1949：中共與民主黨派協(xié)商建國(guó)大業(yè)

○擇 棲

1949：中共與民主黨派協(xié)商建國(guó)大業(yè)

○擇 棲

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入1948年后，形勢(shì)進(jìn)一步朝著有利于共產(chǎn)黨的方向發(fā)展。繼人民解放軍晉察冀部隊(duì)攻占了石家莊使華北解放區(qū)聯(lián)成一片之后，晉冀魯豫部隊(duì)再次占領(lǐng)了洛陽(yáng)，西北野戰(zhàn)軍奪回了延安，東北野戰(zhàn)軍通過(guò)冬季攻勢(shì)把東北國(guó)民黨軍壓縮在長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州三個(gè)孤立的地區(qū)，華東野戰(zhàn)軍也捷報(bào)頻傳。中共中央也離開陜北，到達(dá)河北省阜平縣城南莊。共產(chǎn)黨勝、國(guó)民黨敗的形勢(shì)，已毫無(wú)懸念?！拔迥曜笥遥?946年7月算起）消滅國(guó)民黨全軍的可能性是存在的?！辈⑶?，在1948年初，中國(guó)當(dāng)時(shí)最大的兩個(gè)民主黨派——中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟也先后宣布，要成立民主聯(lián)合政府。

基于以上形勢(shì)，籌備中央政府、建立新中國(guó)的問(wèn)題便提上了議事日程。1948年4月30日，中共中央發(fā)表慶祝“五一”節(jié)口號(hào)，公開提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，協(xié)商建國(guó)。

民主黨派積極響應(yīng)中共“五一”節(jié)口號(hào)

1947年與1948年，在中國(guó)政治舞臺(tái)上，除國(guó)民黨與共產(chǎn)黨外，還存在著其他政黨，其中影響較大的政黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)人如下：

一、中國(guó)民主同盟，張瀾、沈鈞儒；二、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，李濟(jì)深、何香凝；三、三民主義同志聯(lián)合會(huì)，譚平山；四、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)，蔡廷鍇；五、中國(guó)農(nóng)工民主黨，章伯鈞、彭澤民；六、中國(guó)致公黨，陳其尤；七、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)，馬敘倫；八、民主建國(guó)會(huì)，黃炎培、胡愈之；九、九三學(xué)社，許德珩；十、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)，沈鈞儒、史良；十一、臺(tái)灣民主自治同盟，謝雪紅（女）；十二、中國(guó)青年黨，李璜；十三、國(guó)家社會(huì)黨，張君勱。

這些政黨中，中國(guó)青年黨和國(guó)家社會(huì)黨這時(shí)跟著國(guó)民黨跑，而其他的11個(gè)黨派，則反對(duì)國(guó)民黨的一黨專政和蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁，被中國(guó)共產(chǎn)黨稱為民主黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要聯(lián)合這些民主黨派，原因在于：

這些黨派及其他無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有軍隊(duì)，沒(méi)有地盤，但他們聚集了當(dāng)時(shí)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中具有相當(dāng)影響的一大批精英人士。這些人中，不乏老革命、民主斗士、大學(xué)教授、新聞?dòng)浾?、律師、企業(yè)家。當(dāng)然也包括一批因?yàn)椴粷M蔣介石，而從國(guó)民黨中分化出來(lái)的國(guó)民黨員。要徹底打敗國(guó)民黨、建設(shè)新中國(guó)，顯然離不開這個(gè)高學(xué)歷人群的支持。

這些黨派的地位相對(duì)中立，他們的聲音，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)具有更強(qiáng)的感召力。尤其是在國(guó)民黨占領(lǐng)的城市中，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是非法組織，有恒產(chǎn)者大多不了解共產(chǎn)黨，認(rèn)為共產(chǎn)黨會(huì)剝奪有產(chǎn)者，故邀請(qǐng)這些第三方人士參加新政府，會(huì)在某種程度上起到影響城市民眾，瓦解國(guó)民黨殘余力量的作用。

