3個(gè)階段，應(yīng)該與城市控規(guī)同時(shí)進(jìn)行，將生態(tài)要素和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到城市控規(guī)的各系統(tǒng)規(guī)劃與控制性指標(biāo)中去，切實(shí)指導(dǎo)城市控規(guī)的制定。

3.1 生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)

3.1.1 調(diào)查各種生態(tài)要素

生態(tài)規(guī)劃全面調(diào)研各種生態(tài)要素現(xiàn)狀，包括自然生態(tài)要素和人工生態(tài)要素。將調(diào)研成果納入城市新區(qū)控規(guī)生態(tài)規(guī)劃的調(diào)研成果中，輔助其規(guī)劃方案的確定。除了傳統(tǒng)空間規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素外，還包括地理、地質(zhì)、氣候、土壤、動(dòng)植物、水系、自然景觀、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源蘊(yùn)含量以及水資源狀況等等自然生態(tài)要素。

3.1.2 分析上位規(guī)劃（總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃）和總規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃

包括土地利用適宜度規(guī)劃、生物保護(hù)與綠化規(guī)劃，針對(duì)上位城市規(guī)劃及上位生態(tài)規(guī)劃的不合理之處，提出調(diào)整建議和方案。如果上位城市總規(guī)缺乏上述分析，則利用生態(tài)規(guī)劃方法，自行對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行分析。

3.1.3 確定生態(tài)要素的保護(hù)策略

確定各種生態(tài)要素的保護(hù)策略。以生物多樣性為例，需要對(duì)規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)狀況作出評(píng)價(jià)，確定需要采取的景觀空間規(guī)劃策略。例如是通過保護(hù)場(chǎng)地的植被斑塊，保持現(xiàn)有良好的生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性；還是修復(fù)與重建自然生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 生態(tài)規(guī)劃方案與城市控規(guī)方案的確定

進(jìn)行城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的7大系統(tǒng)規(guī)劃：包括土地利用生態(tài)規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色建筑規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

參照生態(tài)規(guī)劃各系統(tǒng)規(guī)劃的成果，最終確定城市控規(guī)的用地規(guī)劃圖、市政設(shè)施配套和公共設(shè)施配套。在保證控規(guī)可操作性的基礎(chǔ)上，充分考慮資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城市新區(qū)控規(guī)的生態(tài)指標(biāo)與城市控規(guī)引導(dǎo)指標(biāo)的確定

根據(jù)生態(tài)規(guī)劃的7大系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案，編制對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)和其中各地塊具有約束力的生態(tài)指標(biāo)，然后將生態(tài)指標(biāo)分類，劃分為規(guī)劃區(qū)生態(tài)指標(biāo)總表和各地塊生態(tài)指標(biāo)表。指導(dǎo)城市控規(guī)的指標(biāo)（土地使用、設(shè)施配套、建筑建造和行為控制）確定。

生態(tài)指標(biāo)結(jié)合進(jìn)控規(guī)的文本和地塊導(dǎo)則中，指導(dǎo)和約束后續(xù)的土地開發(fā)和建設(shè)。通過制定量化的生態(tài)指標(biāo)約束規(guī)劃區(qū)的3大資源（土地、能源、水資源）的耗用量，鼓勵(lì)更高的資源利用效率和良好的利用結(jié)構(gòu)。對(duì)區(qū)內(nèi)的建筑提出綠色建筑要求，鼓勵(lì)高效、節(jié)約、循環(huán)利用資源與綠色的生活方式。

3.4 與城市控規(guī)結(jié)合的案例分析

城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的成果最后落實(shí)到城市控規(guī)的用地規(guī)劃圖、市政設(shè)施配套和公共設(shè)施配套、控制指標(biāo)和備注中。

以中新蘇州生態(tài)科技城生態(tài)規(guī)劃為例，可以看到在控規(guī)的分圖圖則（圖5）中，除了常規(guī)的用地指標(biāo)控制表外，還增加了生態(tài)控制性指標(biāo)表。其中包含各地塊的能耗指標(biāo)要求、綠量、節(jié)水率和綠色建筑要求等指標(biāo)。

在備注中，對(duì)自然生態(tài)要素——場(chǎng)地內(nèi)的水系進(jìn)行了約定。場(chǎng)地水系的設(shè)置有兩個(gè)目的：（1）作為兼具景觀、生物遷移、雨水收集、場(chǎng)地排水的自然廊道，與周邊的生態(tài)系統(tǒng)連成一體，同時(shí)將過大的A1-02、A1-03地塊劃分為大小適宜、具有江南水鄉(xiāng)特色的組團(tuán)。（2）利用水系的挖方在場(chǎng)地北側(cè)構(gòu)筑生態(tài)聲屏障，盡量屏蔽場(chǎng)地北側(cè)京滬高鐵的噪聲，減少對(duì)周邊建筑的干擾。

