我國最低工資制度的現(xiàn)狀分析

石 娟

(黃石理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石 435003）

我國最低工資制度的現(xiàn)狀分析

石 娟

(黃石理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石 435003）

文章分別從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定以及最低工資制度的執(zhí)行這兩個(gè)方面，對(duì)我國最低工資制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了有針對(duì)性的建議，包括進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)地方政績的評(píng)價(jià)體系以及加強(qiáng)監(jiān)督管理等。

最低工資標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)行現(xiàn)狀;建議

雖然我國早在1994年就開始實(shí)行最低工資制度，但由于當(dāng)時(shí)各地政府對(duì)最低工資制度并不十分重視，以至于最低工資制度在我國根本無法維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。2004年，隨著新《最低工資規(guī)定》的頒布，人們對(duì)最低工資制度的重視程度開始日益提高，各地也紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的頻率和幅度。但由于最低工資制度在我國建立的時(shí)間比較短，目前還存在不少問題，本文將對(duì)我國最低工資制度的現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)總體的描述。

一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定現(xiàn)狀

最低工資制度的核心是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，它是確保最低工資制度根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一般而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)既可以采用月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式，也可以采用小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式;前者主要適用于實(shí)行全日制工作制度的用人單位和勞動(dòng)者，后者主要適用于實(shí)行非全日制工作制度的用人單位和勞動(dòng)者。我國早期發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是按月計(jì)算，2004年新頒布的《最低工資規(guī)定》中明確提出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩種形式。因此，近些年來越來越多的省市開始同時(shí)頒布小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了便于比較分析，本文所采用的最低工資數(shù)據(jù)均為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國有一部份地區(qū)制定了多個(gè)檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且地區(qū)之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間也各不相同，在此我們借鑒羅小蘭［1］的方法，選用最高檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并利用加權(quán)平均的方法進(jìn)行計(jì)算。例如，湖北省2006年最高檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為400元，2007年3月1日調(diào)整為580元，按照加權(quán)平均法來計(jì)算，湖北省2007年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為:(400×2+580×10)/12=550元。

2004年新頒布的《最低工資規(guī)定》中已經(jīng)明確指出，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以職工平均工資作為主要參考依據(jù)之一，因此，最低工資與職工月平均工資的比值是判斷最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低的一個(gè)重要指標(biāo)。為了便于觀察，我們將1996和2007年全國27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值數(shù)據(jù)繪制成圖(如圖1所示)，其中湖南、西藏、福建和海南由于收集的數(shù)據(jù)不完整沒有被列入。從圖1可以看出，與1996年相比，2007年各地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均有不同程度的下降，其中下降幅度最大的是陜西省，從 1996年的49．36%下降到 2007年的30．43%，下降了18．93%;下降幅度最小的是云南省，從原來的35．63% 下降到31．64%，下降幅度僅為3．99%。此外，通過觀察我們還發(fā)現(xiàn)，在上述27個(gè)省市中，1996年僅有8個(gè)地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值在40%以下，其他19個(gè)地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均在40%以上，其中比值最高的是黑龍江省，為52．59%;比值最低的是上海市，為31．85%。2007年，所有27個(gè)地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值均在40%以下，其中比值最高的仍然是黑龍江省，為38．38%;比值最低的是北京市，為17．67%。而目前國際上最低工資與職工月平均工資的比值一般處在40% ～60%之間。顯然，我國目前最低工資與職工月平均工資的比值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際一般水平，這說明我國各地區(qū)制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，在我國大多數(shù)企業(yè)都是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來給低技能、無技能勞動(dòng)者制定工資的情況下，這會(huì)直接導(dǎo)致低收入階層工資水平增長乏力，以及貧富差距不斷擴(kuò)大，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

圖1 各地區(qū)最低工資與職工月平均工資的比值

二、我國最低工資制度的執(zhí)行現(xiàn)狀

目前，我國的最低工資制度不僅存在著最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定過低的問題，而且在制度的執(zhí)行方面也有不少問題，從而進(jìn)一步削弱了最低工資制度保障勞動(dòng)者及其家庭基本生活需要的功能。

