1978：中國對外開放基本國策的提出和實施

○曹 普

1978：中國對外開放基本國策的提出和實施

○曹 普

實行對外開放，是中共十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化和黨的中心工作的要求制定的重大戰(zhàn)略，是建設(shè)有中國特色社會主義的一項基本國策。30多年的對外開放，極大地加快了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地改變了中國社會的面貌，使中華民族以更加昂揚自信的姿態(tài)屹立于世界。

對外開放決策的醞釀和提出

1976年10月粉碎“四人幫”后，經(jīng)過撥亂反正，許多被搞亂了的政策開始得到糾正。全黨在鄧小平的引導(dǎo)下，基于“文化大革命”造成的嚴(yán)重災(zāi)難，開始認(rèn)真反思究竟“什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義”的問題。在深刻的反思中，全黨和全國人民響亮地喊出了“實現(xiàn)四化、振興中華”的口號。但是，要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，如果仍然關(guān)起門搞建設(shè)顯然是不可能的。因為，經(jīng)過十年“文革”的破壞，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，科學(xué)技術(shù)和管理水平也很落后。怎么辦？這就必須眼睛“向外”看，充分利用外部資源（包括資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗）加快自己的發(fā)展，“把世界最新的科技成果作為自己的起點”，從而達(dá)到事半功倍的效果。

1977年3月，在國務(wù)院召開的全國計劃會議上通過了國家計委向中共中央政治局提出的 《關(guān)于1977年國民經(jīng)濟(jì)計劃幾個問題的匯報提綱》，《匯報提綱》提出“十個要不要”的問題。在關(guān)于要不要引進(jìn)新技術(shù)問題中，《匯報提綱》非?？隙ǖ鼗卮?有計劃有重點地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，洋為中用，這樣有利于增強(qiáng)我國的能力，加快社會主義建設(shè)的步伐。善于學(xué)習(xí)前人的好經(jīng)驗，吸取外國的長處，這是后來居上的一個重要因素。閉關(guān)自守，拒絕學(xué)習(xí)外國的好東西，什么都要從頭摸索起，那就會放慢我們一些工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，那也是爬行主義。

1977年11月，在研究長遠(yuǎn)規(guī)劃的第二次全國計劃會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確提出了要利用國際上的有利時機(jī)，在堅持獨立自主和平等互利的前提下，運用更加靈活的方式，把我們急需的國外先進(jìn)技術(shù)學(xué)到手、拿到手的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想。1978年9月召開的全國計劃會議，又明確提出了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實行“三個轉(zhuǎn)變”的思想，其中之一就是要 “從那種不同資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，利用國外資金，大膽地進(jìn)入國際市場”上來，在對外開放中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院在北京聯(lián)合召開沿海部分城市座談會。圖為鄧小平與會議代表在一起。

要學(xué)習(xí)外國，首先就必須了解外國。但由于長期封閉，我們對西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展?fàn)顩r，可以說知之不多，知之不深。為此，1977年7月國家計委在向中央政治局提交的關(guān)于引進(jìn)的報告中，首次提出要 “認(rèn)真組織好出國考察工作”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見是，通過考察 “看看國外有什么好的東西”，“聯(lián)系自己作為借鑒”。

當(dāng)時，第一個比較重要的考察團(tuán)是1977年底袁寶華、李強(qiáng)率領(lǐng)的赴英國和法國考察企業(yè)管理的國家經(jīng)委代表團(tuán)。1978年，全國掀起了一股聲勢浩大的出國考察熱潮。據(jù)當(dāng)時的國務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人。

在眾多的出國考察團(tuán)中，以谷牧為團(tuán)長的西歐五國考察團(tuán)最受世界注目。

從5月2日到6月6日，代表團(tuán)先后訪問了法國、西德、瑞士、比利時、丹麥五國的15個城市。一個多月的訪問，使代表團(tuán)成員眼界大開，所見所聞深深震撼了每一個人的心。

