無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與思考

沈劍輝

摘要：殘疾人、老年人是人類(lèi)社會(huì)中一個(gè)特殊而困難的群體，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，建設(shè)一個(gè)能使他們行動(dòng)自由、積極參與社會(huì)活動(dòng)的無(wú)障礙環(huán)境是十分必要的。筆者對(duì)南京市無(wú)障礙建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，提出了建設(shè)合理規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境的一些思考。

關(guān)鍵詞：無(wú)障礙環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 思考

一、引言

無(wú)障礙環(huán)境是指保障殘疾人、老年人等特殊需要群體在生產(chǎn)和生活以及社會(huì)活動(dòng)中能夠像一般人那樣順利實(shí)現(xiàn)交通安全、信息交流等各種公共服務(wù)設(shè)施的一個(gè)基本保障和條件。它是適應(yīng)人道主義的呼喚，旨在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供方便、安全、平等活動(dòng)空間的一種全新理念。1989年4月我國(guó)第一部保障殘疾人參與社會(huì)生活的建筑設(shè)計(jì)法規(guī)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》出臺(tái)。1990年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)無(wú)障礙建設(shè)作了規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施”。1994年南京市政府審議通過(guò)了《南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，幾年來(lái)《辦法》的實(shí)施已取得了可喜的成績(jī)，達(dá)到了方便殘疾人平等參與社會(huì)生活目標(biāo)；南京市在影視作品，電視手語(yǔ)，盲人有聲讀物等使得聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾和視力殘疾者能夠無(wú)障礙地獲得信息，與健全人共享社會(huì)物質(zhì)和文化的成果，取得了良好的社會(huì)效益。

二、無(wú)障礙環(huán)境的現(xiàn)狀：

南京市現(xiàn)在總?cè)丝跒?00萬(wàn)，現(xiàn)有殘疾人近30萬(wàn)，占人口總數(shù)的3．75％。無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，標(biāo)志著一個(gè)城市現(xiàn)代化水平和文明程度，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了人權(quán)與平等和以人為本的現(xiàn)代理念。南京市已建成盲道1000多公里，市區(qū)新建道路中人行道的緣石坡道設(shè)置率達(dá)100％，市區(qū)道路擴(kuò)建或改建90條，道路坡道總計(jì)7860處、市區(qū)主干道盲道59條、過(guò)街音響信號(hào)裝置742處、 殘疾人專(zhuān)用電話亭1350個(gè)、殘疾人電梯約百部、無(wú)障礙標(biāo)志牌1480塊、無(wú)障礙公廁等合理分布在各城區(qū)，南京市無(wú)障礙道路長(zhǎng)度位居全國(guó)省會(huì)城市前列?！度嗣袢?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道了我市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的成就，江蘇衛(wèi)視就無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)題采訪。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，在一定程度上提升了南京市的城市形象。

2005年南京等12個(gè)城市獲得“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”稱(chēng)號(hào)。南京是江蘇省經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的龍頭，國(guó)際交流頻繁，逐步向國(guó)際化城市的模式邁進(jìn)，2014年青奧會(huì)在寧召開(kāi)，屆時(shí)吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)內(nèi)外體育愛(ài)好者（其中一部分是殘疾人），因此南京市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，理應(yīng)代表我省乃至我國(guó)的最高水平。2010年3、4、5月份筆者對(duì)南京市40處公共設(shè)施、二十條主干道及玄武湖公園、紅山動(dòng)物園、新街口、湖南路等場(chǎng)所以及火車(chē)站、祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新街口地鐵站、河西新城區(qū)的奧林匹克體育中心等的無(wú)障礙建設(shè)情況作了調(diào)查，這幾年來(lái)南京無(wú)障礙建設(shè)已有了很大進(jìn)步，但是距殘疾人的實(shí)際要求，還有一定的距離。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，最為普及的無(wú)障礙設(shè)施是坡道。坡道設(shè)計(jì)有三種情況：一是人行道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道交叉處的道口緣石坡道，在筆者調(diào)查的二十條主干道上，中央路、中山北路、中山南路、中山東路、江東路、湖南路等都有道口緣石坡道；二是大型商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等公共設(shè)施人口處的坡道，此次所調(diào)查的40處公共設(shè)施中，只有新街口百貨商場(chǎng)、金鷹國(guó)際購(gòu)物中心、中央商場(chǎng)、金陵飯店、中央門(mén)長(zhǎng)途汽車(chē)站、地鐵站等建筑有較為規(guī)范的入室坡道；三是調(diào)查過(guò)街天橋與地下通道的坡道，過(guò)街天橋及地下通道沒(méi)有達(dá)到《規(guī)范》所定的1:12標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或沒(méi)有設(shè)計(jì)坡道。