1949年后，中國(guó)共產(chǎn)黨要以城市為重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但共產(chǎn)黨員大多出生成長(zhǎng)在農(nóng)村，不懂得城市生活與城市管理。因此恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)城市，顯然需要他們的支持。

正是因?yàn)槊裰鼽h派與無(wú)黨派民主人士具有這樣大的作用，所以在“五一”節(jié)口號(hào)發(fā)出的第二天，毛澤東就給李濟(jì)深、沈鈞儒寫信，邀請(qǐng)各民主黨派代表及無(wú)黨派民主人士召開政治協(xié)商會(huì)議。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)的民主黨派及無(wú)黨派民主人士因?yàn)槭艿絿?guó)民黨的壓迫而大多躲避在上海或香港，主要是香港。在看到中共中央的“五一”節(jié)口號(hào)之后，各民主黨派、人民團(tuán)體、海外華僑、無(wú)黨派民主人士迅速響應(yīng)，公開表示中共中央的上述號(hào)召“適合人民時(shí)勢(shì)的要求，尤符同人等之本旨”，并在隨后發(fā)起了新政協(xié)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在香港主辦的《華商報(bào)》發(fā)表了許多這樣的文章。

香港這邊熱鬧非凡，又是發(fā)電報(bào)、登報(bào)紙，又是開座談會(huì)，但遠(yuǎn)在河北省平山縣山溝里的中共中央?yún)s并不了解香港所發(fā)生的一切情況。當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在香港同樣屬于地下組織，不能公開活動(dòng)，與中共中央的聯(lián)絡(luò)只能通過(guò)電報(bào)。共產(chǎn)黨在香港的組織，即香港分局，考慮到這些民主黨派響應(yīng)中共號(hào)召的聲明已經(jīng)公開發(fā)表，如果再用密碼電報(bào)全文拍發(fā)給中共中央，就存在容易泄密的問(wèn)題。于是，香港分局機(jī)要科另外編了一套臨時(shí)密碼?？墒?，在電報(bào)發(fā)出以后，中共中央辦公廳機(jī)要部門幾次來(lái)電，說(shuō)譯不出來(lái)，或是譯到中間后面譯不出，或是文句不清譯不明白。這樣，一直折騰到7月中旬才將該電全文譯出上報(bào)。

民主黨派擁護(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)口號(hào)有多方面原因

民主黨派拒絕參加國(guó)民黨違背政治協(xié)商會(huì)議決議而獨(dú)自召開的國(guó)民大會(huì)后，遭到國(guó)民黨當(dāng)局越來(lái)越嚴(yán)厲的打壓，甚至暴力摧殘。中國(guó)民主同盟在各地所辦的報(bào)刊全部被查封、搗毀或被迫?？?，大批民盟盟員和進(jìn)步人士被逮捕、綁架，李公樸、聞一多、杜斌丞等先后被暗殺。1947年11月6日，民盟總部在上海被迫發(fā)表公告，宣布解散。至此，他們已經(jīng)明白，自己原本試圖站在國(guó)共之間，希望中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主、自由，但當(dāng)政的國(guó)民黨卻使用武力打壓他們，甚至用暗殺的手段對(duì)付他們，因此“決不能夠在是非曲直之間，有中立的態(tài)度”，中間路線不符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，是“行不通”的。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。圖為5月2日《人民日?qǐng)?bào)》刊載的“五一”節(jié)口號(hào)。

國(guó)民黨堅(jiān)持內(nèi)戰(zhàn)，而戰(zhàn)爭(zhēng)所需經(jīng)費(fèi)大部分依靠發(fā)行沒(méi)有硬通貨支持的紙幣維持，導(dǎo)致物價(jià)高漲；而物價(jià)高漲反過(guò)來(lái)又要求政府發(fā)行更多紙幣，促使物價(jià)進(jìn)一步上漲，如此形成惡性循環(huán)。惡性通貨膨脹一方面造成政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，1946年、1947年財(cái)政赤字就已經(jīng)超過(guò)60%。另一方面，惡性通貨膨脹導(dǎo)致普通百姓，甚至國(guó)民黨政府職員、教育人員、士兵的生活水平急劇下降。《東北日?qǐng)?bào)》曾刊登一則今天看來(lái)頗似笑話的故事，講通貨膨脹的嚴(yán)重后果：

