產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心，四川樂(lè)山614000）

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心，四川樂(lè)山614000）

2003年國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令明確規(guī)定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。2004年又發(fā)布252號(hào)文《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其精神是要保證在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中用規(guī)范的機(jī)構(gòu)和規(guī)范的程序來(lái)保障交易的規(guī)范進(jìn)行。指導(dǎo)意見(jiàn)要求遵循“打破區(qū)域限制，立足規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)資源共享，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，按國(guó)資委確定的十條統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行，選擇符合條件的機(jī)構(gòu)從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。這顯然是個(gè)好的期望和要求，把那些不符合條件或有違規(guī)操作的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)排除在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)之外，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的起點(diǎn)有個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，但實(shí)際上各地執(zhí)行的偏差太大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有240多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，地市級(jí)的占大多數(shù)，但是國(guó)資委公布的經(jīng)各省級(jí)國(guó)資委確定的從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)只有64家。難道沒(méi)有公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都不具備從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易條件？那豈不成了違規(guī)經(jīng)營(yíng)了。

從市場(chǎng)了解的情況看，252號(hào)文件發(fā)布后各省確定產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的動(dòng)作很快，有些是全省若干家產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)都成為從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的確定機(jī)構(gòu)；有些只將省級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確定為從事本省全部國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收到省里，徹底封殺地市級(jí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。被確定的機(jī)構(gòu)大都被當(dāng)?shù)卣付閺氖卤镜貒?guó)有產(chǎn)權(quán)交易的“唯一機(jī)構(gòu)”，未被省里確定的地市級(jí)機(jī)構(gòu)各地市也都自行指定其為當(dāng)?shù)亍拔ㄒ粰C(jī)構(gòu)”。

表面上看各地都在執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“確定”產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的精神，實(shí)際上有些地方根本就沒(méi)按照國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)辦，并沒(méi)有向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)出書(shū)面通知，要求產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)按照“指導(dǎo)意見(jiàn)”中的規(guī)定提供申報(bào)材料，并沒(méi)有組成評(píng)審小組進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審，有些甚至要求產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)地必須在省會(huì)城市，有些只讓在本地市范圍內(nèi)從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，不能跨出本行政地區(qū)，也就是說(shuō)不能和省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其他地市的業(yè)務(wù)上形成競(jìng)爭(zhēng)。

這種結(jié)果客觀上就形成了加強(qiáng)區(qū)域壟斷的“確定”支持，形成了一個(gè)“無(wú)意”中以省為區(qū)域的絕對(duì)壟斷的局面。目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)現(xiàn)狀就是區(qū)域壟斷，任何省份的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易其他省份是不能去參與的，也是想進(jìn)都進(jìn)不去的。如果省里只指定省級(jí)機(jī)構(gòu)為唯一機(jī)構(gòu)，那地市一級(jí)就更被“封殺”在本市，更無(wú)“打破區(qū)域限制、促進(jìn)資源共享”的政策保障了。

國(guó)家并沒(méi)有規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易必須在省級(jí)以上產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，就是央企的交易也是在上海、北京、天津、重慶等幾家市場(chǎng)。把所有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易都放在省級(jí)以上機(jī)構(gòu)交易顯然也是不現(xiàn)實(shí)的，只能人為地增加交易成本，也不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

為什么會(huì)形成各省、各地市相互割據(jù)，相互形成壁壘的結(jié)果？利益才是根本。各地管理部門(mén)難道不清楚這是壟斷嗎？國(guó)家是要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康有序規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，但各地都以確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名義為各自的利益“圈地屯糧”。

我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)的確定應(yīng)該由國(guó)家工商和國(guó)資部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定，在依法設(shè)立的同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)資委的十條規(guī)定審查，通過(guò)后即為合法合規(guī)的可從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都應(yīng)按規(guī)定接受這一審查，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)該直接進(jìn)行這項(xiàng)工作，不應(yīng)該再由各省去“諸侯割地”，否則難免利益驅(qū)動(dòng)人為地制造壟斷。這樣才能真正進(jìn)入市場(chǎng)化狀態(tài)，才能從市場(chǎng)角度出發(fā)為企業(yè)服好務(wù)，從而有利于培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形成良性發(fā)展的局面。

（作者為樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心副總經(jīng)理）