杭州：規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置

□ 錢利明

（杭州產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展部，江蘇杭州310020）

杭州：規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置

□ 錢利明

（杭州產(chǎn)權(quán)交易所研究發(fā)展部，江蘇杭州310020）

經(jīng)杭州市人民政府批準(zhǔn)，2010年10月19日，杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司正式注冊(cè)成立。杭州農(nóng)交所將按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的基本思路，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范交易服務(wù)，提升平臺(tái)功能，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度，逐步建成集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等農(nóng)村生產(chǎn)要素交易服務(wù)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)立足杭州，輻射浙江，影響全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

1 杭州農(nóng)交所創(chuàng)新運(yùn)作模式

1.1 整合地方平臺(tái)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)模式

杭州農(nóng)交所成立之前，杭州地區(qū)還未形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，已有的各地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要是依托農(nóng)辦各職能部門建立的，有的地方甚至借用當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)中心發(fā)布信息，而相關(guān)的流轉(zhuǎn)職能還放在農(nóng)辦，這在一定程度上造成了交易程序混亂。同時(shí)，由于各地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心業(yè)務(wù)輻射范圍通常局限于本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，信息發(fā)布渠道有限，不能實(shí)現(xiàn)杭州八區(qū)五縣（市）的全覆蓋，不能廣泛吸引投資者參與交易。

杭州農(nóng)交所平臺(tái)的搭建將依托杭州產(chǎn)權(quán)交易所原有的資源優(yōu)勢(shì)，由杭州產(chǎn)權(quán)交易所和市農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合各地農(nóng)辦共同構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過與各區(qū)（縣、市）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面對(duì)接，從而形成一個(gè)市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，輻射杭州八區(qū)五縣（市）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，借助平臺(tái)強(qiáng)大的信息優(yōu)勢(shì)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

1.2 完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接

三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式在具體操作中由于三級(jí)機(jī)構(gòu)天然的地域分散性給彼此間的通暢聯(lián)絡(luò)帶來了很大的挑戰(zhàn)。為使三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式真正發(fā)揮效力，杭州農(nóng)交所通過強(qiáng)大的信息化創(chuàng)新手段，編織起全面覆蓋、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。通過農(nóng)交所網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，杭州農(nóng)交所在項(xiàng)目審核、項(xiàng)目交易、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等一系列環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了三級(jí)機(jī)構(gòu)之間的無縫對(duì)接，使得三級(jí)機(jī)構(gòu)都能在第一時(shí)間進(jìn)行雙向互動(dòng)交流，解決了最重要的溝通協(xié)調(diào)問題，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目普遍存在的異地性、分散性的特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目交易流程網(wǎng)絡(luò)化功能。

2 杭州農(nóng)交所建立的意義

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村范圍廣闊，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)潛力巨大。杭州農(nóng)交所的成立將從以下三個(gè)方面創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益：首先，有利于加速要素資源流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過完善統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“一站式”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種、數(shù)量、價(jià)格等信息發(fā)布，在最大程度上減少轉(zhuǎn)讓方與受讓方信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于通過市場(chǎng)交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素合理、高效、順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)要素和城市資源之間實(shí)現(xiàn)合理配置提供有效渠道，改變目前農(nóng)村資本向城市凈輸出的困局，吸引更多城市資本參與農(nóng)村建設(shè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；其次，有利于將農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。隨著城市化縱深發(fā)展，廣大農(nóng)民離開土地后的生計(jì)問題成為亟需解決的頭等大事，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，充分發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，使農(nóng)民原來“死”的土地變“活”，既可按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還可以產(chǎn)權(quán)形式出資，開展企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不但可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的租金、紅利等直接收益，而且通過向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)薪酬收入；最后，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)的研究，我們發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要原因之一就是減少了對(duì)土地集中的限制，使得大機(jī)械生產(chǎn)成為可能，也使得農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程大大提高。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒地”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋租賃權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科技成果的交易，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局，促進(jìn)人口向社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效提高土地集中度，突破傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，有利于擴(kuò)大農(nóng)機(jī)使用范圍，提高農(nóng)機(jī)普及率，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)以糧食為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.2 社會(huì)效益

由于之前杭州市尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布局限性明顯，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，交易量及交易價(jià)格都難以得到提升。各地做法不一致，合同規(guī)范性不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致糾紛，制約了農(nóng)民及意向投資者的積極性，杭州農(nóng)交所的成立徹底改變了這一局面。杭州農(nóng)交所著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的規(guī)范、有序、高效流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。這對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等具有積極意義，將進(jìn)一步繁榮杭州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

2.3 政治效益

杭州農(nóng)交所的成立，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開公平公正交易、市場(chǎng)化配置、陽(yáng)光下操作提供了規(guī)范的平臺(tái)；防止了產(chǎn)權(quán)交易、資源配置中的暗箱操作、人情操作等各種問題，防止農(nóng)民因信息不對(duì)稱而吃虧，從而有利于從體制上、源頭上保障農(nóng)民利益，有利于創(chuàng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)做到服務(wù)三農(nóng)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定大局，共謀發(fā)展。