(一)存在的問題

作為最低工資制度的利益相關(guān)者，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)認(rèn)為最低工資制度增加了它們的用工成本，因而通過各種方式變相的違反最低工資制度，使其在執(zhí)行的過程中被大打折扣。筆者通過廣泛的資料收集，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為主要有以下一些形式:

(1)企業(yè)故意模糊最低工資范圍，將食宿交通住房補(bǔ)貼、特殊工作津補(bǔ)貼以及應(yīng)該由單位繳納的社保費(fèi)、住房公積金這些勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的福利待遇計(jì)算在工資范圍之內(nèi)，導(dǎo)致按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的那部分勞動(dòng)者獲得的實(shí)際工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2005年“廣東省最低工資研究”課題組對(duì)全省12個(gè)地區(qū)600多家企業(yè)最低工資制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，在被調(diào)查企業(yè)中，包食宿扣食宿費(fèi)用的企業(yè)占23%，不扣住宿費(fèi)只扣伙食費(fèi)的企業(yè)占13．2%，扣部分伙食費(fèi)的占9．5%，也就是說，有近一半的企業(yè)，工人在扣除食宿費(fèi)以后拿不到最低工資［2］。但很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為食宿費(fèi)也是工資。企業(yè)提供職工食宿，已經(jīng)成為很大部分企業(yè)未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要借口。

(2)部分企業(yè)支付的工資水平雖然高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但這往往是通過超額加班加點(diǎn)才得到的。勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)的工資仍低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

目前，在我國沿海地區(qū)聚集著大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而這些企業(yè)的用工基本上都是外省民工。這些民工出來打工，就是為了能夠在打工的幾年時(shí)間里多攢些錢，以改善家里的生活狀況。從這部分勞動(dòng)者的本意來說，他們是愿意多加班加點(diǎn)，得到更多的勞動(dòng)報(bào)酬的。此外，也有部分企業(yè)采用計(jì)件工資制，故意將定額定得很高，工人只有加班才能完成任務(wù)。因此，在非公有制和沿海地區(qū)的中小企業(yè)中，勞動(dòng)者加班加點(diǎn)已成普遍現(xiàn)象。如果企業(yè)主按加班工資計(jì)發(fā)勞動(dòng)者工資，那就合情合理。但部分企業(yè)主并不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班加點(diǎn)工資，支付工資的隨意性很大。盡管通過超額加班加點(diǎn)后，勞動(dòng)者得到的收入是高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，但按法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)算的工資卻少于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(3)企業(yè)隨意拖欠、克扣職工工資，職工所得到的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，拖欠、克扣職工工資并非個(gè)別現(xiàn)象，不論是一些國有企業(yè)、股份制企業(yè)，還是個(gè)體私營企業(yè)，都不同程度地存在這種現(xiàn)象。拖欠、克扣工資的對(duì)象，既有本單位的正式職工，也有臨時(shí)工。因?yàn)樵谄髽I(yè)老板眼中，外來打工者具有老實(shí)本份、文化程度不高、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，恰好可以被他們利用。廣東省委的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民工所在的三資企業(yè)、私營企業(yè)中，64．4%存在拖延克扣或拒發(fā)工資的現(xiàn)象。“血汗工資”成為這些企業(yè)中工人處境的形象描述。

(二)原因分析

目前，我國的最低工資制度在執(zhí)行的過程中被大打折扣，我們認(rèn)為原因是多方面的。

(1)企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄。在激烈的市場競爭中，一些企業(yè)只注重眼前利益，為了追求利潤最大化，千方百計(jì)降低成本，置國家有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)于不顧，隨意侵害職工的合法權(quán)益，并沒有認(rèn)識(shí)到保障職工權(quán)益是推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。此外，還有一些民營企業(yè)，由于企業(yè)主和管理人員素質(zhì)比較低，對(duì)《勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容知之甚少，把勞資關(guān)系管理完全當(dāng)成企業(yè)一方的自主權(quán)，在管理企業(yè)時(shí)不能遵照勞動(dòng)法律法規(guī)的基本要求，這些都在一定程度上影響了最低工資制度的落實(shí)。