考察團(tuán)回國后，6月30日下午，在人民大會堂東大廳向中共中央政治局作匯報。匯報從下午3時半開始一直進(jìn)行到晚上11時15分。

聽了匯報后，到會的中央領(lǐng)導(dǎo)人興致很高，紛紛發(fā)表意見。主持匯報會的華國鋒最后確定：由谷牧組織這次出國考察的人員深入討論，研究出幾條有情況分析、有行動措施的意見，提到國務(wù)院務(wù)務(wù)虛，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。

這次匯報后不久，鄧小平找谷牧談話，在詳細(xì)聽取了谷牧關(guān)于出訪歐洲五國的匯報后，鄧小平指示：“引進(jìn)這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設(shè)，要抓緊時間?！?/p>

根據(jù)中共中央政治局和鄧小平的指示，7月上旬，國務(wù)院在中南海懷仁堂報告廳召開了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會。這次會議為12月中共十一屆三中全會確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放，做了重要準(zhǔn)備。

日本、新加坡等國的現(xiàn)代化水平給鄧小平留下了深刻印象

1978年是中國領(lǐng)導(dǎo)人出國訪問的高峰年。這一年有12位副總理、副委員長以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了51個國家，其中包括華國鋒出訪兩次4個國家，鄧小平出訪4次7個國家。領(lǐng)導(dǎo)人這樣頻密的出訪，除了所謂外交“還債”的需要外，很重要的意圖，就是要親眼看一看世界現(xiàn)代化究竟發(fā)展到什么程度，尋找中國可以借鑒的經(jīng)驗。特別是鄧小平在出訪時，日本、新加坡等國家的現(xiàn)代化水平給他留下了深刻印象。

1978年10月22日至29日， 鄧小平訪問日本。24日上午，在出席日本參眾兩院議長舉行的歡迎宴會前，鄧小平與日本六個在野黨的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了15分鐘的懇談。在懇談中，鄧小平借用歷史上徐福奉秦始皇之命東渡日本尋求長生不老藥的故事，輕松地道出了談話的主題。他說，這次訪問日本有三個目的：一是交換《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書，二是向為中日友好作出貢獻(xiàn)的日本老朋友表示感謝，三是尋找長生不老藥。所謂“長生不老藥”，其實是指日本由一個戰(zhàn)敗國用30年時間一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的成功經(jīng)驗和奧秘。抱著這個目的，鄧小平訪日期間參觀了許多現(xiàn)代化的大工廠和企業(yè)，通過比較，他對中日間經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的巨大差距留下了深刻印象。

1978年11月，鄧小平訪問新加坡。新加坡引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，也給鄧小平留下了深刻印象。他當(dāng)時就表示，要把新加坡的“經(jīng)”取到中國去，中國要學(xué)習(xí)新加坡的做法。

通過一連串的出訪，通過對歷史的反思和與有關(guān)國家的比較，在此期間，鄧小平提出了一系列關(guān)于對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要思想。

1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會上講：“獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同創(chuàng)造的財富，任何一個民族、一個國家，都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國家的長處，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)技術(shù)。”

1978年5月和10月，鄧小平兩次會見外賓時都說，現(xiàn)在我們提出在本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標(biāo)，當(dāng)然有很多重要條件作為根據(jù)，其中很重要的一條就是學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，“大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，作為我們發(fā)展的起點”。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上明確提出：“要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。不僅新引進(jìn)的企業(yè)要按人家的先進(jìn)方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進(jìn)的方法?！?/p>

鄧小平的這些論述，初步奠定了我國對外開放的理論依據(jù)。中共十一屆三中全會文件雖然在文字上沒有使用“對外開放”這樣的字眼，但事實上以其為標(biāo)志，我國對外開放的歷史性序幕正式拉開了。

