論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)者素質(zhì)提升*

劉文軍

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)者素質(zhì)提升*

劉文軍

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

無論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變角度還是從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度，都表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是勞動(dòng)者素質(zhì)提升。通過教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，既有益于勞動(dòng)者自身，也有益于企業(yè)、國(guó)家和整個(gè)社會(huì)。在勞動(dòng)者素質(zhì)提升過程中，政府有責(zé)任提供法律、政策與資金支持，企業(yè)除承擔(dān)主要的培訓(xùn)費(fèi)用之外，還需要在操作層面進(jìn)行有效組織和運(yùn)作，而工會(huì)則可以通過三方機(jī)制和自身建設(shè)發(fā)揮作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;勞動(dòng)者素質(zhì);三方機(jī)制

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”，“必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者行為方式的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最積極、最能動(dòng)的因素，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是科技進(jìn)步與創(chuàng)新，抑或是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，都離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是勞動(dòng)者素質(zhì)提升

可以從兩個(gè)角度來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放外延型向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變;二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程。二者在發(fā)展理念上基本一致，只不過前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步及對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的有效利用，后者則更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。此二者都離不開勞動(dòng)者素質(zhì)提升的推動(dòng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變主要有三方面的內(nèi)容:其一，改變粗放、低效的增長(zhǎng)方式，減少消耗，降低成本，提高效率;其二，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，在低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱后，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價(jià)值為重點(diǎn)的新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);其三，適應(yīng)更加開放的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行制度調(diào)整。[1](p2)三方面內(nèi)容的核心在于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新。

其次，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅表現(xiàn)為依賴要素投入的粗放外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而且表現(xiàn)為單向、線性、非循環(huán)的產(chǎn)業(yè)過程。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式具有“高投入、高消耗、低效率、高污染”的特征，不利于可持續(xù)發(fā)展。為擺脫這一困境，人們積極探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的有效途徑，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題逐漸受到關(guān)注①產(chǎn)業(yè)生態(tài) (Industrial Ecology)的概念最早起源于1969年，美國(guó)學(xué)者艾爾斯 (R.U.Ayres)在研究物質(zhì)材料流動(dòng)時(shí)，首創(chuàng)性地提出“產(chǎn)業(yè)代謝”(Industrial metabolism) 的概念 (Ayres，R.U.，and A.V.Kneese，“Production，consumption and externalities”.American Economic Review，1969，vol.59，pp.282－297.)，在此基礎(chǔ)上艾爾斯于1972年提出更具劃時(shí)代意義的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”(Industrial Ecology) 概念 (Ayres，R.U.“Industrial Metabolism”.In:Ausubel，J.H.，Sladovich，H.E.(Eds.)，Technology and Environment.National A-cademy Press，Washington，DC，1989，pp.23－49)。1989年，F(xiàn)rosch與Gallopoulos在《科學(xué)美國(guó)人》雜志上發(fā)表《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》一文，更加明確了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”這一概念 (Frosch，R.A.，Gallopoulos，N.E.:“Strategies for Manufacturing”，Scientific American，1989，261(3)，pp.94－102)，引起了學(xué)界廣泛關(guān)注。"產(chǎn)業(yè)生態(tài)化"是對(duì)"產(chǎn)業(yè)生態(tài)"術(shù)語(yǔ)的動(dòng)詞化。。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)閉路循環(huán)模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律安排生產(chǎn)活動(dòng)，從而達(dá)到循環(huán)利用資源，減少?gòu)U物排放，消除環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2](p45)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化須從以下方面著手:其一，推行清潔生產(chǎn);其二，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè);其三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造 (其過程如圖1所示)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

推行清潔生產(chǎn)需要在清潔資源和能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)工藝、污染治理以及廢物資源化等方面取得技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新;生態(tài)產(chǎn)業(yè)崛起的內(nèi)在動(dòng)力是技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí);由圖1可知，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造更是高度依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新?？梢哉f，沒有技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，就沒有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的決定性因素是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。例如，日本在二戰(zhàn)后的增長(zhǎng)奇跡在很大程度上源于創(chuàng)新能力的提高，尤其是在20世紀(jì)60年代，日本GDP總值年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.6%，其中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)為6.1%，資本和勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)為3.5%。再如，在1981－2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額高達(dá)40%。[3](p3－4)

(二)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是提升勞動(dòng)者素質(zhì)

一國(guó)要取得技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管是通過技術(shù)引進(jìn)還是自主創(chuàng)新，都需要一定的人力資本存量。尤其是自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更是決定性地依賴人力資本存量的提高，即勞動(dòng)者素質(zhì)提升。這一點(diǎn)可從產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力形成過程得到某種印證 (圖2)。

在圖2所示產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力形成過程中，創(chuàng)新資源(人力、資金、設(shè)備等)投入是基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化 (轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新模式等)是關(guān)鍵，創(chuàng)新成果產(chǎn)出是表現(xiàn)，創(chuàng)新環(huán)境是支撐。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體 (企業(yè)、科研院所、政府及中介)如何在創(chuàng)新環(huán)境的支撐下將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新成果，并在此過程中形成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力則是核心問題，而這又極大地依賴于相關(guān)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。