上海有一文化機(jī)關(guān)，十五年前，得一位熱心家捐了銀圓五十萬(wàn)元，約定存入八家銀行，只用息，不動(dòng)本，規(guī)規(guī)矩矩地照辦。一會(huì)兒法幣政策實(shí)行了，合成法幣五十萬(wàn)元。上海陷敵了，法幣二對(duì)偽幣一，合成偽幣二十五萬(wàn)元。勝利了，偽幣二百對(duì)法幣一，合成法幣一千二百五十元。金圓券頒行了，法幣三百萬(wàn)對(duì)金圓券一，合成金圓券四毫一絲；金圓二對(duì)銀圓一，合成銀圓二毫零五息。十五年間，繞了一個(gè)大圈子，五十萬(wàn)元幾乎等于零。

同時(shí)，為換取美國(guó)的支持和經(jīng)濟(jì)援助，國(guó)民黨政府與美國(guó)政府簽訂了《中美友好通商航海條約》等一系列條約或協(xié)定，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使美國(guó)商品潮水般涌入中國(guó)，從而對(duì)中國(guó)稚嫩的民族工商業(yè)形成了毀滅性的打擊。

既然現(xiàn)有的國(guó)民黨貪污腐敗，專制殘暴，不能改善人們的生活，那么民主人士為什么不尋求換一個(gè)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)呢？

中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳民主，號(hào)召實(shí)行民主政治，在某種程度上吸引著民主黨派與無(wú)黨派人士。例如，1945年7月，黃炎培等六名國(guó)民參政會(huì)參政員訪問(wèn)延安，毛澤東就問(wèn)黃炎培有何感想，黃炎培答道：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂 ‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，都沒(méi)能跳出這周期率的支配力。”聽了黃炎培的這番見解后，毛澤東對(duì)他說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！彼渣S炎培從延安回來(lái)后就寫道：“延安五日中間所看到的，當(dāng)然是距離我理想相當(dāng)近的。”

正是因?yàn)槭艿揭陨线@些因素的影響，所以當(dāng)馬上就要奪得全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨希望他們參加新政權(quán)時(shí)，他們有什么理由拒絕呢？

中共中央在了解到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的上述態(tài)度后，8月初，周恩來(lái)即致電香港方面，要求錢之光、潘漢年等接送在港民主人士進(jìn)入解放區(qū)參加籌備新政協(xié)。錢之光在重慶談判期間曾在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)毛澤東的安全警衛(wèi)、住宿飲食等工作，此時(shí)被周恩來(lái)派到香港，以“聯(lián)合行”（“聯(lián)合行”隨后改名為“華潤(rùn)公司”）的名義進(jìn)行活動(dòng)。9月，錢之光便租用蘇聯(lián)貨輪接送了沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞四人經(jīng)朝鮮到達(dá)東北。

如此送過(guò)兩批后，聚集在香港的名流突然消失，不能不引起香港社會(huì)的關(guān)注。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)就官至國(guó)民革命軍總參謀長(zhǎng)、時(shí)任民革中央主席的李濟(jì)深自然成為萬(wàn)人矚目的對(duì)象。為掩護(hù)李濟(jì)深北上，錢之光等人在1948年12月26日特意安排了一個(gè)盛大宴會(huì)。宴會(huì)結(jié)束后，李濟(jì)深等人便來(lái)到維多利亞港登上幾艘小艇，泛海賞月，以此為幌子，登上了蘇聯(lián)貨輪。船到大連，天氣寒冷，接待人員根據(jù)周恩來(lái)的囑咐，給他們送來(lái)了事先準(zhǔn)備好的貉絨大衣、獺皮帽和皮靴。李濟(jì)深還被安排住進(jìn)當(dāng)時(shí)大連最豪華的關(guān)東酒店。

