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    積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進“雙保行動”

    2011-12-13 12:32:32桐廬縣國土資源局局長徐志勇
    浙江國土資源 2011年2期
    關(guān)鍵詞:桐廬縣創(chuàng)先爭優(yōu)國土

    桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

    積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進“雙保行動”

    桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

    圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況,我結(jié)合國土部門工作職責和桐廬實際,就“雙保行動”談幾點自己的粗淺看法。

    一、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展需要“雙保行動”這樣的載體

    一些人可能會有些疑問,“雙保行動”只是國土部門采取的一項戰(zhàn)略性措施,怎么體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)呢?

    事實上,我認為,就目前我們開展的各項活動中,“雙保行動”不僅最能代表國土特色,而且最能從中體現(xiàn)國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的精神。這項工作做的好不好,有沒有取得實際成效,就是檢驗和評價國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵所在。

    一方面,國土部門開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就面臨一些現(xiàn)實性的問題,先天不足。我到國土部門工作2年來,深刻感受到當前國土工作面臨的壓力,用這么幾個“最”字來形容:即資源最缺(土地資源總量多,人均占有量少,尤其是耕地少,耕地后備資源少,“一多三少”——是我國土地的基本國情。以桐廬縣為例,全縣目前耕地保有量為35.6萬畝,人均耕地0.89畝,遠遠低于全國人均耕地面積1.40畝的標準)、調(diào)控最嚴、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注、百姓最關(guān)心、發(fā)展最密切、執(zhí)法最難、信訪最多(以桐廬縣為例,近幾年來,在全縣來信來訪信訪件中,就有近三分之一涉及到土地問題)、矛盾最集中的一項工作。土地政策的日趨嚴格和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對我們?nèi)绾巫龊脟临Y源管理工作,特別是耕地保護和用地保障工作,提出了更高的要求。在這樣的形勢和要求下,國土部門要創(chuàng)先爭優(yōu),比起其他公益性、服務(wù)性的部門和單位來,就存在明顯的弱勢。但我們在嚴格管理的同時,也要積極做好服務(wù)工作,這就意味著我們必須圍繞中心抓結(jié)合,找準切入點,做到兩結(jié)合、兩促進,而最能體現(xiàn)當前這一特色的,就是“雙保行動”的開展。

    另一方面,我們面臨的保護與保障的壓力越來越大,如何破解這對矛盾急需采取有效措施。保護耕地方面,中央要求我們必須堅守18億畝耕地紅線,方能保子孫后代糧食安全。但有關(guān)18億畝紅線的爭論以及紅線已失守的各種推測早已在社會傳開。據(jù)國土資源部2009年2月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,比上一年度凈減少29萬畝。事實上,還要加上一些虛報耕地的數(shù)據(jù),這些問題的泛濫已經(jīng)威脅到中國18億畝耕地紅線。加上少數(shù)用地單位和個人依法用地意識淡薄,未批先占、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象還依然存在,嚴重破壞了正常的國土資源利用與管理秩序,耕地保護壓力越來越大。保障發(fā)展方面,總體形勢也不是很樂觀。以桐廬縣為例,2010年全縣正常的城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地需求在3000畝以上,而上級下達的只有區(qū)區(qū)幾百畝;加上杭黃鐵路等省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,占補平衡壓力非常大,加劇了土地、礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障壓力。加上土地利用方式和管理還很粗放,推進節(jié)約集約用地,盤活存量的任務(wù)仍然十分緊迫。如何堅持有保有壓的政策,最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求,是當前乃至今后一段時期必須面對和解決的新問題。而2008年下半年以來,為應(yīng)對金融危機“寒流”,各地都在擴內(nèi)需、保增長。僅桐廬縣而言,到2010年9月底,擴大內(nèi)需政府投資項目就有29個,總投資10.3018億元。但以拉動內(nèi)需為目的的經(jīng)濟刺激方案,勢必會造成短時期內(nèi)土地需求激增。這種需求如果有序釋放,就是拉動經(jīng)濟增長的動力,但如果放松監(jiān)管的話,就有可能擾亂土地管理秩序,造成土地粗放無序利用反彈。這就要求國土部門既要積極主動服務(wù),又要嚴格規(guī)范管理。可是,這兩句話本身就是一對矛盾體,要辯證統(tǒng)一地落實到具體操作中,何其容易?這個時候,就必須要采取一些具有戰(zhàn)略性、膽識性的行動,來應(yīng)對這些挑戰(zhàn),并正確處理好“主動服務(wù)”與“規(guī)范管理”的關(guān)系,因此,我們選擇了“雙保行動”,也正式把握住了發(fā)展的動力和契機。