二、勞動(dòng)者素質(zhì)提升蘊(yùn)含各方收益

提升勞動(dòng)者素質(zhì)不僅對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必要的，而且是可行的，是具有良好經(jīng)濟(jì)效益的。通過教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，既有益于勞動(dòng)者自身，也有益于企業(yè)、國(guó)家和整個(gè)社會(huì)。

(一)提升素質(zhì)增強(qiáng)勞動(dòng)者財(cái)富創(chuàng)造能力

教育和培訓(xùn)可以使勞動(dòng)者具備就業(yè)能力，獲取體面工作，避免貧窮及邊緣化。教育和培訓(xùn)還能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加創(chuàng)收機(jī)會(huì)、擴(kuò)大勞動(dòng)者職業(yè)選擇范圍。美國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)，有大學(xué)肄業(yè)證書 (中等教育程度職業(yè)培訓(xùn))的人，其個(gè)人收入比普通人要高20% ～30%[4]。在法國(guó)，1970－1993年間，從獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、減少失業(yè)的可能性、在生命周期內(nèi)收入顯著增長(zhǎng)幾個(gè)方面來看，擁有中等職業(yè)教育資格能給個(gè)人帶來很大的好處[5](p93)。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，上過4年學(xué)的農(nóng)民比沒有受過教育的農(nóng)民其生產(chǎn)率要高得多，而增加女性受教育的機(jī)會(huì)能夠有效地減少貧困[6](p4)。

教育和培訓(xùn)不僅有利于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率、收入和就業(yè)能力，擴(kuò)大其職業(yè)選擇范圍，而且從投資的角度也有其經(jīng)濟(jì)合理性。埃爾查南·科恩 (Elchanan Cohn)和約翰·艾迪森 (John Addison)就OECD19個(gè)成員國(guó)的高等教育投資收益率分別運(yùn)用便捷法、明瑟法和內(nèi)部收益率法進(jìn)行的計(jì)量研究驗(yàn)證了這一判斷。研究表明，奧地利、加拿大、法國(guó)、墨西哥、葡萄牙、英國(guó)和美國(guó)的明瑟收益率較高，基本在10%以上;比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士和美國(guó)等10國(guó)的內(nèi)部收益率平均達(dá)到了 10.6%[7](P253－307)。

(二)提升勞動(dòng)者素質(zhì)增強(qiáng)企業(yè)盈利能力

通過人力資本投資，企業(yè)可以提高生產(chǎn)率，改善組織績(jī)效，并在日益一體化的世界市場(chǎng)中開展成功的競(jìng)爭(zhēng)。大量研究表明，企業(yè)人力資本投資有利于改善員工的工作態(tài)度[8]，降低雇員流動(dòng)率[9]，促進(jìn)組織公民行為[10]、提高顧客滿意度[11]以及組織生產(chǎn)率[12]，從而提升組織績(jī)效。

2007年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心 (European Centre for the Development of Vocational Training，簡(jiǎn)稱CEDEFOP)對(duì)其關(guān)于培訓(xùn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率影響的研究成果進(jìn)行了綜合性審查，認(rèn)為雇員培訓(xùn)參與率提高5%可帶來4%的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，甚至培訓(xùn)天數(shù)增加1%也帶來3%的生產(chǎn)率增長(zhǎng)?？偵a(chǎn)率增長(zhǎng)中的大約16%可歸功于培訓(xùn)。[13](p63)在丹麥，與目標(biāo)培訓(xùn)相結(jié)合而引入了工藝或生產(chǎn)革新的企業(yè)與不進(jìn)行革新的企業(yè)相比更有可能獲得產(chǎn)出增長(zhǎng) (11%對(duì)4%)、工作崗位增加 (3%對(duì)2%)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 (10%對(duì)4%)。[14]在美國(guó)，有觀察認(rèn)為，企業(yè)用于員工培訓(xùn)的投資很可能使企業(yè)和個(gè)人都受益，但投資的行動(dòng)要由企業(yè)主動(dòng)作出。[15](p24)

(三)人力資本投資推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。愛德華·丹尼森 (Edward Denison)和美國(guó)勞工部對(duì)1948－1989年間美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)出增長(zhǎng)的37%由資本增長(zhǎng)引起，教育、技術(shù)變革和其他來源對(duì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響則占到42%，對(duì)人均產(chǎn)出增長(zhǎng)的影響大于50%。[16](p1022)這說明技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到至關(guān)重要的作用。而技術(shù)進(jìn)步要么是人力資本投資的直接結(jié)果，要么是間接結(jié)果。這樣，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終源泉而言，是人力資本引起了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