在備注中還提出水系連同兩側(cè)的綠化以及步行道路一共9m寬，并確定了水系在場(chǎng)地的出入口位置，但是水系在場(chǎng)地中的流向與形態(tài)需具體結(jié)合建筑組團(tuán)的設(shè)計(jì)，靈活布置；并提出水系應(yīng)當(dāng)采取T形斷面，充分考慮到平時(shí)游覽和暴雨時(shí)行洪的需要。

4 結(jié)論

由于生態(tài)規(guī)劃目前不是法定規(guī)劃，沒有法律的約束力，需要和具有法律效力的城市控規(guī)相結(jié)合才能得到貫徹落實(shí)。結(jié)合的時(shí)間點(diǎn)非常重要，生態(tài)規(guī)劃的編制最好與控規(guī)同時(shí)進(jìn)行，因地制宜地為城市控規(guī)科學(xué)地制定物質(zhì)空間規(guī)劃的原則、目標(biāo)和各系統(tǒng)的規(guī)劃原則與目標(biāo)。生態(tài)規(guī)劃控規(guī)的編制同時(shí)進(jìn)行，有助于控規(guī)更全面更系統(tǒng)地考慮規(guī)劃范圍內(nèi)的土地、交通等問題，有利于生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容全面落實(shí)到控規(guī)的文本和圖則中來。

中新蘇州生態(tài)科技城的案例由于控規(guī)編制單位和生態(tài)規(guī)劃的編制單位均為清華大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)單位（北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)建筑學(xué)院），因此生態(tài)規(guī)劃得以在控規(guī)修編的時(shí)候進(jìn)入，并且與其緊密結(jié)合，保證一定的實(shí)施效果。然而其他的規(guī)劃編制單位由于沒有相關(guān)的法律約束，很難尊重并采納生態(tài)規(guī)劃的成果。

目前生態(tài)規(guī)劃的審查與實(shí)施單位是環(huán)保局，城市控規(guī)的審查與實(shí)施單位是規(guī)劃局。然而城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃重點(diǎn)在于物質(zhì)空間規(guī)劃和資源、能源的節(jié)約與可持續(xù)利用，因此與規(guī)劃局的關(guān)系更加密切。規(guī)劃局擁有貫徹落實(shí)生態(tài)規(guī)劃所必需的行政能力和技術(shù)手段，可以將生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)和各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)納入法定的城市控規(guī)，而環(huán)保局缺乏上述的手段來保障生態(tài)規(guī)劃的成功實(shí)施，因此由規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查和實(shí)施生態(tài)規(guī)劃是更好的選擇。

由于生態(tài)系統(tǒng)的整體性，城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃受到總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的制約，無法獨(dú)善其身，因此限制了城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃的積極作用。但是城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃的積極作用不能抹煞，實(shí)踐證明它可以顯著提升規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)集約、高效地利用各種資源。

注釋

① 建設(shè)部.城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則. 建規(guī)[1995]333號(hào).2006.

② 課題組主持人：秦佑國(guó)、袁鑌。成員：土地利用生態(tài)規(guī)劃：劉利剛；能源規(guī)劃：林波榮、戴威；景觀生態(tài)規(guī)劃：李湛東、曾洪立；綠色交通規(guī)劃：馬強(qiáng)、張陽；水資源保護(hù)與利用規(guī)劃：馬金；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃：金宜英、李歡。

[1] 劉利剛，袁鑌. 中國(guó)低碳型生態(tài)城市規(guī)劃趨勢(shì)探索[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究：低碳城市，2010，3（2）.

[2] 顧朝林. 生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)[J].2008城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際論壇論文集，2008.

[3] Ahern J. Spatial Concepts, Planning Strategies and Future Scenarios: A Framework Method for Integrating Landscape Ecology and Landcape Planning[M].New York：Springer-Verlag Inc.1999.

[4] 龍惟定.建筑節(jié)能管理的重要環(huán)節(jié)——區(qū)域建筑能源規(guī)劃[J].暖通空調(diào)HV&AC. 2008，38（3）.

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[6] 中國(guó)環(huán)境科學(xué)大詞典編委會(huì). 環(huán)境科學(xué)大詞典[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 1991.

[7] 俞海，任勇. 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償:概念、問題類型與政策路徑選擇[J].中國(guó)軟科學(xué). 2008（6）.