(2)職工維權(quán)意識(shí)薄弱。在企業(yè)無法自覺遵守最低工資制度的情況下，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱也會(huì)對(duì)最低工資制度的落實(shí)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前在我國，許多勞動(dòng)者特別是處于社會(huì)底層的勞動(dòng)者對(duì)最低工資的相關(guān)規(guī)定并不了解。這一方面是由于部分勞動(dòng)者自身素質(zhì)不高，缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力;另一方面也反映出政府對(duì)最低工資制度的宣傳力度不夠。根據(jù)韓兆洲等人對(duì)廣東省部分企業(yè)一線生產(chǎn)工人的調(diào)研表明，許多勞動(dòng)者對(duì)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY規(guī)定都是一知半解，被調(diào)研的職工中僅有2．6%的人對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)很了解，有47．9%的人根本不知道最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有68．2%的人不知道所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)［2］。這些說明了我國對(duì)最低工資制度的宣傳力度不夠。顯然，單純依靠報(bào)紙公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方式，對(duì)這部分素質(zhì)較低的勞動(dòng)者而言并不能達(dá)到普及的效果。

(3)各級(jí)政府部門的監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法也不夠嚴(yán)。在企業(yè)主法制觀念淡薄以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)也比較薄弱的情況下，為了確保最低工資制度能夠得到有效的執(zhí)行，就需要政府部門來把好最后這道關(guān)。但是，目前由于中央政府是以GDP指標(biāo)作為考核地方政府政績的指標(biāo)，各地政府都在追求GDP的增長和財(cái)政收入的增加，而這些都源自于企業(yè)的貢獻(xiàn)，其中有許多都是違規(guī)企業(yè)，如果嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，則很有可能會(huì)抬高企業(yè)的運(yùn)營成本，導(dǎo)致企業(yè)的倒閉或外遷。許多地方政府出于保護(hù)企業(yè)的目的，對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法存有抵觸情緒，不愿讓勞動(dòng)監(jiān)察部門到企業(yè)進(jìn)行檢查，甚至姑息企業(yè)的違法違規(guī)行為。

(4)由于勞動(dòng)者的沉默以及政府部門的偏袒，使得企業(yè)違反最低工資規(guī)定而受到處罰的幾率很低，從而在很大程度上增強(qiáng)了企業(yè)違法的動(dòng)機(jī)。雖然各地的最低工資規(guī)定中大多有工會(huì)監(jiān)督最低工資制度執(zhí)行情況的條款，如《湖北省最低工資暫行規(guī)定》第18條(保障監(jiān)督)中規(guī)定:“工會(huì)有權(quán)對(duì)最低工資執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于省規(guī)定的其所在行政區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求有關(guān)部門處理?！薄侗本┦凶畹凸べY規(guī)定》第3條規(guī)定:“各級(jí)工會(huì)為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可以根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督?！钡捎谀壳爸袊?huì)開展工作的條件受制于政府和企業(yè)，工會(huì)并不能完全代表勞動(dòng)者的權(quán)益，自然也就無法對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、政策建議

最低工資制度既是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。為了確保最低工資制度能夠有效運(yùn)行，發(fā)揮保障作用，我們需要從以下幾個(gè)方面來改善。