事實(shí)上，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展與在教育和培訓(xùn)方面的投資有著穩(wěn)定的聯(lián)系。高收入國(guó)家成年人口的約98%被認(rèn)為是有讀寫能力的，相比之下，在最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)年齡組的初級(jí)教育入學(xué)率1997年約為71.5%，中等教育入學(xué)率為19.3%，而第三級(jí)教育的入學(xué)率僅為3.2%。[17](pII－20)工業(yè)化國(guó)家在每個(gè)學(xué)生教育和培訓(xùn)方面的投資至少是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍以上。[6](p4－5)

即使同為發(fā)達(dá)國(guó)家，教育和培訓(xùn)方面的差異也會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。例如，英國(guó)學(xué)徒制的覆蓋面、質(zhì)量和學(xué)徒完成學(xué)徒期培訓(xùn)的比例都比德國(guó)低，這導(dǎo)致了英國(guó)在技能供應(yīng)方面的相對(duì)不足，并最終導(dǎo)致了英國(guó)相對(duì)較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率和較差的貿(mào)易表現(xiàn)。[18]

從投資回報(bào)的角度看，教育和培訓(xùn)有著很高的社會(huì)收益率。喬治·薩卡羅普洛斯 (George Psacharopoulos)用內(nèi)部收益率法先后對(duì)70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的收益率進(jìn)行了測(cè)量和分析，發(fā)現(xiàn)各國(guó)的收益率均為正，且高于一般情況下對(duì)物質(zhì)資本收益率的估計(jì)值 (10%)。發(fā)展中國(guó)家的教育投資收益率要高于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家中低收入國(guó)家收益率要高于中等收入國(guó)家。[19]這意味著在發(fā)展中國(guó)家人力資本投資是非常有價(jià)值的，這些國(guó)家尤其應(yīng)該加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、勞動(dòng)者素質(zhì)提升中的政府責(zé)任

勞動(dòng)者素質(zhì)提升主要是人力資本投資的結(jié)果。人力資本投資是一個(gè)需要多種力量參與、采取適當(dāng)形式并彼此協(xié)調(diào)的復(fù)雜體系，其中政府起著關(guān)鍵的作用。

(一)政府應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)立法

法律是行為準(zhǔn)則，健全的法律制度為技能發(fā)展、教育和培訓(xùn)工作保駕護(hù)航，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提升至關(guān)重要。日本和德國(guó)之所以在第二次世界大戰(zhàn)后迅速崛起，與其對(duì)教育和技能培訓(xùn)立法的極端重視是分不開的。

日本對(duì)教育事業(yè)采取的是法律主義的立場(chǎng)，教育行政管理嚴(yán)格按照有關(guān)教育的法律來進(jìn)行，教育法規(guī)有效地推動(dòng)和保障著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。日本近代意義上的教育立法始于明治維新之后，分為三個(gè)階段:以1872年《學(xué)制》、1879年《教育令》、1886年《學(xué)校令》為代表的第一階段，是日本近代教育法規(guī)的形成時(shí)期;以1947《學(xué)?；痉ā窞榇淼牡诙A段，是日本近現(xiàn)代教育法規(guī)的發(fā)展時(shí)期;而1990年《終身學(xué)習(xí)振興法》的頒布則標(biāo)志著日本現(xiàn)代教育法規(guī)的成熟與完善階段的到來。[20](p61－62)各個(gè)階段的立法對(duì)日本教育的發(fā)展都起了極大的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)了日本的兩次“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

德國(guó)是目前世界上職教體系最完善、法制最健全的國(guó)家之一，其職業(yè)教育的改革與發(fā)展都有明確的法令規(guī)定。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的伙計(jì)、幫工和學(xué)徒，有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù);1872年，帝國(guó)政府頒布《普通學(xué)校法》，要求18歲以下已經(jīng)就業(yè)的青年，盡可能地繼續(xù)接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育;1969年，聯(lián)邦德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)全聯(lián)邦的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)作了統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括“職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容、方法、期限，培訓(xùn)企業(yè)與受培訓(xùn)者的關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)、實(shí)施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試”等，大大提高了德國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量。此后，德國(guó)又相繼出臺(tái)了一系列涉及學(xué)徒訓(xùn)練的法律法規(guī)，標(biāo)志著德國(guó)職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。[21]

(二)政府應(yīng)制定積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策可以鼓勵(lì)對(duì)教育和培訓(xùn)的投資，還能有效地減少失業(yè)和促進(jìn)社會(huì)包容。這些政策和措施主要包括:求職幫助和就業(yè)服務(wù);長(zhǎng)期失業(yè)者培訓(xùn);大規(guī)模裁減工人的再培訓(xùn);就業(yè)和工資補(bǔ)貼;公共工程計(jì)劃。它們一般面向在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利地位的人群，如婦女、青年人、失業(yè)者、移民、被解雇工人，以及由于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變革而面臨被解雇危險(xiǎn)的工人。在終身學(xué)習(xí)的條件下，這些政策措施在幫助個(gè)人重新就業(yè)以及應(yīng)對(duì)知識(shí)、信息和社會(huì)變化方面起著越來越大的作用，還有利于人們?nèi)谌胫髁鹘?jīng)濟(jì)生活以及同社會(huì)排斥作斗爭(zhēng)。培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃在有關(guān)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)措施的支出中一般占有顯著的份額，通常在40%～60%之間，有些國(guó)家占的份額則更多，如丹麥超過了75%。[6](p18)