參加新政協(xié)的這11個(gè)民主黨派后來(lái)發(fā)生了變化，國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)并入民革；救國(guó)會(huì)宣布解散，其成員融入民盟。從而形成了現(xiàn)在的八大民主黨派局面。

中共對(duì)新中國(guó)的構(gòu)想

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)的構(gòu)想主要包括國(guó)體、政體與單一制下的民族區(qū)域自治制度等。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)國(guó)體的看法，有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程。在20世紀(jì)20年代大革命時(shí)期，中共提出了“聯(lián)合戰(zhàn)線”，但實(shí)際上是把政權(quán)交給國(guó)民黨。1927年國(guó)共分裂后，受蘇聯(lián)與共產(chǎn)國(guó)際的影響，中共中央認(rèn)為民族資產(chǎn)階級(jí)和城市上層小資產(chǎn)階級(jí)都已背叛革命，“中國(guó)革命底動(dòng)力，已經(jīng)只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民”，因此應(yīng)該建立 “以蘇維埃為國(guó)家政權(quán)形式的工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁”?？箲?zhàn)期間，由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，“工農(nóng)民主專政”的提法自然不適用了。于是，毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義國(guó)家的國(guó)體，不是資產(chǎn)階級(jí)專政的共和國(guó)，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的共和國(guó)，而是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的共和國(guó)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，毛澤東又提出新中國(guó)是“幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義國(guó)家”，要“建立民主的聯(lián)合政府”。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央在1947年12月指出：要聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。只是在此時(shí)，中共中央尚未提出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。但是，各民主黨派非常清楚，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)非中國(guó)共產(chǎn)黨莫屬。

1948年9月，中共中央在黨內(nèi)明確而完整地闡述了人民民主專政的概念，即“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政”。同年底，中共中央向全國(guó)人民公開發(fā)出了“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)”的號(hào)召。

1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中進(jìn)一步指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)?！薄皩?duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政”，從而明確、公開地說(shuō)明了新中國(guó)的國(guó)體問(wèn)題。

那么所要聯(lián)合的對(duì)象是誰(shuí)呢？在20世紀(jì)二三十年代，共產(chǎn)黨在南方根據(jù)地建立的蘇維埃政權(quán)是與蘇聯(lián)制度類似的工農(nóng)民主專政，資本家、地主等剝削階級(jí)是被排除在外的；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東設(shè)想中國(guó)未來(lái)要建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政，召開國(guó)民大會(huì)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，中共中央倡議成立聯(lián)合政府。在此期間，中共所要聯(lián)合的對(duì)象顯然主要是當(dāng)權(quán)的國(guó)民黨。與這個(gè)設(shè)想完全不同的是，1948年中共中央要建立的聯(lián)合政府所要聯(lián)合的對(duì)象恰恰是完全排除國(guó)民黨的，而僅僅包括那些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨“五一”節(jié)口號(hào)的民主黨派與無(wú)黨派民主人士。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，因?yàn)槭艿教K聯(lián)的影響很深，所以在20世紀(jì)二三十年代中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳口號(hào)就是建立蘇維埃，并在江西成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。但是，蘇維埃是外來(lái)詞，很不容易被中國(guó)人理解。并且，蘇維埃實(shí)際上是工農(nóng)民主專政，是排斥民族資產(chǎn)階級(jí)的，而這與新民主主義論是矛盾的。