    二、在“雙保行動”中體現(xiàn)了國土創(chuàng)先爭優(yōu)的精神

    在這次“雙?!敝?,我們通過找準切入點,掌握以土地調(diào)控政策服務(wù)積極發(fā)展大局的主動權(quán)。堅持實事求是、不回避矛盾的姿態(tài)迎頭破解發(fā)展中的難題,成為使國土資源成為應(yīng)對危機的“先行官”,從而體現(xiàn)國土部門的創(chuàng)先爭優(yōu)精神。

    1、開展專項行動

    我們在去年開展的“雙保工程”——桐廬行動中,主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù),以“服務(wù)重點項目建設(shè)專項行動”和“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動”為載體,堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合,著力轉(zhuǎn)變土地利用方式,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),提升土地節(jié)約集約利用水平;服務(wù)保障和改善民生;穩(wěn)步推進土地管理制度改革,保障土地調(diào)節(jié)政策到位;實現(xiàn)有效監(jiān)管,維護土地管理法治秩序的穩(wěn)定,堅守耕地“紅線”。對此,我們安排了8項重點任務(wù),其中5項專項行動工作(土地調(diào)節(jié)保障專項工作、安居用地保障專項工作、節(jié)地示范專項工作、耕地建設(shè)性保護專項工作、監(jiān)測和問責專項工作);3項基礎(chǔ)支撐工作(調(diào)整完善土地管理政策;構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺;切實提高地礦服務(wù)保障)。總體來看,這8項重點任務(wù)目標是比較切合實際的,抓住了牽動全局的主要工作和事關(guān)民生的突出問題。如耕地建設(shè)性保護專項工作,通過有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護的管控作用,落實政府耕地保護責任,將耕地保有量和基本農(nóng)田保護數(shù)量等指標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);大力開展土地開發(fā)整理,特別是開展農(nóng)村土地綜合整治工作,確保建設(shè)占用耕地實現(xiàn)“占一補一”;積極開展基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界以及探索基本農(nóng)田保護補償試點等等。

    2、破解工作難題

    在“雙?!毙袆又?,我們通過采取有效措施,破解了一批工作難題,著力做好“解難”文章。一是深入調(diào)研,全面掌握存在的困難和問題。為更好地服務(wù)重點項目和服務(wù)基層,我們以開展“專題調(diào)研活動”為載體,由局班子成員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室工作人員先后深入瑤琳、鐘山等鄉(xiāng)鎮(zhèn),專門開展上門服務(wù)工作,幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的困難和問題49個。通過上門聽取基層群眾意見等形式,了解并幫助解決實際問題。如針對農(nóng)民建房難問題,我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編這一契機,妥善解決農(nóng)居點建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的矛盾,確保農(nóng)村合理建房需求,重點確保農(nóng)村困難家庭危房改造用地指標。同時,繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民建房用地審批服務(wù),嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策和建新拆舊的規(guī)定。確保2010年切塊新增建設(shè)用地指標總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村住房改造建設(shè)。全縣安排用于新農(nóng)村建設(shè)指標224畝,其中農(nóng)村私人建房132.297畝,分別占下達指標的28.45%、16.79%,大大高于省政府10%的目標要求。二是加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系,合力解決存在問題。如為加快推進縣、鄉(xiāng)兩級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,嚴格落實省下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)部用地總規(guī)模等規(guī)劃控制指標,我們通過加強與建設(shè)等部門的溝通對接,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)劃修編工作,做好與“十二五”規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等的銜接,確保年底前全面完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編和上報審批工作。