“趕超型”國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，將技能開發(fā)政策融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能取得良好的效果。技能和能力開發(fā)已成為哥斯達(dá)黎加、愛爾蘭、韓國(guó)和新加坡等國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)戰(zhàn)略要素。盡管這些國(guó)家的初始條件有很大不同，這意味著其政策的優(yōu)先順序和重點(diǎn)也有不同，但每個(gè)國(guó)家都至少在以下四個(gè)領(lǐng)域采取了非常相似的戰(zhàn)略:其一，政府的積極作用。哥斯達(dá)黎加、愛爾蘭、韓國(guó)和新加坡等國(guó)政府在促進(jìn)出口、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)變革和人力資源開發(fā)等方面發(fā)揮了積極作用;其二，外向型學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。對(duì)所有“趕超型”國(guó)家來說，學(xué)習(xí)外國(guó)一直是非常重要的。哥斯達(dá)黎加和愛爾蘭選擇了外國(guó)直接投資密集型戰(zhàn)略，方法是吸引高科技跨國(guó)公司，并努力推動(dòng)跨國(guó)公司開展培訓(xùn)工作。韓國(guó)起初選擇了更加自主的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是本國(guó)企業(yè)邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)。然而，隨著技術(shù)的日益復(fù)雜化，韓國(guó)也開始依靠外國(guó)直接投資改進(jìn)其科技知識(shí)基礎(chǔ);其三，部門的能力建設(shè)方法。雖然處在不同發(fā)展階段，哥斯達(dá)黎加、愛爾蘭、韓國(guó)和新加坡都采取了部門性方法來進(jìn)行工業(yè)化。部門戰(zhàn)略為其技能開發(fā)戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ);其四，前瞻性的技能開發(fā)方法。后來居上的國(guó)家所采用的教育與培訓(xùn)政策，對(duì)未來的技能需求加以預(yù)測(cè)，目的是保證對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)所必需的技能做到及時(shí)供給。[13](p107－108)

(三)政府應(yīng)提供資金支持

人力資本投資主體主要有個(gè)人與家庭、企業(yè) (組織)和政府。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的市場(chǎng)規(guī)則，提升個(gè)人技能的人力資本投資應(yīng)該由個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)，提升企業(yè)生產(chǎn)能力職業(yè)培訓(xùn)投資應(yīng)該由企業(yè)負(fù)擔(dān)，而有益于整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究成本應(yīng)該由政府承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)并非如此涇渭分明，由于人力資本投資中存在的外部性、收益不確定性和流動(dòng)性約束等市場(chǎng)不完善問題，政府有必要在其中發(fā)揮特殊的作用。除承擔(dān)義務(wù)教育和基礎(chǔ)研究費(fèi)用外，政府至少還有三種渠道為人力資本開發(fā)提供資金、技術(shù)和政策支持。

其一，為幫助克服流動(dòng)性約束導(dǎo)致的教育培訓(xùn)投資不足，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)、中小型企業(yè)中的培訓(xùn)和針對(duì)中小型企業(yè)的培訓(xùn)提供資金和技術(shù)支持。例如，在歐洲社會(huì)基金協(xié)助下，許多國(guó)家政府計(jì)劃通過雇員培訓(xùn)、支持信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及改進(jìn)中小型企業(yè)與信息和通信技術(shù)研究與開發(fā)中心之間合作等手段，鼓勵(lì)技術(shù) (特別是信息和通信技術(shù))向中小型企業(yè)更有效地轉(zhuǎn)移。[6](p51)

其二，為推動(dòng)私營(yíng)部門和個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投入，政府還可以采取財(cái)政刺激措施。最常見的措施包括:征稅計(jì)劃，按工資總額或收入進(jìn)行強(qiáng)制性或自愿性征稅;征稅回扣計(jì)劃，即部分償還雇主為批準(zhǔn)的培訓(xùn)所支付的費(fèi)用;免征稅計(jì)劃，即免除對(duì)雇主的課稅，如果他們已經(jīng)支出了其工資總額的一定百分比 (上限)的話;對(duì)批準(zhǔn)的培訓(xùn)實(shí)行稅款激勵(lì)措施;培訓(xùn)貸款、培訓(xùn)獎(jiǎng)金和個(gè)人培訓(xùn)賬戶，等等。[13](p197)智利是一個(gè)典型的例子，在那里，企業(yè)被允許從其年課稅收入中扣除用于職工培訓(xùn)的費(fèi)用，比例可高達(dá)工資總額的1% (1997年第19號(hào)法令第518頁(yè))，其先決條件是培訓(xùn)計(jì)劃必須由一個(gè)兩方企業(yè)委員會(huì)討論通過。在荷蘭，財(cái)政政策既針對(duì)個(gè)人也針對(duì)企業(yè)。對(duì)個(gè)人而言，可從其課稅收入中扣除為提高就業(yè)能力而用于參加培訓(xùn)課程的費(fèi)用，金額可高達(dá)每年15 000歐元。對(duì)雇主而言，可從其課稅收入中扣除培訓(xùn)費(fèi)用的120%，而如果其培訓(xùn)計(jì)劃系針對(duì)低技能工人、大齡工人 (40歲以上)或小企業(yè)工人，扣除比例可高達(dá)140%。此外，參加初期職業(yè)培訓(xùn)課程的所有學(xué)徒可以得到2 500歐元的稅收鼓勵(lì)。無論是政府還是社會(huì)伙伴均同意此類財(cái)政制度，從而使上述目標(biāo)群體獲得了特別好處。[6](p16－17)

