農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重主體博弈分析—兼論農(nóng)戶權(quán)益保障*

蘇 楠，楊學軍，文龍嬌

(西北農(nóng)林科技大學人文學院，陜西楊凌 712100)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是規(guī)模農(nóng)業(yè)，客觀上要求加大土地流轉(zhuǎn)的力度，形成規(guī)模化經(jīng)營［1］。因此，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一步。但是，由于農(nóng)地市場的不完善，土地流轉(zhuǎn)面臨很多困境。林毅夫指出，土地的初次分配由身份決定使農(nóng)民一旦流轉(zhuǎn)土地離開農(nóng)村，就會永久喪失土地收入。黃祖輝認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最重要的利益主體農(nóng)民被虛化，造成土地流轉(zhuǎn)困難，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求［2］。周亞越的調(diào)查顯示，江浙滬地區(qū)大部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因是經(jīng)濟上不合算，農(nóng)民利益得不到保障［3］。

該文結(jié)合楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，從多重主體利益博弈的角度探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，分析土地流轉(zhuǎn)中多重主體之間的博弈狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶權(quán)益保障機制。

1 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地流轉(zhuǎn)基本情況

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2004年4月，胡錦濤總書記到楊凌視察時，對楊凌“政府推動下，以農(nóng)業(yè)大學為依托，以基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)推廣模式表示了高度肯定。2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，要求示范區(qū)加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此背景下，2009年初，由楊凌示范區(qū)管委會主導(dǎo)的，位于楊凌西北部，規(guī)劃面積5 333.33hm2，計劃用3年時間建成的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進入全面建設(shè)階段。目前，根據(jù)政府的最新規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)面積進一步擴大至10 000hm2?？梢哉f，園區(qū)擔負著楊凌地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變升級的重任。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園按照農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的發(fā)展思路，設(shè)計成集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性、生態(tài)性于一體的“一軸、一心、八園”格局。建成后主要進行農(nóng)技創(chuàng)新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、旅游等八大產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為具有較強輻射帶動與示范效應(yīng)的國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［4］。

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展的必經(jīng)之路。由于諸多現(xiàn)實的原因，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)只有在政府主導(dǎo)下才能順利推行。為此，楊陵區(qū)政府相繼發(fā)布了《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于組建土地銀行加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見》等指導(dǎo)性文件，并通過采取多項政策措施，引導(dǎo)群眾組建土地銀行，推行合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換等多種土地流轉(zhuǎn)模式，到2010年6月實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1 840hm2，其中企業(yè)租賃占1 000多hm2，合并調(diào)整近533.33hm2，農(nóng)民大戶反租倒包近307hm2。

2 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)多重主體的博弈

基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的實際情況，政府部門為解決土地流轉(zhuǎn)問題，探索出組建村土地銀行進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，構(gòu)建了由轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、政府、土地銀行四方結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)制度環(huán)境，如圖1所示。

圖1 楊凌土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境

隨著楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度環(huán)境下，轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方、中介機構(gòu)、政府等各主體圍繞土地利益分配展開博弈。

2.1 轉(zhuǎn)出方

農(nóng)戶:示范園建設(shè)所需用地的承包權(quán)和使用權(quán)基本掌握在農(nóng)戶和村集體手中，農(nóng)戶是土地資源能否實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而農(nóng)戶是否出讓土地主要受農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、土地流轉(zhuǎn)收益等諸多因素影響［5］。土地流轉(zhuǎn)收益包括存量收益和增量收益。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶擁有更多時間和精力參加非農(nóng)業(yè)勞動，其預(yù)期非農(nóng)業(yè)收入比目前會大大增加。根據(jù)成本—收益法，農(nóng)業(yè)勞動收入和現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成了農(nóng)戶的機會成本，土地流轉(zhuǎn)收益和預(yù)期非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成了農(nóng)戶的預(yù)期收益，只有當預(yù)期收益大于機會成本時，農(nóng)戶才有動機流轉(zhuǎn)土地。預(yù)期收益的高低與農(nóng)地流轉(zhuǎn)增量利益密切相關(guān)，但由于農(nóng)戶占有的信息資源較少，他們不清楚土地的增量利益，而掌握更多信息資源的政府和企業(yè)，必然為此展開爭奪。