    3、提升辦事效率

    在開展“雙保行動”中,我們著力從服務(wù)入手,創(chuàng)新服務(wù)舉措,做好“服務(wù)文章”:一是建立“一站式”服務(wù),提升辦事效能。我們通過“千企評百崗”、“企業(yè)服務(wù)年”和爭創(chuàng)市、縣群眾滿意基層站所等活動,在服務(wù)能力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、內(nèi)部管理及禮儀規(guī)范等方面接受了再教育,使服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效,態(tài)度更熱心,辦事更加耐心和細心。通過建立“一站式”服務(wù),縮短辦事環(huán)節(jié),提高工作效率,方便群眾辦事。如把土地登記事項從法律規(guī)定的21個工作日,企業(yè)用地辦證壓縮到7個工作日辦結(jié),審批環(huán)節(jié)由四個減少為三個,商品房等單套住房辦證事項由四個工作日縮短到現(xiàn)在的多證聯(lián)辦只需1.5個工作日,其中抵押登記壓縮到當即辦理。二是出臺“保增長”服務(wù)措施。為確保建設(shè)項目及早落地,我們先后建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建設(shè)項目制度、建立函告和聯(lián)絡(luò)制度。圍繞縣以上重點建設(shè)項目,每個建設(shè)項目均確定聯(lián)系服務(wù)責任領(lǐng)導(dǎo)、并落實具體科室和科室間的協(xié)調(diào)配合,及時做好項目用地報批及供地工作。

    4、建立健全制度

    圍繞擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行,我們應(yīng)形勢要求,對在危機中凸顯的一些長期積淀的土地管理難題,如監(jiān)管不嚴、批而未用等問題,改進管理方式,調(diào)整完善政策,有效化解了矛盾。先后擬定了《桐廬縣違法用地行為制止暫行辦法》、《桐廬縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)工作責任制》等管理辦法,出臺《桐廬縣砂石資源管理暫行辦法》,明確制止違法用地行為的責任主體,以及各部門在違法用地查處中所履行的職責等;制定和出臺《工業(yè)用地評價考核辦法》,對工業(yè)用地通不過復(fù)核驗收的一律不得予以發(fā)放房產(chǎn)證和變更土地使用證;結(jié)合杭州市國土資源局出臺的建設(shè)用地全程跟蹤制度,研究出臺《桐廬縣具體建設(shè)項目全程跟蹤管理實施辦法》,同時,進一步強化批后監(jiān)管職能,制定修改《關(guān)于土地市場管理中涉及土地有償使用手續(xù)等有關(guān)問題的規(guī)定》,對劃撥土地補辦出讓,增加容積率補交土地出讓金、土地改變用途以及土地出讓、轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容進行明確規(guī)定。

    通過“雙保行動”的扎實推進,有效地促進了桐廬經(jīng)濟回升向好,有力地維護了正常的土地管理秩序,產(chǎn)生了強烈的社會反響,也得到了地方政府和社會各界的廣泛好評。

    首先,有效保護了耕地,做好“守護”文章。通過嚴格落實耕地保護目標責任制,不斷健全基本農(nóng)田保護體系。有效打擊了違法違規(guī)行為,建立了執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制,形成合力,全方位、寬領(lǐng)域加強土地違法監(jiān)管。去年,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門聯(lián)動將違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地的比例控制在3.8%,大大低于15%的問責標準。

    其次,有效緩解了供需矛盾,做好“保障”文章。通過建設(shè)用地復(fù)墾,自我挖掘潛力,獲得建設(shè)用地復(fù)墾指標2809畝,有力地保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。同時,通過嚴把項目準入、加大工業(yè)項目履約清理以及開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新和批而未供土地清查等工作,有效抑制了土地批而未供、供而未用和土地閑置等問題,充分發(fā)揮批后監(jiān)管職能,促進用地依法規(guī)范和節(jié)約集約利用。如桐廬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著重從項目引進、項目建設(shè)、項目投產(chǎn)和履約清理等四個方面,嚴格依法用地,強化規(guī)范管理,在“優(yōu)用、快用、活用、嚴用”土地動真格,促進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效,推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高土地資源的投入產(chǎn)出比。

    第三,有效傳達了國土信號,做好“宣傳”文章。通過“雙保行動”的開展,滿足了經(jīng)濟發(fā)展需要,得到了社會各界的肯定。對桐廬縣來說,通過“雙保行動”的開展,有效保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求,確保了重點建設(shè)項目落地。同時,向全社會傳遞了“堅守18億畝耕地紅線根基不能動,節(jié)約集約用地標準不能降,土地管理秩序不能亂”的強烈信號。現(xiàn)在,“雙?!币呀?jīng)上升為政府主導(dǎo)下各個部門的共同行動。

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