其三，為積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃提供資金應(yīng)成為政府的一個(gè)重要任務(wù)。歐洲社會(huì)基金 (European Social Fund，簡(jiǎn)稱ESF)支持同長(zhǎng)期失業(yè)作斗爭(zhēng)的努力，促進(jìn)青年人和被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)以外的人員向技術(shù)性工作過渡。2000－2006年間，ESF全部570億歐元預(yù)算的約60%(340億歐元)被分配給在整個(gè)歐盟改善就業(yè)能力的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃。在這筆錢中約有三分之一 (110億歐元)被指定用于同社會(huì)排斥作斗爭(zhēng)。[22]在丹麥，國(guó)家就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃取得了巨大成功，失業(yè)率從1992年的9.2%降低到2000年的4.7%，青年人失業(yè)率從1992年的12.2%下降到2000年的7%。[23]2000－2006年間，ESF為支持丹麥的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)措施撥了約3億8千萬歐元，這使得該基金的捐款達(dá)到用于此類積極措施的國(guó)家總支出的1.8%。而在其它一些國(guó)家，ESF對(duì)積極措施資助所占的份額還要高得多，例如希臘 (58.4%)和葡萄牙(40%)。[6](p51)20世紀(jì)90年代以來，新加坡勞動(dòng)人力部和全國(guó)職工總會(huì)發(fā)起了數(shù)項(xiàng)培訓(xùn)在崗員工的計(jì)劃，并以補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)企業(yè)組織員工參與一定時(shí)間的各種職業(yè)培訓(xùn)以提高他們的技能水平，其重點(diǎn)是年齡比較大且文化水平比較低的員工。為此，新加坡政府不斷加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。[24](p83－84)

四、勞動(dòng)者素質(zhì)提升中的企業(yè)行為

有效的技能開發(fā)、教育和培訓(xùn)不僅需要制度、政策和資金的大力支持，而且需要在操作層面進(jìn)行完美的組織和運(yùn)作，尤其企業(yè)內(nèi)外的職業(yè)和技能培訓(xùn)。

(一)構(gòu)建多維職業(yè)培訓(xùn)體系

職業(yè)培訓(xùn)有多種類型和方法，良好的職業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)該能恰當(dāng)?shù)貙⒏鞣N培訓(xùn)類型及其相應(yīng)的培訓(xùn)方法有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)有效的體系。在這方面，日本企業(yè)界的做法堪當(dāng)楷模。日本企業(yè)界對(duì)員工的職業(yè)培訓(xùn)具有系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)注重培訓(xùn)時(shí)間上的持續(xù)性，即對(duì)員工實(shí)施終身教育。日本企業(yè)非常重視員工的終身教育，其內(nèi)容除了專門的技術(shù)教育技能訓(xùn)練外，還包括經(jīng)營(yíng)、辦事能力的教育以及作為企業(yè)職工的品質(zhì)教育等;進(jìn)行教育的場(chǎng)所不只局限于企業(yè)內(nèi)部，派遣員工到大學(xué)或其他企業(yè)去接受教育，也被認(rèn)為是企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育體系的一部分。[25](p26)(2)培訓(xùn)方式多樣化與層次化相結(jié)合。日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育是一個(gè)縱向的、自我完善的體系。企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)實(shí)行全員培訓(xùn)和分層次教育，即上至最高經(jīng)營(yíng)管理人員和高級(jí)科技人員，下至監(jiān)督管理生產(chǎn)人員和一般工人、新就業(yè)者等都是教育的對(duì)象。培訓(xùn)方式多樣化，除了正式的脫產(chǎn)訓(xùn)練外，還在企業(yè)車間內(nèi)進(jìn)行非正式的脫產(chǎn)訓(xùn)練，以保證不斷加強(qiáng)對(duì)職工的能力開發(fā)。不同職層人員具體教育方式及內(nèi)容的選擇和運(yùn)用也有區(qū)別，但都遵循針對(duì)性和實(shí)用性原則。(3)培訓(xùn)目標(biāo)上專業(yè)型與通才型相結(jié)合。崗位輪換成為日本企業(yè)所特有的培養(yǎng)“通才”的培訓(xùn)制度和人事制度，被日本企業(yè)普遍用來作為持久的人力資源開發(fā)的重要措施。(4)技能培訓(xùn)和精神培養(yǎng)相結(jié)合。日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育十分強(qiáng)調(diào)精神培養(yǎng)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。這些心理或精神方面的培訓(xùn)主要包括人格教育、情感教育、愛國(guó)和群體意識(shí)教育、憂患和參與意識(shí)教育、企業(yè)文化意識(shí)教育等內(nèi)容。 (5)培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)和企業(yè)需求相結(jié)合。在日本企業(yè)中，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益加快的環(huán)境變化，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們必須回答諸如“未來將向社會(huì)提供什么”、“今后打算參與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的哪些領(lǐng)域”之類的問題。只要這類方針確定不下來，企業(yè)就無法確定長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)環(huán)境的變化、價(jià)值觀的變化以及隨之出現(xiàn)的市場(chǎng)環(huán)境的變化，將要求企業(yè)做出哪些變通?作為企業(yè)員工個(gè)人，必須掌握哪些本領(lǐng)，才能應(yīng)付自如?諸如此類的問題，都是日本企業(yè)在做出培訓(xùn)決策時(shí)，必須考慮的問題。[26]