南京市現(xiàn)有的1000多公里盲道及盲道線路分布，還不足以構(gòu)成一個(gè)完整的盲道體系，經(jīng)常出現(xiàn)盲道時(shí)斷時(shí)續(xù)的尷尬局面。在二十條主干道上都有盲道，但有的地方不規(guī)范，那些原本為盲人提供便利的盲道，其本職功能正在被這樣那樣的因素削弱，部分盲道可以說(shuō)是形同虛設(shè)。老城區(qū)的改建也導(dǎo)致了部分盲道暫時(shí)性的功能癱瘓。筆者在新街口、湖南路上看到，馬路兩旁的盲道上密密麻麻的擺放著自行車(chē)、摩托車(chē)，而原有的標(biāo)志性黃線也早已磨損不清了，盲道的功能基本廢除。盲道建完后如何管理使用，為殘疾人提供到位的服務(wù)，這是有關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人“綠色通道”上還存在著更多的障礙：電視節(jié)目中有的缺少字幕或手語(yǔ)，令許多聾人只好“觀其像，猜其意”；在很多大型書(shū)店里，盲文圖書(shū)卻難覓蹤影。只有社會(huì)上的每一個(gè)人都樹(shù)立起助殘意識(shí)，才能真正使殘疾人沐浴在愛(ài)的陽(yáng)光中。

筆者在南京市建委了解到，隨著近年《城市道路和建筑物無(wú)障礙規(guī)程》的出臺(tái)，城市新建項(xiàng)目必須無(wú)條件地配備無(wú)障礙設(shè)施；已建項(xiàng)目也需逐年排出重點(diǎn)單位，進(jìn)行無(wú)障礙“補(bǔ)課”，無(wú)障礙建筑不僅給殘疾人的生活與工作創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)給老年人、幼兒以及全社會(huì)成員帶來(lái)了使用上的方便，“無(wú)障礙”概念正在光大和延伸。

三、建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的思考

無(wú)障礙環(huán)境是一個(gè)既可通行無(wú)阻而又易于接近的理想環(huán)境，南京市的無(wú)障礙環(huán)境初步形成了以點(diǎn)帶線，以線帶面的無(wú)障礙道路系統(tǒng)，減少了殘疾人、老年人出行困難的問(wèn)題。因城市建設(shè)或重大社會(huì)公益活動(dòng)，確實(shí)需要臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，征得有關(guān)單位同意，并設(shè)置警示標(biāo)志或信號(hào)設(shè)施，臨時(shí)占用期滿，占用單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀，通過(guò)調(diào)查筆者對(duì)南京市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有幾點(diǎn)思考。

1.建立無(wú)障礙環(huán)境必須爭(zhēng)取市政府的重視和支持

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)納入政府的職責(zé)，進(jìn)入政府議事日程，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，才能有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是為了方便殘疾人和老年人、服務(wù)全社會(huì)的事業(yè)，是功及社會(huì)、利及百年的大事，因此政府的重視是執(zhí)行、貫徹《規(guī)范》的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的審批、驗(yàn)收的監(jiān)督力度

南京正處在城市建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，在建、待建工程中加入無(wú)障礙元素不但投資少，主要是收益大。如何確?！兑?guī)范》的實(shí)施，不出現(xiàn)日后改造現(xiàn)象，關(guān)鍵是工程建設(shè)全過(guò)的審查制度，特別是要把好驗(yàn)收關(guān)。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑，注意無(wú)障礙建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可根據(jù)職責(zé)分工向各部門(mén)反映，以便職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)必須通過(guò)“技術(shù)立法”才能有效規(guī)范工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，才能使無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保質(zhì)保量。

3.無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理亟待改進(jìn)