2.2 轉(zhuǎn)入方

企業(yè)、合作社:目前，示范園區(qū)數(shù)十家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社以多種租賃方式流轉(zhuǎn)1 840hm2土地。隨著示范園設(shè)施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，還會繼續(xù)擴大用地規(guī)模。作為地租的提供者，企業(yè)、合作社是“經(jīng)濟人”，遵循成本—收益法，追求利潤最大化、成本極小化。受土地功用、租地規(guī)模、產(chǎn)前投入等影響，它們希望以最低的地租租用更好的土地。在博弈中，企業(yè)面臨“高價”“低價”兩個選項，農(nóng)戶則有“接受”“不接受”兩種對策。由上述分析可知，轉(zhuǎn)入方一定會選擇“低價”，而且會采取各種措施迫使農(nóng)戶“接受”，其潛在選擇:利用土地流轉(zhuǎn)市場不完善、中介組織職能不健全和自身的信息優(yōu)勢搶占話語權(quán)、壓低地租;憑借其強大的社會操縱能力向政府施壓，甚至通過向官員尋租等方式，借助行政力量壓低租金;通過模糊合同條款、鉆法律漏洞、延滯義務(wù)履行等方式爭取便利。

2.3 政府

受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、三農(nóng)問題、財政壓力、農(nóng)資企業(yè)訴求、園區(qū)示范性功能等因素影響，政府必然強力推進規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。尤其是，楊凌作為唯一國家級高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能定位，政府更多的追求產(chǎn)業(yè)收益和示范效應(yīng)，其著力推進土地流轉(zhuǎn)基于以下原因:其一，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)示范效應(yīng)，拉動經(jīng)濟發(fā)展，凸顯政績，這是其“理性經(jīng)濟人”的必然考慮;其二，農(nóng)企納稅是楊凌地區(qū)財政收入的大項之一，示范園農(nóng)企帶來的稅收及其后續(xù)管理費用將成為政府追求的目標;其三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過政府批準生效，這就為某些官員提供了攫取不正當利益的機會;其四，政府作為“公益人”，為農(nóng)民提供一定的生活保障是其必然的政策選擇。楊凌政府發(fā)布的《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的規(guī)定》等文件，承諾對失地、少地農(nóng)戶提供生活保障，正體現(xiàn)了這一點。

2.4 中介方

土地銀行:目前，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)運而生的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)正在顯示其促進土地流轉(zhuǎn)的積極功能［6］。鑒于中介機構(gòu)的積極作用，在楊凌區(qū)政府部門引導(dǎo)和各村委會牽頭組織下，該示范園區(qū)以行政村為單位成立了20余個村土地銀行。但是，由于園區(qū)土地銀行成立時間短、力量小，發(fā)展相對落后，加之受行政指令控制，其行為偏好明顯傾向政府和企業(yè)，主要負責簽訂協(xié)議、提供信息、收發(fā)租金等有限服務(wù)，尚不具備土地整理、地價評估、監(jiān)管維護等等職能。

3 博弈均衡下的非“帕累托效應(yīng)”—農(nóng)民權(quán)益受損

目前園區(qū)確定的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，達到了農(nóng)戶、政府、企業(yè)、中介機構(gòu)的均衡。但由于土地流轉(zhuǎn)是以園區(qū)建設(shè)為中心，而非以市場自由交易為中心，勢必引起政府管制過度、農(nóng)民利益受損的非“帕累托效應(yīng)”。表現(xiàn)為以下幾點:

3.1 農(nóng)戶自主決策權(quán)受侵犯

在流轉(zhuǎn)過程中，園區(qū)規(guī)定要求土地流轉(zhuǎn)只能以企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社為對象，不得轉(zhuǎn)給散戶;一些政府官員沒有轉(zhuǎn)變行政觀念，為實現(xiàn)所謂“政績”，以示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為借口，不惜違反土地流轉(zhuǎn)平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，違背農(nóng)戶意愿，迫使其接受流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)戶的自主決策權(quán)。

3.2 地租價格確定不合理

現(xiàn)行制度使農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到不當限制，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不完全必然降低農(nóng)地價格，合理的地租難以確定［7］。盡管如此，仍有一些地區(qū)探索出“固定地租+浮動地租”等比較合理的方式。然而示范園已流轉(zhuǎn)的超過1 840hm2土地，仍然采取不分優(yōu)良中差的一刀切定價方式，將地租定為10 500元/hm2，每4年遞增10%。如此缺乏彈性的地租是政府單方面決定，剝奪了農(nóng)戶的話語權(quán)。

3.3 租金收回面臨風險

示范園土地流轉(zhuǎn)合同是由轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方分別與土地銀行簽訂的，且合同期均為二十年，地租每年結(jié)算一次，土地銀行負責轉(zhuǎn)交租金，轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方?jīng)]有直接關(guān)系。一旦企業(yè)虧損破產(chǎn)，那么轉(zhuǎn)出方的地租由誰來承擔，合同中沒有相關(guān)約定。處于附庸的土地銀行缺乏防范風險和保障合同履行的能力，最后受損失的還是農(nóng)戶。

3.4 土地形態(tài)保持和恢復(fù)問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)極大地改變了原有土地的形態(tài)，如覆蓋了鋼架弓棚、建筑了玻璃溫室、修建了交易場所，當20年的土地流轉(zhuǎn)合同到期自動解除后，這些設(shè)施大部分因折舊而不能繼續(xù)使用，整個園區(qū)就面臨土地形態(tài)恢復(fù)問題，合同里沒有約定由誰承擔責任。然而無論是土地銀行，還是企業(yè)、合作社都沒有能力解決這個問題，這很可能導(dǎo)致耕地廢置。

3.5 “三失”農(nóng)民問題出現(xiàn)

“三失”農(nóng)民是指失地、失業(yè)、失去生活保障的農(nóng)民［8］。園區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后獲得的地租收益不能滿足生活需要，雖然許多農(nóng)戶希望參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工賺錢，但技能不足成為其最大瓶頸，造成農(nóng)戶失地后旋即失業(yè)，家庭生活陷入困難。地方政府對“三失”農(nóng)民問題考慮不足，沒有采取足夠有力的措施，加劇了矛盾。

3.6 政府政策保障不足

土地流轉(zhuǎn)過程中，政府對“三失”農(nóng)戶生活保障投入不足，甚至出現(xiàn)流轉(zhuǎn)后取消部分保障承諾的現(xiàn)象，如政府承諾對失地農(nóng)民按照人均耕地0.02hm2的最低生活保障標準，每年補助農(nóng)戶120kg小麥、120kg玉米，但許多農(nóng)戶都不知道有這一政策，該保障措施也沒有如期執(zhí)行;另外，政府對土地流轉(zhuǎn)的法律程序、協(xié)議文件缺乏規(guī)范性指導(dǎo)監(jiān)督，以致流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容過于簡單、權(quán)責不明，容易引起糾紛。

在這場土地流轉(zhuǎn)的多方博弈中，無論是政府權(quán)力與農(nóng)戶權(quán)利的博弈，還是企業(yè)利益與農(nóng)戶利益的博弈［9］，都是以農(nóng)戶之所失滿足政府企業(yè)之所得，即土地流轉(zhuǎn)博弈均衡的非“帕累托效應(yīng)”。