這樣，在1945年召開的中共七大上，毛澤東就提出了在今后組織“人民代表大會(huì)”的制度構(gòu)想。但為什么要在“代表大會(huì)”之前特別增加“人民”這一概念呢？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨人是信仰階級(jí)分析法的，“人民”指那些革命的階級(jí)或擁護(hù)革命的階級(jí)。在當(dāng)時(shí)就是工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，而籠統(tǒng)地講“國(guó)民”，就區(qū)分不清楚毛澤東常說(shuō)的“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始在占領(lǐng)的農(nóng)村和城市中試行這種代表大會(huì)制度。中共中央在“五一”節(jié)口號(hào)中也提出要召開政治協(xié)商會(huì)議，籌備人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央政府。問(wèn)題是，到1948年10月底，遼沈戰(zhàn)役即將結(jié)束，如果再按照以前那樣籌備建國(guó)，就顯得跟不上形勢(shì)了，而且當(dāng)時(shí)也不可能實(shí)行普選。因此，中共中央經(jīng)與到達(dá)東北的民主黨派協(xié)商，決定由新政協(xié)直接產(chǎn)生《共同綱領(lǐng)》與中央人民政府，而省略了人民代表大會(huì)這個(gè)中間階段。問(wèn)題是，到1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、未來(lái)方可實(shí)行的人民代表大會(huì)與當(dāng)時(shí)的人民代表會(huì)議究竟如何區(qū)分呢？

對(duì)此，中共中央指出：“凡是通過(guò)普選方式產(chǎn)生出來(lái)的會(huì)，我們叫做大會(huì)。例如人民代表大會(huì)。凡是通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們就叫做會(huì)議?！逼者x的人民代表大會(huì)只有待將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步實(shí)現(xiàn)。在全國(guó)各地方實(shí)行普選以前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議和它的地方委員會(huì)（即地方各界人民代表會(huì)議）分別執(zhí)行全國(guó)和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)。

隨后，《共同綱領(lǐng)》以憲法的形式作出規(guī)定：由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)；在地方，首先以邀請(qǐng)或聘請(qǐng)等辦法召開各地方的人民代表會(huì)議，條件成熟時(shí)代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，最后召開人民代表大會(huì)。

這樣，人民代表大會(huì)制度終于確定下來(lái)，并在1954年召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。

與此同時(shí)，中共中央經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定在少數(shù)民族聚居區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

為什么在新中國(guó)成立前夕才確定這一重大政治制度呢？現(xiàn)在比較通行的說(shuō)法是因?yàn)楫?dāng)時(shí)擔(dān)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的李維漢的建議。李維漢是毛澤東在湖南第一師范學(xué)校的校友，與周恩來(lái)等共同留法勤工儉學(xué)，抗戰(zhàn)期間在陜北研究過(guò)西北民族問(wèn)題。據(jù)李維漢后來(lái)回憶，新政協(xié)召開期間，毛澤東曾就民族自決權(quán)問(wèn)題與是否實(shí)行聯(lián)邦制征求他的意見。他認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)實(shí)行聯(lián)邦制，而必須實(shí)行單一制；同時(shí)在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。中共中央采納了李維漢的建議，并在《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定如下：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。

新政協(xié)代表名額和人選，各黨派之間反復(fù)協(xié)商最終確定

對(duì)于召開新政協(xié)，毛澤東在1948年5月1日給李濟(jì)深、沈鈞儒的信中初步提出，當(dāng)年秋季在哈爾濱召開。但是，到1948年11月一些民主黨派與無(wú)黨派人士到達(dá)哈爾濱時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，從根本上打敗國(guó)民黨大概只需再有一年的時(shí)間即可。因此，中共中央委托東北局與民主人士協(xié)商后，確定新政協(xié)籌備會(huì)由中共及贊成中共中央“五一”節(jié)口號(hào)第五項(xiàng)的各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士等共計(jì)23個(gè)單位組成，會(huì)議地址預(yù)定在哈爾濱；新政協(xié)召開時(shí)間擬在1949年，具體日期、地點(diǎn)則視各方代表到達(dá)情況，由籌備會(huì)決定。新政協(xié)應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)重要問(wèn)題：《共同綱領(lǐng)》與建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府，從而改變了“五一”節(jié)口號(hào)原定的由新政協(xié)討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生臨時(shí)中央政府的“兩步走”設(shè)想。

