鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境及應(yīng)對(duì)

王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境及應(yīng)對(duì)

王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

在我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)中，農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模向城市遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生較大影響，使得農(nóng)村老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老困境問題日漸凸顯。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化和鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境，則須加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化改革進(jìn)程，并繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要功能，建立社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補(bǔ)、其他養(yǎng)老方式補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

鄉(xiāng)-城人口遷移 農(nóng)村老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老制度

鄉(xiāng)-城人口遷移是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要內(nèi)容和特征。改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代之后，我國(guó)工業(yè)化與城市化迅速推進(jìn)，農(nóng)村人口大規(guī)模遷移向城市。在鄉(xiāng)-城人口遷移中，農(nóng)村遷移人口主要是以青壯年為主，通過(guò)外出求學(xué)、就業(yè)與務(wù)工等途徑，永久地或非永久地遷向城市。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平在逐年提高，第五次人口普查數(shù)據(jù)和2009年1‰人口抽查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村65歲及以上的老年人口比例已從2000年的7.48%上升到2009年的9.79%，這意味著在我國(guó)農(nóng)村老齡化加劇背景下的農(nóng)村養(yǎng)老資源需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能主要還是由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等所承擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足，農(nóng)村青壯年人口向城市遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供養(yǎng)能力及制度基礎(chǔ)產(chǎn)生了較大的沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老困境問題正日漸凸顯。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給狀況分析

從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給角度看，其養(yǎng)老資源可分為家庭的、自我的、制度性的，以及其他的養(yǎng)老資源。家庭資源主要是由家庭成員（特別是子女）提供，自我資源主要是來(lái)自于老年人自身繼續(xù)勞動(dòng)所獲得的收入和儲(chǔ)蓄積累，制度性資源則是來(lái)自于政府或集體組織的制度性安排而提供的，具有社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)，而其他資源包括源自于市場(chǎng)渠道的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)等[1]。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還尚未建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，農(nóng)村老年人口主要生活來(lái)源（也即養(yǎng)老資源）的90%以上主要是來(lái)自于家庭成員的供養(yǎng)或自我勞動(dòng)收入，而源自于離、退休金和養(yǎng)老金以及最低生活保障金等制度性供給十分有限，只有6%-7%左右的水平（見表 1）。

表1 我國(guó)農(nóng)村老年人口的主要生活來(lái)源比較 （單位：%）注：表中所采用的是6 0歲及以上老年人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2 0 0 8-2 0 1 0年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度還基本處于二元分割的狀態(tài)，在城鎮(zhèn)，實(shí)行的主要是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有較高的社會(huì)養(yǎng)老保障水平和覆蓋面；而在農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老主要還停留在依靠土地及家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式上，社會(huì)養(yǎng)老保障仍處于較低水平，直到上個(gè)世紀(jì)的80年代末、90年代初，國(guó)家才開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（即“老農(nóng)?！保┻M(jìn)行改革探索[2]。基于“老農(nóng)?！钡母母镌圏c(diǎn)與推廣曾一度吸引了高達(dá)8000多萬(wàn)農(nóng)民參加，但由于“老農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)上的缺陷，其籌資渠道單一，僅來(lái)源于農(nóng)民自己繳費(fèi)，既沒有集體的補(bǔ)助也沒有政府的補(bǔ)貼，而未能突破農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄、自我積累的家庭養(yǎng)老基本框架，也就難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，造成近年來(lái)農(nóng)民參保人數(shù)的連年萎縮。截止到2008年底，農(nóng)村參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已減至5595萬(wàn)人，所支付的養(yǎng)老金數(shù)額僅57億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民也只有512萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)額僅499億元?？梢姡凇袄限r(nóng)?！钡霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革繼而陷入了停頓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源并沒有能夠從根本上實(shí)現(xiàn)增量供給。