(二)借鑒“雙元制”職業(yè)教育模式

一直以來，國(guó)際上曾有兩大職業(yè)教育流派，即以日本、美國(guó)等為代表的“企業(yè)職業(yè)教育模式”和以俄羅斯、法國(guó)等為代表的“學(xué)校職業(yè)教育模式”。而德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育則另辟蹊徑，獨(dú)樹一幟。其核心內(nèi)容“雙元制”，具有突出的特色和優(yōu)勢(shì)，值得借鑒。

其一，雙元互補(bǔ)，重視發(fā)揮企業(yè)作用。“企業(yè)職業(yè)教育模式”和“學(xué)校職業(yè)教育模式”都存在著明顯缺陷，主要是技能實(shí)踐與理論學(xué)習(xí)可能脫節(jié)。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育基本上彌補(bǔ)了兩大職教流派的不足。在“雙元制”職業(yè)教育中，受培訓(xùn)者以學(xué)徒身份在企業(yè)里接受職業(yè)技能的培訓(xùn)，以更好地掌握“怎樣做”的問題;同時(shí)又以學(xué)生身份在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)教育，以解決“為什么”的問題。從而將企業(yè)與學(xué)校、實(shí)踐技能與理論知識(shí)結(jié)合起來，培養(yǎng)出既有較強(qiáng)操作技能又有一定專業(yè)理論知識(shí)與普通文化知識(shí)的技術(shù)工人。學(xué)生在企業(yè)與學(xué)校的時(shí)間比例一般為3:1或4:1。

在“雙元制”職業(yè)教育中，企業(yè)發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)包括:學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)期限內(nèi)的生活津貼與社會(huì)保險(xiǎn);專職和兼職教師的工資、報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn);培訓(xùn)設(shè)備和教材的購(gòu)置保管費(fèi)用，等等。據(jù)德國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，自2003年至2005年，企業(yè)在“雙元制”職業(yè)教育中的年投入均為276.8億歐元，而聯(lián)邦和州在上述三年則分別為31.57億歐元、31.15億歐元、28.15億歐元。其二，德國(guó)企業(yè)是重要的教學(xué)主體，不但提供與所培訓(xùn)的職業(yè)緊密相關(guān)的實(shí)際生產(chǎn)崗位和培訓(xùn)場(chǎng)所，而且還提供詳細(xì)的實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃，配備經(jīng)驗(yàn)豐富、受過良好職業(yè)訓(xùn)練并富有責(zé)任感的專職實(shí)訓(xùn)教師。

其二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，靈活設(shè)置課程。雖然德國(guó)的各類職業(yè)都有全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱，但卻沒有全國(guó)統(tǒng)一的課程設(shè)置。只要符合教學(xué)大綱的難易程度，學(xué)校和企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)變化設(shè)置和選用自己需要的課程和教材。其主導(dǎo)思想是把新工藝、新方法、新技術(shù)及時(shí)引進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。由于德國(guó)職業(yè)訓(xùn)練與以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的大生產(chǎn)密切結(jié)合，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)部門需要的反應(yīng)十分敏感，能夠及時(shí)估計(jì)到職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的需要，并相應(yīng)地不斷拋棄過時(shí)的或顯得多余的訓(xùn)練職業(yè)和訓(xùn)練章程。就這一點(diǎn)而言，它是一個(gè)十分靈活和高效能的訓(xùn)練體系。[21]