當(dāng)前，無(wú)障礙設(shè)施損壞比較嚴(yán)重，如新建的坡道被挖，新建的盲道被車(chē)輛壓壞，電話停、過(guò)街音響信號(hào)裝置人為破壞，常常無(wú)人問(wèn)津。因此，南京應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，劃區(qū)、劃片包干到人，也可以招募志愿者進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。另外占道現(xiàn)象比較普遍，有的盲道成為停車(chē)場(chǎng)地，甚至被破壞；有的已建無(wú)障礙設(shè)施被攤位侵占。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施管理是當(dāng)務(wù)之急，在行政執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“無(wú)障礙”的宣傳，使社會(huì)了解“無(wú)障礙”，理解殘疾人，才能自覺(jué)愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施。

4.無(wú)障礙設(shè)計(jì)要規(guī)范

目前，南京市相繼出臺(tái)了《南京市人民政府令》和《南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，使無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)事業(yè)有法可依，有規(guī)可循。無(wú)障礙設(shè)計(jì)不僅僅是修建一個(gè)入口坡道的簡(jiǎn)單概念，關(guān)鍵是做到系統(tǒng)化、體系化。應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)用產(chǎn)品的研發(fā)，抓好室內(nèi)外盲道、專(zhuān)用衛(wèi)生設(shè)備、安全扶桿、音響信號(hào)和標(biāo)志等的定型生產(chǎn)，促進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的推廣與應(yīng)用。同時(shí)在升降式電梯中添加盲文按鈕和樓層語(yǔ)音提示，在醫(yī)院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)合添加多媒體視頻方便聽(tīng)力殘疾、視力殘疾者接受信息，使得這些大眾傳媒更好地為特殊需要者服務(wù)。

5.人行橫道應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道及過(guò)街音響裝置

城市主要道路的人行道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道，這樣盲人根據(jù)盲道提供的信息更有效通過(guò)路口，雖然南京市部分路段有過(guò)街音響裝置，但盲人過(guò)街仍然較困難。南京市新城區(qū)主干道江東路路幅寬達(dá)80米，雖然安全島上有盲道，但無(wú)過(guò)街音響裝置，盲人很難找到安全島，人行橫道設(shè)盲道及過(guò)街音響裝置非常重要。當(dāng)然機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)，遇盲人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速讓行。另外多一點(diǎn)地下通道，車(chē)站應(yīng)設(shè)有盲文站牌，讓盲人出行更有信心。

6.在普通學(xué)校及特殊學(xué)校增加無(wú)障礙環(huán)境的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境的意識(shí)。

我國(guó)地大物博，人口相對(duì)較多，在校學(xué)生有幾個(gè)億，作為教育主管部門(mén)應(yīng)在學(xué)校課程中增加無(wú)障礙設(shè)施的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使同學(xué)們了解無(wú)障礙環(huán)境，增強(qiáng)為殘疾人、老年人服務(wù)觀念。在學(xué)生中建立志愿者工作組進(jìn)行宣傳，使更多的人了解無(wú)障礙設(shè)施及使用的方法，從而能有效提高全社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基地加強(qiáng)城建管理、施工人員的培訓(xùn)，提高他們的管理及設(shè)計(jì)水平，技術(shù)人員應(yīng)持有“無(wú)障礙”設(shè)施建設(shè)資格證，確保施工質(zhì)量。我們應(yīng)在全社會(huì)中營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境，為殘疾人服務(wù)。

總之，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，需要政府部門(mén)的重視和協(xié)調(diào)組織，需要專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)技術(shù)和不懈努力，盡管我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，人們?cè)诖朔矫娴挠^念還比較淡薄，但是在回歸社會(huì)主流和老齡化社會(huì)的沖擊下，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其作為為民辦實(shí)事和關(guān)心困難群體的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。展望未來(lái)的無(wú)障礙環(huán)境，將是一個(gè)人人享有平等權(quán)利，充滿團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的人性化空間。

參考文獻(xiàn)

【1】朱慧 ,黃志剛 北京城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展〔J〕觀察思考 ,2006（4）

【2】中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站:http :/ / www. cdpf . org. cn

【3】劉虹.關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體,構(gòu)筑無(wú)障礙城市[J ] .北京規(guī)劃建設(shè),2001(2)