二、鄉(xiāng)-城人口遷移對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的影響

改革開放以來(lái)，在工業(yè)化和城市化的互動(dòng)作用下，我國(guó)鄉(xiāng)-城人口遷移規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口城市化率從1978年的17.92%提高到了2010年的49.68%，年均提高的速度將近1個(gè)百分點(diǎn)。由于青壯年人口具有較大的遷移性，而老年人口的遷移性則較小，實(shí)際上，鄉(xiāng)-城人口遷移呈現(xiàn)出了明顯的年輕型年齡結(jié)構(gòu)特征，即農(nóng)村青壯年人口大規(guī)模地向城市的遷移過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度則是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式為主導(dǎo)的，其在穩(wěn)定和延續(xù)農(nóng)村人口的再生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。顯然，在鄉(xiāng)-城人口遷移中，由于青壯年人口的大規(guī)模遷移，其結(jié)果在加深農(nóng)村老齡化的同時(shí)，更是造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村 “空巢老人”數(shù)量不斷增加，而相應(yīng)地對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度所賴以存在社會(huì)及文化基礎(chǔ)產(chǎn)生了較大地侵蝕，進(jìn)而也就影響和削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老資源的供給能力。

1.家庭養(yǎng)老文化觀念淡化

千百年來(lái)，注重家庭、尊老愛幼是我國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容，其中 “天下孝為先”的“孝”文化是構(gòu)成家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)的基本元素，祖孫幾代同堂的傳統(tǒng)大家庭則是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老得以長(zhǎng)期延續(xù)的重要載體及保障。于是，以“孝”文化為基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶，家庭養(yǎng)老資源就得以在家庭成員之間實(shí)現(xiàn)代際傳遞。然而，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村青壯年人口在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土而大規(guī)模遷移向城市的過(guò)程中，雖然收入的增加使得他們能夠?yàn)榱羰卦谵r(nóng)村老年人口提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，但他們生活方式和養(yǎng)老觀念等則也隨遷移而發(fā)生較大變化，“父母在，不遠(yuǎn)游”等傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急遽變動(dòng)中受到削弱，鄉(xiāng)-城人口遷移沖擊了傳統(tǒng)的“孝文化”，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)，子女孝養(yǎng)由非功利性到功利性，尊老敬老等傳統(tǒng)價(jià)值觀和家庭觀在遷移中逐漸淡化，家族養(yǎng)老行為的天然約束力趨于下降，從而弱化了家庭對(duì)老年人的支持保障功能。

2.家庭養(yǎng)老保障能力下降

在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能仍以家庭成員特別是子女作為養(yǎng)老資源供給主體的現(xiàn)實(shí)狀況下，家庭養(yǎng)老保障功能正常維持的基本條件也就是要有足夠的子女?dāng)?shù)量，子女?dāng)?shù)量的多少則就成為了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)的基本保證[3]。鄉(xiāng)-城人口遷移中的農(nóng)村青壯年遷移人口的生育行為和生育觀念通常會(huì)發(fā)生較大變化，再加之計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)農(nóng)村人口生育率大幅下降，以至于降低到更替水平之下，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)量不斷減少，其規(guī)模也在不斷縮小，如1985年農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模為5.10人[4]，而2008年則只有3.36人。隨著農(nóng)村人口生育率大幅下降、子女?dāng)?shù)量急遽減少，家庭代際間的人口數(shù)量結(jié)構(gòu)則從“金字塔型”逐漸轉(zhuǎn)變成為“倒金字塔型”，由獨(dú)生子女或數(shù)量較少的子女負(fù)擔(dān)數(shù)量較多的父輩和祖輩的養(yǎng)老狀況已成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題[5]。農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量的減少和家庭規(guī)模的縮小，家庭養(yǎng)老保障能力自然也會(huì)隨之而趨于下降。