1949年1月初，北平和平解放在即，中共中央決定，在1949年夏秋之際渡江南下，同時(shí)召開新政協(xié)，成立正式的中央政府。

1949年上半年，天津、北平、南京、上海等大城市相繼解放，中國(guó)共產(chǎn)黨也大體確定了建國(guó)方針。各民主黨派與無(wú)黨派民主人士來(lái)到了解放區(qū)，經(jīng)過(guò)參觀和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，召開新政協(xié)籌備會(huì)的時(shí)機(jī)和條件趨于成熟。于是，6月15日，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士共23個(gè)單位、134人組成的新政協(xié)籌備會(huì)在北平中南海勤政殿召開了第一次全體會(huì)議。會(huì)議決定，在新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)下設(shè)六個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作。

會(huì)議選出了籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并決定在常委會(huì)下設(shè)六個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)各個(gè)方面的籌備工作：第一小組，負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額；第二小組，負(fù)責(zé)起草新政協(xié)組織條例；第三小組，負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》草案；第四小組，負(fù)責(zé)擬定政府方案；第五小組，負(fù)責(zé)起草大會(huì)宣言；第六小組，負(fù)責(zé)擬定國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌方案。6月19日第一次全體會(huì)議閉幕后，各個(gè)小組開始緊張工作。

在上述各小組中，第一小組的工作相當(dāng)繁瑣。雖然會(huì)議已經(jīng)確定參加新政協(xié)的共45個(gè)單位，510個(gè)名額，外加一特別邀請(qǐng)單位，但具體到誰(shuí)參加誰(shuí)不參加卻是相當(dāng)麻煩的。這其中，有些代表本不愿參加新政協(xié)，但中國(guó)共產(chǎn)黨一再邀請(qǐng)；而另一些代表迫切希望參加，卻差點(diǎn)兒不能參加。前者的代表，如中國(guó)近代最大的出版機(jī)構(gòu)商務(wù)印書館的董事長(zhǎng)張?jiān)獫?jì)。

張?jiān)獫?jì)曾參與過(guò)戊戌變法，是出席新政協(xié)的代表中唯一一個(gè)見過(guò)光緒皇帝、孫中山、袁世凱、蔣介石、毛澤東的人。面對(duì)1949年新舊交替的復(fù)雜局面，張?jiān)獫?jì)既興奮，又惶惑；既欣喜，又隔膜，因此最初斷然拒絕了參加新政協(xié)的邀請(qǐng)。后來(lái)，上海市政府派人多次造訪，甚至出身商務(wù)印書館的陳云也來(lái)介紹情況，才讓張?jiān)獫?jì)下決心參加新政協(xié)。可以說(shuō)，正是懷著建立起獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)夢(mèng)想，張?jiān)獫?jì)等無(wú)數(shù)的精英才參加了新政協(xié)，參加了新中國(guó)的創(chuàng)建。

1949年7月5日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常務(wù)委員合影。

參加新政協(xié)的代表名單，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的反復(fù)協(xié)商，征求各方面的意見，最終確定參加新政協(xié)會(huì)議的共45個(gè)單位，662個(gè)名額。其中，黨派代表14個(gè)單位，142人；區(qū)域代表9個(gè)單位，102人；軍隊(duì)代表6個(gè)單位，60人；團(tuán)體代表16個(gè)單位，206人。另設(shè)一特別邀請(qǐng)單位，75人。此外，根據(jù)每一單位代表名額滿10人以上者，推選候補(bǔ)代表2人；不滿10人者推選候補(bǔ)代表1人的原則，共產(chǎn)生候補(bǔ)代表77人。候補(bǔ)代表列席新政協(xié)會(huì)議。

這些代表，按黨派分類，共產(chǎn)黨占44%，黨外人士占56%。黨外人士中，工農(nóng)和各界的無(wú)黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。

從代表年齡看，已知者，最高為薩鎮(zhèn)冰92歲，司徒美堂、張?jiān)獫?jì)均83歲，最年輕的是臺(tái)灣民主自治同盟的田富達(dá)21歲。

當(dāng)然，在確定代表名額和人選時(shí)，也不是平均主義的，而是有重點(diǎn)的，即體現(xiàn)“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)照顧各個(gè)方面。