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開放14個沿海港口城市

在對外開放政策確立后，面臨的突出問題是，對于像中國這樣一個封閉已久、國門乍開的發(fā)展中社會主義大國來說，應(yīng)如何把開放政策付諸實施，尋找一個正確的對外開放的戰(zhàn)略切入點和突破口，把開放可能帶來的風(fēng)險降低到最小限度，而又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

也正是在這個時候，即1979年初，在傳達(dá)和貫徹中共十一屆三中全會精神的過程中，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)人，從國外興辦“出口加工區(qū)”的經(jīng)驗中得到啟示:為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)廣東省毗鄰港澳，華僑眾多，商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的特點，提出在廣東沿海某個城市劃出一塊地方，實行特殊的政策，試辦類似國外出口加工區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)一樣的特區(qū)的設(shè)想。廣東省委對此進(jìn)行了認(rèn)真的研究，比較一致的意見認(rèn)為，出口加工區(qū)，可優(yōu)先考慮在深圳、珠海試辦，因為兩地緊靠香港和澳門，并且兩地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了農(nóng)、牧、水產(chǎn)出口基地，又新實行了市的建制?？紤]到汕頭歷來是對外交往的口岸，有人緣和地緣關(guān)系的優(yōu)勢，也可以設(shè)置一個出口加工區(qū)。

1995年12月6日，江澤民在深圳視察。

1979年4月，在中共中央召開的工作會議上，出席會議的廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、王全國等代表省委正式向中央?yún)R報了這一設(shè)想，要求中央給予廣東省一定的權(quán)力，對廣東省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策，以便借助華僑眾多和毗鄰港澳的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一建議得到中央的贊同。鄧小平給予了肯定和贊揚，他指出:“還叫特區(qū)好，過去陜甘寧就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”廣東省的建議也得到了福建在京參加會議的負(fù)責(zé)人的響應(yīng)。

為了落實兩省實行特殊政策、靈活措施和試辦出口特區(qū)事宜，1979年5月中央派當(dāng)時的書記處書記、國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察，幫助兩省作進(jìn)一步的調(diào)查論證，進(jìn)而提出興辦特區(qū)的具體方案。經(jīng)過考察和論證，在谷牧的幫助下，中共廣東省委和中共福建省委6月6日和6月9日分別向中央寫了報告，提出了興辦出口特區(qū)的具體設(shè)想。

7月15日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)［1979］50號文件正式批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動中實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，提出“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題”。特區(qū)在發(fā)展步驟上，“先搞加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游事業(yè)等，逐步積累資金，再興辦加工程度高的項目”?？紤]到兩省在執(zhí)行特殊政策過程中，各有關(guān)方面難免出現(xiàn)一些復(fù)雜情況需要協(xié)調(diào)解決，中共中央、國務(wù)院決定組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)調(diào)小組，隨時了解兩省執(zhí)行政策的情況，適時協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，適時解決矛盾。為了抓好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌建工作，1979年廣東省成立了由省委書記吳南生負(fù)責(zé)的特區(qū)籌備組。以后又于1980年5月成立了廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，吳南生任主任。廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，代表省人民政府對各特區(qū)實行統(tǒng)一管理，并直接經(jīng)營深圳特區(qū)。

1979年12月，中共廣東省委在給中共中央的匯報中提出，特區(qū)不但要以辦工業(yè)為主，同時也要搞樓宇、住宅和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)。因此，建議把“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以使其含義更確切些。1980年3月，國務(wù)院在廣州召開廣東、福建兩省工作會議，同意將原擬“出口特區(qū)”的名稱正式改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。會議形成的《紀(jì)要》指出：“特區(qū)主要是實行市場調(diào)節(jié)”，“主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)”。8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，從而完成了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法程序。

1979年7月中央正式批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，特區(qū)的發(fā)展日新月異，特別是深圳的變化尤為引人注目。到1983年，深圳已和外商簽訂了2500個經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，成交額18億美元。1983年與1978年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11倍，基本建設(shè)投資是新中國成立后30年總和的20倍。但是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展過程中，由于缺乏管理經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些原來沒有預(yù)料到的問題。