3.家庭養(yǎng)老資源流失

在家庭養(yǎng)老中，家庭成員（主要是子女）向老人提供的養(yǎng)老資源不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的支持，也還包括生活上的照料以及精神方面的慰藉，只有這樣才能夠保證老年人口能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，在物質(zhì)生活上有保障，在精神生活上豐富多彩，從而享受天倫之樂。然而，隨著農(nóng)村青壯年人口向城市遷移規(guī)模的加大，農(nóng)村家庭戶中的子女大量遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土、遠(yuǎn)離家庭和年邁的父母，遷移的結(jié)果雖然提高了子女在經(jīng)濟(jì)資源上具有為年老的父母提供更多的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和接濟(jì)的能力，但造成了農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量流失和農(nóng)村“空穴老人”數(shù)量不斷增加，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的供給主體和養(yǎng)老資源的減少，留守在農(nóng)村的老年人口必要的生活照料和精神慰藉等方面的需求則會(huì)面臨供給不足。如2000年，我國(guó)農(nóng)村有65歲及以上老年人的家庭戶中，“單身老年人戶”、“一個(gè)老年人與未成年親屬戶”、“只有一對(duì)老年夫婦戶”和“一對(duì)老年夫婦與未成年親屬戶”等相關(guān)家庭戶所占的比重就高達(dá)23.07%[6]。

4.自我養(yǎng)老資源減少

在我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)中，其造成的結(jié)果一方面是良田耕地的大量消耗和減少，另一方面又出現(xiàn)了大片良田耕地的拋荒，這種狀況自然減少了農(nóng)民實(shí)際所耕種的土地量，從而降低了土地及農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村養(yǎng)老中的保障功能。隨著農(nóng)村老齡化的不斷加深，農(nóng)村老齡人口的自我養(yǎng)老能力就在逐漸降低，使得依靠“勞動(dòng)收入”作為主要生活來(lái)源的老年人口比重下降。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村居民家庭純收入來(lái)源構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等在內(nèi)的家庭經(jīng)營(yíng)收入所占的份額呈現(xiàn)逐年下降的趨向（見表2）。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村老年人口的主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例的逐漸減小，使其收入獲取能力和自我儲(chǔ)蓄能力也會(huì)隨之下降而下降。如2000年我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金節(jié)余率為10.13%，而2009年則降至9.18%。農(nóng)村老年人口的勞動(dòng)收入能力和儲(chǔ)蓄能力的不足，則意味著他們通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的資源也是不足的，這自然也就制約了其自我養(yǎng)老功能的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村養(yǎng)老困境應(yīng)對(duì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理。

隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作用也愈加明顯，但仍無(wú)法替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期家庭養(yǎng)老仍將在農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮其重要功能。因此，應(yīng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境，還需根據(jù)我國(guó)國(guó)情，繼續(xù)挖掘和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的特殊功能，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化改革進(jìn)程，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為核心，社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老功能互補(bǔ)、其他養(yǎng)老方式補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1.繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)

建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的必然趨向，但在目前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老還存在較大的現(xiàn)實(shí)難度[7]。雖然農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源供給能力受到了鄉(xiāng)-城人口遷移的較大沖擊，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱已成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但在目前的狀況下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的重要性和功能性仍不可或缺，其對(duì)農(nóng)村老年人口所承擔(dān)的生活照料和精神慰藉功能卻并不會(huì)因?yàn)槠漯B(yǎng)老保障能力的下降而就完全被其他養(yǎng)老方式所取代；相反，尤其是農(nóng)村高齡老人的生活照顧仍舊需要依賴于家庭，他們的生活自理能力較低，情感也較為脆弱，對(duì)子女的依賴感會(huì)隨著年齡的增加而提高。目前，由于我國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程速度快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障能力在短時(shí)間內(nèi)卻難以有效跟進(jìn)，于是，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位則在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將不會(huì)發(fā)生根本性改變。因此，充分利用家庭養(yǎng)老資源，最大化地發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的特殊優(yōu)勢(shì)，仍是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村養(yǎng)老制度改革完善中，還需要繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化，挖掘和利用農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的潛在資源，提高和釋放家庭養(yǎng)老資源的供給能力。