《共同綱領(lǐng)》起草過(guò)程中爭(zhēng)論激烈，國(guó)家名稱在分歧中漸趨一致

新政協(xié)籌備會(huì)的另一項(xiàng)重要工作就是起草新政權(quán)的政治綱領(lǐng)，即后來(lái)的《共同綱領(lǐng)》。實(shí)際上，早在1948年10月至11月間，受各黨派委托，中共中央已經(jīng)起草了兩個(gè)草稿。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，故草稿的重心仍在戰(zhàn)爭(zhēng)方面。到1949年中，戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束，綱領(lǐng)的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到建設(shè)上來(lái)，故必須重新起草。

為此，根據(jù)中共七屆二中全會(huì)決議規(guī)定的全國(guó)勝利以后政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，以及毛澤東《論人民民主專政》的精神，受籌備會(huì)委托，周恩來(lái)待在中南海勤政殿一個(gè)星期，寫出了草案初稿。隨后，經(jīng)過(guò)第三小組、新政協(xié)籌備會(huì)及政協(xié)會(huì)議代表討論修改，最終形成了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在修改過(guò)程中，僅毛澤東改動(dòng)的地方就有200余處。

當(dāng)然，在起草和修改的過(guò)程中，也存在著爭(zhēng)論。其中，爭(zhēng)論較大的主要是在綱領(lǐng)中是否寫上社會(huì)主義前途。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些代表的意見是，既然現(xiàn)在要實(shí)行新民主主義，新民主主義的目標(biāo)就是社會(huì)主義，那么就應(yīng)把這個(gè)目標(biāo)寫進(jìn)綱領(lǐng)。而另一些代表則認(rèn)為，現(xiàn)在提社會(huì)主義問(wèn)題為時(shí)尚早。最后，中共中央采納了后一種意見。對(duì)其中的原因，毛澤東的解釋是：“綱領(lǐng)中只說(shuō)現(xiàn)階段的任務(wù)，如果再說(shuō)得遠(yuǎn)一點(diǎn)就變得空洞了?！奔础豆餐V領(lǐng)》不應(yīng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實(shí)現(xiàn)的未來(lái)社會(huì)的遠(yuǎn)景。周恩來(lái)在1952年6月也曾指出，當(dāng)時(shí)不寫入，是為了避免急躁地把前途當(dāng)做今天要實(shí)行的政策，避免發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤。

《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法（草案）》由新政協(xié)籌備會(huì)第四小組負(fù)責(zé)草擬，參加籌備會(huì)的23個(gè)單位，除了文化界民主人士以外，均有代表參加。在6月18日第一次小組全體會(huì)議廣泛交換意見的基礎(chǔ)上，推舉張志讓等七人成立提綱起草委員會(huì)，首先準(zhǔn)備討論提綱，獲得若干基本的共同意見。7月8日，小組第二次全體會(huì)議就根據(jù)提綱起草委員會(huì)所提的 “政府組織法中的基本問(wèn)題”進(jìn)行討論，并就國(guó)家名稱、國(guó)家屬性、政府組織的基本原則民主集中制、目前國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的方法、人民政府委員會(huì)的組織、最高行政機(jī)構(gòu)的名稱、政務(wù)院與各部委間應(yīng)否設(shè)立聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)機(jī)關(guān)、政務(wù)院下面部委數(shù)目的多寡及人民革命軍事委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察署的組織和隸屬關(guān)系等問(wèn)題基本達(dá)成一致意見。隨后，由董必武、張奚若、閻寶航、王昆侖、張志讓等五人組成政府組織法草案起草委員會(huì)。該委員會(huì)在征詢錢端升、王之相、鄧初民等專家意見的基礎(chǔ)上，寫成了政府組織法的草案初稿。經(jīng)過(guò)小組全體會(huì)議及新政協(xié)常委會(huì)的修改，新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議原則通過(guò)，并準(zhǔn)備提交中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議討論。

