淺談我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的完善

馬立平

摘要：目前，土地問(wèn)題仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心問(wèn)題，而農(nóng)村土地管理制度是土地問(wèn)題的核心。它是最基本的制度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定很大程度上取決于農(nóng)村土地管理制度是否完善。本文旨在探討我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題，找出完善我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的政策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度問(wèn)題政策

我國(guó)自改革開放以來(lái)，農(nóng)村土地管理制度不斷的在改進(jìn)和完善，我國(guó)現(xiàn)在的土地管理制度確定為集體土地管理制度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地問(wèn)題已經(jīng)不再單單是農(nóng)村的問(wèn)題，而是我國(guó)城市和農(nóng)村的共同問(wèn)題，關(guān)系到各方面的利益。因此，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理制度是城鄉(xiāng)一體化的基本保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提高，使農(nóng)村土地規(guī)?；陌l(fā)展受到阻礙。各家各戶對(duì)土地的資金投入和技術(shù)投入少，使土地產(chǎn)出增加緩慢。農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題，不穩(wěn)定性和分散性已經(jīng)成為管理制度的缺陷。其具體表現(xiàn)如下：

（一）土地確權(quán)工作不到位

我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作滯后，確權(quán)登記等工作是我國(guó)土地管理最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐，雖然我國(guó)已經(jīng)開始推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的確權(quán)工作，但是由于各種不同原因，確權(quán)工作進(jìn)展過(guò)于緩慢，土地地籍檔案這一工作不夠完善不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理制度的完善受到限制。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

由于集體產(chǎn)權(quán)不明確，使集體土地管理權(quán)限涉及多個(gè)相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門都牽扯到其中，這種多部門多層級(jí)的管理方式會(huì)出現(xiàn)有的部門越權(quán)或缺位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不能確定管理權(quán)限，使管理權(quán)限模糊。尤其是農(nóng)村土體登記不及時(shí)，登記部門過(guò)于分散，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生農(nóng)戶間土地相互轉(zhuǎn)包，集體和農(nóng)戶間相互導(dǎo)包現(xiàn)象出現(xiàn)，這些交易都給農(nóng)村土地管理制度帶來(lái)一定的影響，使城鄉(xiāng)土地一體化管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

（三）土地征收制度和補(bǔ)償制度不健全，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷的加快，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展也不斷加快，但是，農(nóng)村和城市之間仍然存在較大差距，尤其是人口城市化過(guò)慢，城市土地不夠用，征收大量農(nóng)村土地而給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位，經(jīng)常導(dǎo)致一系列的群體事件。目前，我國(guó)土地征收存在多種多樣的問(wèn)題，比如：在征地的時(shí)候?qū)Α肮怖妗钡睦斫獠坏轿?，征地中非公益性用地通常占有較大比重，一般都是工業(yè)、商業(yè)用地。在土地征收后的補(bǔ)償偏低，失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償較少，沒(méi)有體現(xiàn)出土地的增值收益,由此引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生。有的地方土地產(chǎn)出較少，農(nóng)民得不到較好的收益，農(nóng)民反而希望土地被征收，導(dǎo)致耕地制度農(nóng)民并不支持。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

一些農(nóng)村地區(qū)，村干部不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)制干預(yù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使農(nóng)民利益受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，實(shí)際上把耕地變?yōu)榉康禺a(chǎn)建設(shè)用地，不但逃避了國(guó)家土地管理有關(guān)的審批手續(xù)，還改變了土地的用途，造成事實(shí)上的非法用地。很多農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)都是口頭上約定，不具有書面協(xié)議，雖然一些有合同，但是具體內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)都缺少明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)戶間的糾紛。各村都有機(jī)動(dòng)地，并由自己鄉(xiāng)村自行管理和操作，由于對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理辦法并不統(tǒng)一，致使在操作過(guò)程中不規(guī)范、不透明、不公開的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的村干部借用職權(quán)長(zhǎng)期把機(jī)動(dòng)地承包給親屬或者朋友，而機(jī)動(dòng)地的價(jià)格逐年增長(zhǎng)，使承包機(jī)動(dòng)地的人長(zhǎng)期受益，引起村民不滿，合同又不能解除，造成群眾集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的政策和建議

（一）、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利

我黨明確指出必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使農(nóng)民的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的保持下去。因此，各地政府及各鄉(xiāng)村都要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行工作，在實(shí)際工作中真正保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，建立平等的、規(guī)范化的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，并使之落實(shí)到實(shí)處。

（二）保障農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有效的開展

在我國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民的衣食父母，是生存之本，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定、確認(rèn)工作更是重要，只有確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)了，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度這棟摩天大廈才能屹立不倒，才能使農(nóng)民更好的利用土地資源并創(chuàng)造更多的財(cái)富。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革走向成功的必經(jīng)之路, 也是目前新時(shí)期新形勢(shì)下的迫在眉睫之舉。

（三）完善農(nóng)村建設(shè)用地使用制度

我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用需要受到保護(hù)，它關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有有規(guī)范的開放建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收益分配體系，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法化，平等化。完善的制度可以為建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓提供良好的平臺(tái)，為農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

（四）完善農(nóng)民土地征收和補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償機(jī)制的完善是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村首先應(yīng)該改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是經(jīng)營(yíng)性用地明確區(qū)分出來(lái)，政府的征收權(quán)限以及政府的征收范圍要嚴(yán)格界定出來(lái)，以便保證農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地的征收程序也應(yīng)該逐步完善，在征收過(guò)程中應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按照合法合理的程序進(jìn)行征收，充分體現(xiàn)土地征收的公開化、透明化、平等化。同時(shí)，還要建立土地征收糾紛仲裁制度，以便消除征收帶來(lái)的隱患。再次，要提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用列入國(guó)家項(xiàng)目投資預(yù)算，在征收土地批報(bào)之前就把補(bǔ)償費(fèi)用存進(jìn)去，保證補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。同時(shí)，一定要做到同一地方征收土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要一致。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，農(nóng)村土地管理制度的建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，他需要各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)來(lái)善農(nóng)村土地管理制度，完善的農(nóng)村土地管理制度從根本上為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯永學(xué). 強(qiáng)化土地管理 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益[J]. 青海農(nóng)牧業(yè), 2007,(04) .

[2]劉月喜. 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問(wèn)題和改革思路[J]. 武漢學(xué)刊, 2006,(02) .

[3]斌. 對(duì)深化農(nóng)村土地管理制度改革的一點(diǎn)體會(huì)[J]. 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2008,(04) .