當(dāng)時，特區(qū)最突出的是走私販私猖獗和貪污受賄等犯罪活動嚴(yán)重，使對外開放工作受到嚴(yán)重干擾，同時也使一部分人對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和作用產(chǎn)生疑問。在一部分人特別是一些尚未從僵化思維模式中走出來的人看來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)儼然已成了沖擊社會主義的洪水猛獸。一些人看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)政策，就認(rèn)為是搞資本主義；一些人看到特區(qū)內(nèi)的企業(yè)采用資本主義企業(yè)的先進(jìn)管理方法，就認(rèn)為工人階級失去了主人翁地位；一些人看到特區(qū)初建時產(chǎn)品內(nèi)銷較多的現(xiàn)象，就覺得是在幫外國人賺中國人的錢。更有甚者，少數(shù)人甚至認(rèn)為特區(qū)就是舊中國的租界，中國政府失去了主權(quán)。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)同志在深圳考察后說，深圳除了國旗還是紅的，其他都變白了。

在這種情況下，1980年12月，在中央召開的工作會議上，鄧小平代表中共中央明確表態(tài)：“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去。……要繼續(xù)在獨立自主、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對外開放政策，并總結(jié)經(jīng)驗，加以改進(jìn)。”

1984年1月24日至2月16日，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者鄧小平來到廣東和福建，對深圳、珠海和廈門三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了實地視察。

從南方回到北京以后，2月24日，鄧小平同胡耀邦、萬里、楊尚昆、姚依林、胡啟立和宋平等談話，有針對性地強(qiáng)調(diào)指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄疤貐^(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識，學(xué)到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴(kuò)大我國的對外影響。廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)?！彼活櫽械耐九隆翱谧娱_得太多”的顧慮，明確提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策?！卑凑锗囆∑降闹甘?，中共中央和國務(wù)院隨即開始籌劃開放14個沿海港口城市的問題。

1984年3月26日至4月6日，沿海部分城市座談會在北京召開。會議學(xué)習(xí)了鄧小平同志在2月24日談話中關(guān)于對外開放和特區(qū)工作的重要意見，著重討論了如何加快步伐，更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的問題。胡耀邦等中共中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。4月6日，鄧小平和李先念等會見了全體到會人員。

會議提出要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從四個現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，克服“左”的思想影響和閉關(guān)自守、自給自足的經(jīng)濟(jì)觀念，加快利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐，以迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。會議建議：進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市。

開放14個沿海港口城市，是我國實行對外開放政策的新的重大步驟，它把我國對外開放的區(qū)域由相對集中的4個“點”進(jìn)一步向北延伸，形成了由4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個沿海港口城市組成的一條對外開放的“線”。這對于促進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要意義。

開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)

決定開放14個沿海港口城市不久，1984年10月，中共十二屆三中全會召開，會議作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》正式把對外開放確定為我國的基本國策之一，提出：“今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動各方面的積極性，又要實行統(tǒng)一對外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步開放沿海港口城市?！?/p>

中共十二屆三中全會后不久，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到東南沿海一帶進(jìn)行實地考察，寫出了 《關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個問題》的考察報告。報告形象地把經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比作我國 “對外開放的橋頭堡”，提出這些“橋頭堡要起跳板作用”，同時還提出上海、廣州這樣的大型城市，應(yīng)當(dāng)在對外開放中發(fā)揮“兩個扇面、一個樞紐”的作用，即形成對內(nèi)和對外輻射的兩個扇面，開放城市居中起樞紐作用。報告還向中央提出了進(jìn)一步開放珠江三角洲和長江三角洲，進(jìn)而再陸續(xù)開放遼東半島和膠東半島的建議。這些建議得到了鄧小平的充分肯定。他說：“沿海連成一片了，這很好?！?/p>