4 “帕累托優(yōu)化”選擇—構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機制

只有構(gòu)建合理的農(nóng)民權(quán)益保障機制，約束企業(yè)、政府不合理的利益擴張行為，才能使土地流轉(zhuǎn)博弈框架回歸“帕累托優(yōu)化”均衡，順利實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.1 監(jiān)督方

政府:政府負責監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程的合法性和公正性，保證各方的平等地位，保護各方合法利益的獲取，尤其是保障農(nóng)民利益。

首先，政府要樹立“服務(wù)型政府”行政理念，正確定位自身角色，積極轉(zhuǎn)變職能，堅持權(quán)為民所用、利為民所謀。其一、落實口糧直接補貼、養(yǎng)老金發(fā)放、新農(nóng)合醫(yī)療補助、免費技能培訓和子女教育補貼等保障政策，做好新時期農(nóng)村社會保障工作，營造有利環(huán)境，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，確保社會穩(wěn)定，提高民生水平。其二、面對土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育落后的現(xiàn)狀，為營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，政府部門必須組織專門機構(gòu)、專業(yè)人士開展調(diào)研工作，公開市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)了解，確保各方知情權(quán)。其三、應(yīng)依托位于楊凌的西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術(shù)學院等兩所高校的農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)民教育、農(nóng)技推廣有機結(jié)合，組建集約化的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)中心，針對包括“三失”農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民群體，免費開展長期教育、短期培訓、繼續(xù)教育等服務(wù)，提升農(nóng)民的技術(shù)能力，緩解其就業(yè)壓力。

其次，政府必須減少行政干預(yù)，通過宏觀調(diào)控促使市場自由運轉(zhuǎn)。其一、扶持組建統(tǒng)一的全區(qū)性土地銀行，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)服務(wù)功能的最大化。其二、需努力維護村民自治組織的地位，保護農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，化解農(nóng)民的抵觸情緒。其三、監(jiān)督企業(yè)、中介機構(gòu)的行為，規(guī)范合同文本和條款，嚴厲制止串謀尋租的行為。

4.2 中介方

土地銀行:在土地流轉(zhuǎn)市場不成熟的條件下，可暫由政府部門通過整合現(xiàn)有的人、財、物力資源，建立一個覆蓋全區(qū)、功能完備的土地銀行。待土地流轉(zhuǎn)市場成熟之時，將土地銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚澋氖袌鲋黧w?，F(xiàn)階段，政府組建的土地銀行可采用事業(yè)編制，配備專業(yè)人才，撥發(fā)運轉(zhuǎn)費用，確保職能發(fā)揮;業(yè)務(wù)范圍上，除土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性服務(wù)外，還應(yīng)提供土地整理、地價評估及維護管理等服務(wù)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的全程跟蹤服務(wù);功能定位上，土地銀行是政策性、保障性、風險防御性的中介服務(wù)機構(gòu)。

另外，土地銀行需建立土地等級評估機制，以此作為地租確定的依據(jù)，利于發(fā)揮土地整理、維護和監(jiān)管等服務(wù)職能;土地銀行需建立專門的風險基金，用于防范地租收回風險問題和解決土地形態(tài)恢復(fù)問題;土地銀行需建立事故糾紛處理機制，保障按期支付農(nóng)戶地租，同時及時追究違約方責任;建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，多渠道收集信息，及時對外公開發(fā)布，以便流轉(zhuǎn)、續(xù)租、轉(zhuǎn)租的開展，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；⒊掷m(xù)性。

4.3 轉(zhuǎn)讓方

農(nóng)戶:農(nóng)戶必須從自身出發(fā)改變現(xiàn)狀，借建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民之機，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)性新技術(shù)，全面提升文化和技能素質(zhì)，改變在博弈中的不利地位。建議做好以下幾點:第一，加強社會組織能力。“在中國，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道”［10］。農(nóng)戶必須加強組織化程度，充分利用基層村民自治組織和農(nóng)民經(jīng)濟組織［11］，通過組織來增強影響力和獲取更多話語權(quán)，建立農(nóng)民利益訴求表達渠道，使政府不能忽視農(nóng)民群體的權(quán)益，從而掌握土地流轉(zhuǎn)的自主參與權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)。