五、勞動(dòng)者素質(zhì)提升中的工會(huì)作為

工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工權(quán)益，同時(shí)還負(fù)有參與決策與管理、進(jìn)行自身改革和建設(shè)以及對(duì)職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)的職責(zé)。對(duì)職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上也是在維護(hù)職工權(quán)益，是維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。為提升勞動(dòng)者素質(zhì)，世界各國(guó)工會(huì)及國(guó)際性、區(qū)域性工會(huì)組織都作出了種種努力并取得了良好的成績(jī)。其中，中國(guó)工會(huì)的作為尤為突出。

(一)在三方機(jī)制和社會(huì)對(duì)話中發(fā)揮作用

技能開發(fā)與教育培訓(xùn)需要?jiǎng)趧?dòng)者、企業(yè)和政府三方通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，但三方的利益和目標(biāo)卻不一致。勞動(dòng)者追求就業(yè)保障和通過培訓(xùn)獲得升遷，企業(yè)的目標(biāo)是加強(qiáng)靈活性和對(duì)活躍的 (國(guó)際)市場(chǎng)的迅速反應(yīng)，政府則尋求提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)開發(fā)、區(qū)域發(fā)展、公正與社會(huì)融合。目標(biāo)不一致，矛盾與利益沖突在所難免。社會(huì)對(duì)話是化解矛盾、謀求協(xié)調(diào)的有效工具。例如，在德國(guó)，為了在推動(dòng)現(xiàn)代化以關(guān)照全球變化進(jìn)程中的公司利益與勞動(dòng)者通過職業(yè)培訓(xùn)獲得就業(yè)保障之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，雇主與工人監(jiān)事委員會(huì) (works councils)達(dá)成了公司協(xié)議，同意采用團(tuán)隊(duì)工作作為新的工作組織形式，并通過培訓(xùn)進(jìn)行勞動(dòng)力的系統(tǒng)準(zhǔn)備。這種協(xié)議取得了雙贏的效果，企業(yè)提高了生產(chǎn)率，而勞動(dòng)者通過協(xié)商獲得了持續(xù)接受培訓(xùn)以確保其在公司內(nèi)部及外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)能力的權(quán)利。與之相似，在奧地利，通過建立一個(gè)對(duì)再培訓(xùn)和社會(huì)保護(hù)提供共同解決方案的基金，社會(huì)對(duì)話為實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整給予了幫助。通過維持及開發(fā)本地勞動(dòng)力資源以滿足新生部門的需要并針對(duì)新技術(shù)做出調(diào)整，企業(yè)利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了保護(hù)。[13](p387－388)

從終身學(xué)習(xí)角度看待職業(yè)培訓(xùn)已成為社會(huì)伙伴之間的共識(shí)。平等地享有終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)在有關(guān)培訓(xùn)的集體談判中正變成一個(gè)常見的主題，有關(guān)這個(gè)主題的兩方或三方協(xié)議迅速增加。例如，巴西國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃就是三方社會(huì)對(duì)話的成果，它提供面向邊緣化群體的教育培訓(xùn)。與政府進(jìn)行的集體談判和對(duì)話還在許多國(guó)家催生了資助終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的培訓(xùn)基金，例如丹麥、法國(guó)、荷蘭、瑞典和西班牙，以及一些發(fā)展中國(guó)家 (如貝寧、馬里、塞內(nèi)加爾)。澳大利亞、新西蘭、南非和英國(guó)則對(duì)國(guó)家資格框架以及技能認(rèn)證做出了規(guī)定。[6](p44)

(二)舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)

世界各國(guó)工會(huì)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)都很重視職工的教育培訓(xùn)事業(yè)，一些國(guó)家還開展了職工終身教育培訓(xùn)計(jì)劃。例如，北歐五國(guó)總工會(huì)都設(shè)有工人教育協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工人文化、技術(shù)培訓(xùn)等工作。挪威的工人教育協(xié)會(huì)的費(fèi)用由教育與發(fā)展基金會(huì)提供，該基金會(huì)的資金主要來自雇主，雇主按各自總額的0.25%支付給該基金會(huì)。其他工會(huì)的工人教育協(xié)會(huì)主要接受政府撥款。挪威總工會(huì)有三所學(xué)校，其中一所是環(huán)境學(xué)校。丹麥總工會(huì)分別于不同時(shí)期建了三所學(xué)校，每年培訓(xùn)40萬人。丹麥總工會(huì)除設(shè)工人教育協(xié)會(huì)外，還設(shè)有勞工運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，辦有許多文化事業(yè)。瑞典總工會(huì)也非常重視工人的教育與培訓(xùn)，在全國(guó)開展的“學(xué)習(xí)小組”活動(dòng)，幾乎每個(gè)會(huì)員都有機(jī)會(huì)在業(yè)余時(shí)間接受培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。瑞典總工會(huì)擁有6所學(xué)校，每年脫產(chǎn)培訓(xùn)50多萬人。[27](p8)