后來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又提出了開放閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角區(qū)的建議。1985年2月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)中發(fā)［1985］3號文件，正式?jīng)Q定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)的59個市縣開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，要求這三個地區(qū)通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，逐步形成“貿(mào)—工—農(nóng)”型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，成為擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的前沿地帶。

開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，是新時期我國對外開放的又一重大舉措。它標(biāo)志著我國對外開放的區(qū)域由“線”向“面”推進(jìn)，在沿海地區(qū)形成了由 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”構(gòu)成的對外開放新格局。

1987年10月召開的中共十三大確定了全面深化改革開放的決策與目標(biāo)，有關(guān)擴(kuò)大對外開放的一系列重大決策接連出臺。

中共十三大后不久，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對外開放從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)起步和演進(jìn)的成功啟示，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了加快沿海地區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體設(shè)想，即“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。

這個設(shè)想報告中共中央后，鄧小平明確批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機(jī)?！彪S后，他又進(jìn)一步表示：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！?/p>

根據(jù)鄧小平優(yōu)先發(fā)展沿海的大局思想，1988年初，中共中央、國務(wù)院決定將整個山東半島、遼東半島、河北省環(huán)渤海灣地區(qū)和廣西北部灣地區(qū)的234個縣市列入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

同時，決定海南建省，整個海南島建成經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國第二大島海南島的建設(shè)和開發(fā)問題，早在20世紀(jì)80年代初就提出來了。為了加速海南島的發(fā)展，1984年5月31日，六屆全國人大二次會議通過決議，決定撤銷廣東省海南行政公署，成立海南行政區(qū)人民政府，擴(kuò)大海南的自主權(quán)限。但是由于這個行政區(qū)仍然隸屬于廣東省，行政層次繁多，仍然不利于海南的進(jìn)一步發(fā)展和吸收外商投資。經(jīng)過仔細(xì)研究和專家論證，中共中央最后提出了將海南島單獨建省，將海南全省辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。1987年12月，中共中央在海口市召開專門會議，就海南島建省和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題進(jìn)行了廣泛討論。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務(wù)院提出的 《關(guān)于設(shè)立海南省的議案》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案》。以此為標(biāo)志，海南作為中華人民共和國第31個省級行政區(qū)和作為我國第5個也是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生了。

為了表明我國繼續(xù)堅持改革開放的決心和信心，1990年4月，中共中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東新區(qū)。

對外開放的全面推進(jìn)和加入世界貿(mào)易組織

1989年的政治風(fēng)波之后，中國的改革開放一度受到“左”的思想的嚴(yán)重干擾，各項事業(yè)止步不前。有人說，“和平演變”的主要危險來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多引進(jìn)一分外資，就是多了一分資本主義，“改革開放”要暫時打住；有人提出，“一個中心，兩個基本點”的基本路線不行了，要改成兩個中心，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以反“和平演變”為中心；有人甚至重提“以階級斗爭為綱”，聳人聽聞地提出要謹(jǐn)防資本主義復(fù)辟，等等。所有這些，都使人們對中國改革開放的前途感到茫然，也十分擔(dān)憂。

為了澄清思想領(lǐng)域的混亂狀態(tài)，推動改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，1992年初鄧小平視察南方發(fā)表了重要談話。為了貫徹落實鄧小平南方談話精神，10月，江澤民在中共十四大報告中強(qiáng)調(diào)，90年代要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更多更好地利用外資，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，并明確了我國90年代對外開放的戰(zhàn)略方針。鄧小平南方談話和中共十四大，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，我國的對外開放也掀起了新的高潮。