(1)進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然每年都在提高，但經(jīng)過物價(jià)折現(xiàn)后的實(shí)際最低工資的增幅卻很有限，最低工資與職工月平均工資的比值更是呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢，各地區(qū)的貧富差距正在逐漸拉大，最低工資制度的保障功能未能得到很好的體現(xiàn)。因此，各地政府在充分考慮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)的實(shí)際承受能力后，應(yīng)進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從長期來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資的比值要達(dá)到40%這一國際水平，使最低工資真正成為低收入階層的有利保障，從而在一定程度上縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(2)改進(jìn)地方政績的評(píng)價(jià)體系。目前，我國中央政府部門主要是以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核地方政府政績的標(biāo)準(zhǔn)。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，削弱當(dāng)?shù)氐耐赓Y吸引力度，從而會(huì)影響到相應(yīng)的政績，致使各地政府從自身利益出發(fā)偏袒違規(guī)企業(yè)。鑒于此，有必要改進(jìn)衡量地方政績的指標(biāo)體系，將最低工資制度的執(zhí)行績效也納入到地方政府的評(píng)價(jià)體系中，從而促使地方政府做出一個(gè)有利于最低工資制度落實(shí)的選擇。此外，考慮到目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由各個(gè)地方政府制定的，地方政府出于控制本地區(qū)勞動(dòng)成本、增強(qiáng)招商引資吸引力等考慮，有可能人為壓低本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。中央政府可參照工資指導(dǎo)線的方法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)定期發(fā)布各省市的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各省市可據(jù)此在一定范圍予以調(diào)整，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定發(fā)布分市縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加強(qiáng)對(duì)最低工資制度的監(jiān)管力度。當(dāng)前我國各地勞動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)察重點(diǎn)僅停留在解決工資拖欠的問題上面，只要企業(yè)已經(jīng)給工人支付了工資，就很少會(huì)過問是否存在超額加班加點(diǎn)的現(xiàn)象，也很少確認(rèn)工人在正常工作時(shí)間獲得的實(shí)際工資是否低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，各勞動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)深入到企業(yè)了解勞動(dòng)者在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)的工資收入情況，嚴(yán)厲查處利用超額加班加點(diǎn)、包吃包住等名義變相違反最低工資制度的行為。與此同時(shí)，每年要開展最低工資制度的專項(xiàng)檢查，盡量減少企業(yè)違法行為，并定期將在最低工資制度監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向社會(huì)披露，使執(zhí)法透明化，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。此外，還要建設(shè)一個(gè)縝密、高效的監(jiān)察體系，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到及時(shí)有效地保護(hù)。我們建議盡快建立一個(gè)以各級(jí)勞動(dòng)保障部門、各級(jí)工會(huì)以及社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓群眾和社會(huì)團(tuán)體都能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同監(jiān)督最低工資制度的執(zhí)行情況。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)行政管理以及勞動(dòng)監(jiān)察;各級(jí)工會(huì)參與最低工資制度的法律監(jiān)察;社會(huì)公眾和新聞媒體則要對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件進(jìn)行積極舉報(bào)和曝光，發(fā)揮最后屏障的作用。只有這樣，我們才能夠有效遏制企業(yè)的各種違規(guī)違法行為。

［1］ 羅小蘭．我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)效應(yīng)分析——對(duì)全國、地區(qū)及行業(yè)的實(shí)證研究［J］．財(cái)經(jīng)研究，2007(11):114－123．

［2］ 韓兆洲，吳云鳳，魏章進(jìn)，等．勞動(dòng)工資與社會(huì)保障——廣東省最低工資調(diào)研與統(tǒng)計(jì)測算模型研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006．

The Analysis of the Present Minimum Wage System in China

SHI Juan

(School of Economics and Management，Huangshi Institute of Technology，Huangshi Hubei 435003)

This paper analyzes the present minimum wage system in China from the making of the minimum wage standards and its implementation．It puts forward some corresponding suggestions，including the further increase in the minimum wage standards，improving the evaluation system of local government，strengthening the supervision，and so on．

minimum wage standards;present situation of implementation;suggestion

F244．2

A

1671－7422(2011)01－0018－04

10．3969/j．ISSN．1671 －7422．2011．01．005

2010－09－29

石娟(1982— )，女，湖北武漢人，講師，博士。

(責(zé)任編輯 陳詠梅)