2.不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老功能

在農(nóng)村養(yǎng)老資源的供求關(guān)系中，一方面是農(nóng)村人口的不斷老化而使得農(nóng)村養(yǎng)老資源需求不斷增加，另一方面則是農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源的漸進(jìn)萎縮和向城市不斷流失，造成了農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給不足。由于農(nóng)村老齡化不斷加深下的農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求增加是必然的，那么，通過(guò)增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源的供給來(lái)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老資源供給不足，也就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資源供求新均衡的一個(gè)必然途徑。鑒于基于“老農(nóng)?！钡霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度改革所存在的問題，2009年6月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了關(guān)于開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定于2009年10月1日前在全國(guó)10%的縣 （市、區(qū)）開始“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。較之于“老農(nóng)保”，“新農(nóng)?！钡幕究蚣懿扇〉氖巧鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼三位于一體的多元籌資渠道，支付結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，從而能夠激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性。目前，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作已在全國(guó)全面展開，截至2010年底，農(nóng)村參保人數(shù)已達(dá)10277萬(wàn)人。因此，建立和推行“新農(nóng)?！奔仁俏覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革的重要舉措，也是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的有效路徑。

3.積極發(fā)展其他各種養(yǎng)老方式

互幫互助是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中的一個(gè)重要傳統(tǒng)與美德，這也是和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實(shí)狀況相適應(yīng)的，而且這種互幫互助的生活傳統(tǒng)在目前的農(nóng)村養(yǎng)老中也是有所體現(xiàn)的，如農(nóng)村集體組織或社區(qū)通過(guò)建立“五?！敝贫群宛B(yǎng)老院以承擔(dān)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人晚年生活的贍養(yǎng)，為其提供養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)生活上的支持。這種養(yǎng)老方式雖然還不能有效替代目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老及社會(huì)養(yǎng)老功能，但卻也是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的重要構(gòu)成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而為增強(qiáng)農(nóng)村集體或社區(qū)養(yǎng)老保障功能提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值得一提的是，目前在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，也相應(yīng)地成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的一個(gè)重要方面。另外，由于受傳統(tǒng)文化觀念、社會(huì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前商業(yè)性的養(yǎng)老方式在農(nóng)村老年人中的適用對(duì)象范圍還較窄，還沒有能夠得到廣泛運(yùn)用，農(nóng)村老年人對(duì)商業(yè)性的養(yǎng)老保障的認(rèn)知程度和需求水平仍較低。可見，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和農(nóng)村養(yǎng)老觀念的改變，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則將有可能成為應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化和增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的重要補(bǔ)充形式。

4.不斷完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)

在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工的跨地區(qū)流動(dòng)作為鄉(xiāng)-城人口遷移的主要表現(xiàn)形式，他們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人的有機(jī)體，卻又由于其身份的限制而難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障之內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查則顯示，我國(guó)農(nóng)民工沒有參加保險(xiǎn)的情況十分普遍，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占被調(diào)查總數(shù)的比重高達(dá)73.37%[8]。究其原因，農(nóng)民工不愿意參保的一個(gè)重要因素在于其較高的遷移流動(dòng)性，這決定了農(nóng)民工很難長(zhǎng)期連續(xù)在一個(gè)地方務(wù)工，而目前我國(guó)很多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn)，跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繳費(fèi)年限也不能累計(jì)計(jì)算，如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)或繼續(xù)遷移向另外一個(gè)地方而中斷參保的話，所能退回的也只是其個(gè)人繳費(fèi)的部分。這種狀況顯然損傷了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，其結(jié)果勢(shì)必造成了數(shù)目龐大的農(nóng)民工仍游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障之外?？梢?，在鄉(xiāng)-城人口日益頻繁的遷移流動(dòng)的當(dāng)前，農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加 “新農(nóng)?！币约氨徽鞯剞r(nóng)民轉(zhuǎn)換到“新農(nóng)?！钡葐栴}將日益常態(tài)化，因此，必須妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與其他社保政策之間的接續(xù)轉(zhuǎn)換以及農(nóng)民工在不同地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題[9]，努力改革和完善農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度措施，也就成為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)-城人口遷移下的農(nóng)村老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老困境的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

[1][4][6]黃乾.農(nóng)村養(yǎng)老資源供給變化及其政策含義[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2005，（6）：55-60.

[2]謝安.我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)及新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（9）：12-16.

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[7]周瑩，梁鴻.中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式不可持續(xù)性研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（5）：107-110.

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[9]韓俊江、韓燁.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 [J]. 東北師大學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）：123-127.

2011-08-26

王澤強(qiáng)，中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，博士。

吳妍妍