對外開放的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1992年3月至7月，為了促進(jìn)內(nèi)陸邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)，中共中央和國務(wù)院先后作出決定，將東北、西南和西北地區(qū)的黑河、滿洲里、憑祥、二連浩特等13個邊境市鎮(zhèn)開辟為沿邊開放城市，鼓勵這些地區(qū)發(fā)展與獨聯(lián)體、東歐、中亞、中東和東南亞各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。這樣，沿邊開放帶形成。6月，中共中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步開放蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶5個長江中上游城市，至此，長江2000多公里沿岸主要城市全部對外開放，沿江開放帶形成。在陸續(xù)開放沿邊和沿江城市的同時，為了加快內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)陸中心城市的輻射和帶動作用，中共中央、國務(wù)院于六七月間又相繼開放了合肥、南昌、長沙、成都、鄭州等18個省會和區(qū)首府城市，讓這些城市享受沿海開放城市同等的優(yōu)惠政策。

明確了以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江流域經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展戰(zhàn)略，確定在下個世紀(jì)中葉將上海建成國際性的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心。

進(jìn)一步拓寬利用外資形式，采取更加靈活的方式，更多地吸收外資。利用外資的領(lǐng)域，經(jīng)過試點，逐步擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)，允許經(jīng)過批準(zhǔn)的若干城市試辦外資銀行和保險業(yè)。

實行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合的政策，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大投資項目和高新技術(shù)項目，不分地區(qū)都可以享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠。積極鼓勵外商向中西部地區(qū)投資。

在對外貿(mào)易方面，采取多種措施，大幅度降低關(guān)稅，消除各種非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大國內(nèi)市場開放，逐步推行貿(mào)易自由化政策，為加入世界貿(mào)易組織而積極努力。

伴隨著確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，我國加入世界貿(mào)易組織的談判和一系列相應(yīng)的改革也進(jìn)一步加快。

世界貿(mào)易組織（英文縮寫為WTO）是當(dāng)今世界上最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，其前身是1948年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（英文縮寫為GATT）。中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始締約國之一。1948年4月，中國國民黨政府向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交了 《關(guān)于接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時適用議定書的文件》，接受了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要議定書。1949年10月，中華人民共和國成立，國民黨退居臺灣，中國在聯(lián)合國的合法席位和在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國席位由臺灣國民黨當(dāng)局繼續(xù)占據(jù)。而臺灣當(dāng)局認(rèn)識到它難以全面履行在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的相應(yīng)義務(wù)，而戰(zhàn)時狀態(tài)又使其不能在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中獲取任何貿(mào)易利益，于是在1950年3月6日通過其 “常駐聯(lián)合國代表”以“中華民國”的名義退出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。新中國政府從未承認(rèn)臺灣當(dāng)局退出的合法性。不過，由于當(dāng)時國際環(huán)境險惡，中國無法有效地參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的各項活動，對關(guān)貿(mào)總協(xié)定的情況也不甚了解，對恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位所涉及的一系列復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)問題缺乏系統(tǒng)全面的研究，因此，中華人民共和國政府當(dāng)時并未就關(guān)貿(mào)總協(xié)定問題發(fā)表看法。

1986年初，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事阿瑟·鄧克爾首次訪問中國。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人會見了鄧克爾，明確向他表達(dá)了中國希望恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位的愿望。至此，中國復(fù)關(guān)問題被正式提上了中國政府和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的議事日程。1986年7月10日，中國政府指示中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)大使錢嘉東照會關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，正式提出了中國政府關(guān)于恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。從1986年7月提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請后，中國就由此開始了長達(dá)9年的“復(fù)關(guān)”談判，一直持續(xù)到1995年11月。1995年1月1日，世貿(mào)組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式成立，從1995年11月起，中國“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判，這個談判又進(jìn)行了6年，一直到2001年12月11日中國成為世貿(mào)組織的正式成員。

中國的對外開放已經(jīng)走過了30多年的歷史行程，取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國對外開放面臨的內(nèi)外條件正在發(fā)生深刻變化，既為我們擴(kuò)大對外開放、推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也對我國在日趨激烈的國際競爭中牢牢掌握我國發(fā)展的主動權(quán)、切實維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要站在新的歷史起點上，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，不斷開創(chuàng)對外開放的新局面。