第四小組在起草政府組織法草案過(guò)程中，爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題就是國(guó)家名稱，即現(xiàn)在的中華人民共和國(guó)名稱。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中曾提出過(guò)“中華民主共和國(guó)”，1948年中共中央“五一”節(jié)口號(hào)沒(méi)有提及新的國(guó)名，同年8月1日毛澤東給響應(yīng)中共“五一”節(jié)口號(hào)的各民主黨派復(fù)電中，曾使用過(guò)“中華人民民主共和國(guó)”，后來(lái)就一直沿用這個(gè)名稱。毛澤東在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上的致辭中連呼的三個(gè)口號(hào)，就有“中華人民民主共和國(guó)萬(wàn)歲”。但到1949年7月，第四小組的某些代表卻提出了不同意見，認(rèn)為這個(gè)名稱太長(zhǎng)了，用起來(lái)累贅。因此就有了另外兩種不同的方案，一是將“中華人民民主共和國(guó)”改為“中華人民民主國(guó)”，將來(lái)進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)再改稱 “中華社會(huì)主義民主國(guó)”；二是清華大學(xué)教授張奚若提出稱“中華人民共和國(guó)”。

對(duì)此，經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為“民主”、“共和”的英語(yǔ)單詞，即democracy、republic的字面含義并沒(méi)有什么區(qū)別，只不過(guò)在中國(guó)譯成了兩個(gè)不同的詞，因此在國(guó)名中既有“民主”，又有“共和”就顯得重復(fù)了，最后決定采納張奚若的建議，去掉“民主”，使用“中華人民共和國(guó)”。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開，新中國(guó)宣告成立

在新政協(xié)籌備會(huì)的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒或大體準(zhǔn)備就緒后，1949年9月21日，新政協(xié)易名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，在北平中南海懷仁堂召開了第一次全體會(huì)議。毛澤東在開幕詞中豪邁地宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。”會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，選出由毛澤東任主席的政協(xié)全國(guó)委員會(huì)。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開前，政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

會(huì)議通過(guò)了 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》成為中國(guó)人民的大憲章，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用。

會(huì)議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，一致選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等56人為中央人民政府委員。隨后，由中央人民政府委員會(huì)任命周恩來(lái)為政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)。

會(huì)議通過(guò)北平為中華人民共和國(guó)首都，將北平改名為北京；決定采用公元紀(jì)年；以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國(guó)歌；國(guó)旗為五星紅旗。

1949年10月1日，在天安門廣場(chǎng)舉行了開國(guó)大典。毛澤東宣布：“中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了?！蓖惶欤珖?guó)已解放城市同時(shí)舉行了慶?；顒?dòng)。

當(dāng)然，宣告了新中國(guó)的誕生，并不等于新政權(quán)已經(jīng)組成。實(shí)際上，10月1日時(shí)中央人民政府還只是一個(gè)空架子，各個(gè)部委等機(jī)構(gòu)尚未正式建立。所以，開國(guó)大典之后，各機(jī)關(guān)才著手建立。在組織新政府的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣吸收了各民主黨派及社會(huì)賢達(dá)，從而組成了一個(gè)聯(lián)合政府。例如：

中央人民政府6位副主席，非中共人士3位，即宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾；

全國(guó)政協(xié)5位副主席中只有周恩來(lái)一人是中共黨員，另外4名副主席都是黨外人士；

政務(wù)院副總理4位，2位是非共產(chǎn)黨員，即黃炎培、郭沫若；

中央人民政府委員會(huì)56名委員中，非中共人士27位；

政務(wù)院所轄34個(gè)部、委、署，14個(gè)正職是民主黨派或無(wú)黨派人士（占41.2%弱）。當(dāng)然，上述民主人士中的個(gè)別人后來(lái)恢復(fù)了共產(chǎn)黨黨籍，少數(shù)人加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。

另外，民盟的沈鈞儒擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)；

省市政府主席、副主席中，非共產(chǎn)黨人士有54人。