第二，加強信息收集和分析能力。農(nóng)民最缺乏的就是收集和分析市場信息、政策信息的能力，可以說沒有信息，就喪失了知情權(quán)、參與權(quán)。一方面，政府、土地銀行做好信息公開，要求農(nóng)戶自治組織發(fā)揮信息收集、傳達的功能;另一方面農(nóng)戶自身要做好信息利用。

第三，提升職業(yè)技術(shù)能力。改變“三失”農(nóng)民弱勢地位的根本出路，就在于使其職業(yè)技術(shù)能力得到大幅提高，而這需要政府和農(nóng)民的共同努力才能實現(xiàn)。楊凌正在推行農(nóng)民“十百千萬”技術(shù)培訓工程，即通過培訓培養(yǎng)出10名農(nóng)技研究生、100名農(nóng)技師、1000名農(nóng)民技術(shù)員和10000名獲綠色證書的農(nóng)民［12］。農(nóng)戶應(yīng)該把握機會積極參與“十百千萬”工程，通過培訓掌握一技之能，獲得和提升就業(yè)能力。

第四，提升農(nóng)戶法律維權(quán)能力。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)中簽署的合同內(nèi)容、協(xié)議條款都不是很明晰，一旦發(fā)生糾紛就很難通過正常法律途徑處理問題，導(dǎo)致自身利益受損失。政府應(yīng)通過宣傳、培訓等手段提高農(nóng)民法律意識和維權(quán)能力，土地銀行則要為農(nóng)戶提供合法、規(guī)范、專業(yè)的合同文本，村民壓力集團則可以通過集體力量來維護農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4.4 轉(zhuǎn)入方

企業(yè)、合作社:市場主體不能只關(guān)注地租高低，還必須從長遠角度看待園區(qū)發(fā)展和企業(yè)成長。作為市場主體，應(yīng)該從多方面關(guān)注土地轉(zhuǎn)出方的利益訴求，從就業(yè)渠道、土地合同、非農(nóng)收入等因素著手，幫助農(nóng)民弱化土地社保功能，減輕農(nóng)戶后顧之憂，促使企業(yè)與農(nóng)戶共同利益的實現(xiàn)。

1 樊帆.論土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系.湖北農(nóng)業(yè)科學.2009，48(9)

2 黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響.浙江大學學報 (人文社會科學版).2008，38(2)

3 周亞越，姚蕾，俞凱驊，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):農(nóng)民意愿與政策建議——基于江浙滬6個鄉(xiāng)村的調(diào)查.農(nóng)村經(jīng)濟.2009，(7)

4 田雪慧鄒志榮.楊凌農(nóng)業(yè)科技示范園規(guī)劃設(shè)計思路與分析.廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，(2)

5 張文秀，李冬梅，邢殊媛，等.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析.重慶大學學報 (社會科學版)，2005，(11)

6 鐘漲寶，狄金華.中介組織在土地流轉(zhuǎn)中的地位與作用.農(nóng)村經(jīng)濟.2005，(3)

7 李長健，梁菊，楊嬋.博弈視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益保障機制探析.社會學研究，2009，(4)

8 李友梅.江村調(diào)查與新農(nóng)村建設(shè).上海:上海大學出版社，2007，97

9 錢忠好.中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究.社會科學文獻出版社，2005，47

10 盧福營，劉成斌.非農(nóng)化與農(nóng)村社會分層.北京:中國經(jīng)濟出版社，2005，7

11 Jeffery.Berry.Lobbying for the People:The Political Behavior of Public Interest Groups Princeton University Press，1977:95

12 楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理服務(wù)中心.楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標準化生產(chǎn)示范園文件匯編，2009，(10)