為加強(qiáng)工會(huì)干部教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，中華全國(guó)總工會(huì) (All－China Federation of Trade U-nions，簡(jiǎn)稱 ACFTU，全總)于2006年 8月31日印發(fā)《2006－2010年全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，[28]明確了工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)、主要任務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作要求，給實(shí)際工作以有力的指導(dǎo)，取得了良好效果?！笆晃濉逼陂g (2006－2010年)全國(guó)共有626.3萬人 (次)工會(huì)專兼職干部參加了各類培訓(xùn)輪訓(xùn)，其中209.5萬人 (次)來自非公有制企業(yè)，總培訓(xùn)率達(dá)到92.88%。[29]

全總還不斷加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)。2010年，全總命名了700個(gè)全國(guó)職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)、100個(gè)職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)和31個(gè)女職工示范培訓(xùn)學(xué)校，建立了首批10家職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)314.3萬人次，培訓(xùn)家政服務(wù)人員23萬人。2010年全國(guó)新建職工書屋示范點(diǎn)1000家、職工書屋1.2萬家，推進(jìn)了企業(yè)文化和職工文化建設(shè)。[30]2010年4月8日，全總印發(fā)《全國(guó)職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃 (2010－2014年)》，面向未來，對(duì)全國(guó)職工素質(zhì)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。其出發(fā)點(diǎn)是:從2010年起，各級(jí)工會(huì)要以加快培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，作為工會(huì)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快提高自主創(chuàng)新能力的重要切入點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)職工素質(zhì)建設(shè)工程。

(三)開展專項(xiàng)行動(dòng)幫助弱勢(shì)群體

近些年，全總積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，幫助困難職工和弱勢(shì)群體提升文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

一是充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的作用。截至2009年11月底，全國(guó)共建立縣級(jí)以上幫扶中心3096家 (其中省級(jí)16家，地市級(jí)358家，縣級(jí)2722家)，全國(guó)100%的地市級(jí)城市和縣級(jí)應(yīng)建城鎮(zhèn)都建立了幫扶中心。全國(guó)各級(jí)幫扶中心累計(jì)籌款22億元，在生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、法律援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面幫扶困難職工600萬人次以上。

二是與教育部聯(lián)合開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)”。截至2009年9月底，已經(jīng)幫助15.2萬名困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，困難職工家庭高校畢業(yè)生的總體就業(yè)率達(dá)到96.4%。全國(guó)各地工會(huì)共舉辦或聯(lián)辦就業(yè)招聘會(huì)5 543場(chǎng)，提供就業(yè)崗位746 635個(gè);組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)63 137人次;提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)33 591人次;共為1 817人次提供小額貸款2 113萬元;幫助落實(shí)就業(yè)扶持政策41 831人次;資助困難職工家庭高校畢業(yè)生28 665人次;發(fā)放求職補(bǔ)貼1 133萬元。

三是實(shí)施“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”。2009年初，經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。為了應(yīng)對(duì)這種情況，全總于2009年2月份啟動(dòng)了“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”。截至2009年10月底，共援助農(nóng)民工1 393.58萬人。其中培訓(xùn)農(nóng)民工520.49萬人 (技能培訓(xùn)189.51萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)27.67萬人，基礎(chǔ)培訓(xùn)303.31萬人)，為362.21萬農(nóng)民工提供了各種就業(yè)服務(wù);幫扶救助農(nóng)民工510.88萬人。

四是積極實(shí)施家政服務(wù)工程。2009年，全總與商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家政服務(wù)工程的通知》，由中央財(cái)政拿出3億元資金對(duì)家政培訓(xùn)給予全額補(bǔ)貼。截至當(dāng)年10月底，已經(jīng)培訓(xùn)家政服務(wù)人員13萬人，拓寬了失業(yè)人員和農(nóng)民工安置就業(yè)的新渠道。

五是開展了全國(guó)工會(huì)金秋助學(xué)活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全國(guó)各級(jí)工會(huì)共籌集助學(xué)資金8億元 (其中政府撥款2.6億元，工會(huì)投入3.2億元，社會(huì)捐助2.2億元)，共資助困難職工和困難農(nóng)民工子女60.5萬人。[31]

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On Improving Laborer’s Quality in the Transformation of Economic Development Mode

Liu Wenjun
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Both in the perspective of economic development mode and in the perspective of industrial ecology，the key of the transformation of economic development mode is the improvement of laborer’s quality.To improve laborer’s quality through education and training is beneficial to laborers，to enterprises and to the whole society.In the process of improving laborer’s quality，the government has responsibility for providing laws，policies and funds，enterprises has responsibility for covering main cost of training and organizing training effectively，trade unions should play their role through tripartite mechanism and self－construction.

economic development mode;laborer’s quality;tripartite mechanism

D412.63

A

1673－2375(2011)04－0036－07

2011－04－15

劉文軍 (1970—)，男，湖南邵東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授。

本文為沈琴琴教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的模式研究” (項(xiàng)目編號(hào)10BJY029)的階段性研究成果。

[責(zé)任編輯:魯 微]