昆明區(qū)域性國(guó)際城市戰(zhàn)略中的公共外交

張金平

(云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)院，云南 昆明 650031)

(School of Philosophy and Political Science，Yunnan University of Nationalities，Kunming 650031，China)

一、城市公共外交：昆明城市國(guó)際化公共外交的邏輯線路

中共昆明市委九屆七次全會(huì)明確提出把昆明建設(shè)成為“中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市”。中國(guó)在“十二五”期間將加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際通道和邊境城市、口岸的建設(shè)，以新一輪的大開(kāi)放促內(nèi)陸特別是西部的大開(kāi)發(fā)。昆明要擁有未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，所以搶占國(guó)際化先機(jī)提出了區(qū)域性國(guó)際城市策略。［1］昆明城市國(guó)際化建設(shè)是對(duì)云南橋頭堡戰(zhàn)略的“響應(yīng)、呼應(yīng)、策應(yīng)、接應(yīng)，和實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略最重要的抓手和最具體的實(shí)踐”。［2］公共外交，將是昆明城市國(guó)際化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，次國(guó)家政府外交和公共外交的興起和深入發(fā)展，正是昆明城市國(guó)際化的公共外交邏輯線路。

20世紀(jì)70年代在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，次國(guó)家政府［3］外交的作用明顯加強(qiáng)，到20世紀(jì)80年代、冷戰(zhàn)結(jié)束和21世紀(jì)，次國(guó)家政府外交(paradiplomacy)逐步涉足到軍備控制、無(wú)核化、制裁南非種族隔離政權(quán)、全球性事務(wù)等領(lǐng)域，次政府外交全面快速發(fā)展，中央政府與次國(guó)家政府協(xié)作開(kāi)展外事活動(dòng)成為一種趨勢(shì)。次國(guó)家外交活動(dòng)的重心是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等低級(jí)政治非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而相關(guān)非傳統(tǒng)安全的跨界聯(lián)動(dòng)性及其非零和性［4］又凸顯了次政府外交渠道的靈活性與針對(duì)性等行動(dòng)能力。云南在橋頭堡建設(shè)中與昆明城市國(guó)際化建設(shè)中，［5］次政府外交成為重要的利益實(shí)現(xiàn)渠道，城市外交也將發(fā)揮其獨(dú)特的作用。［6］

與此同時(shí)，正如楊潔篪外長(zhǎng)撰文所指出的，中國(guó)第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，公共外交已經(jīng)成為軟實(shí)力建設(shè)的重要載體、成為肩負(fù)新的時(shí)代使命并影響中國(guó)深遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。［7］昆明市國(guó)際化建設(shè)的次政府外交中，公共外交也自然成為不可或缺的部分。

改革開(kāi)放以來(lái)和云南推進(jìn)橋頭堡建設(shè)以來(lái)，昆明的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，這些成就是將昆明建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際化城市的基礎(chǔ)。昆明是云南惟一的特大城市，全省半數(shù)金融機(jī)構(gòu)在昆明。昆明2009年的GDP占全省30%左右，以昆明為核心的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是云南正在全力建設(shè)的云南新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中緬油氣管道安寧段和中石油千萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目開(kāi)工。昆明是亞洲5小時(shí)航空圈的中心，昆明至印度洋沿岸的陸路距離比經(jīng)馬六甲海峽至印度洋至少縮短3000公里。

橋頭堡建設(shè)和昆明國(guó)際化建設(shè)中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外事務(wù)的多元化，外界對(duì)昆明的認(rèn)識(shí)，會(huì)直接影響到昆明各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展公共外交，將昆明的成就和優(yōu)勢(shì)展示給外界社會(huì)和民眾，以?xún)r(jià)值理念、制度模式和行政效率、城市文明和文化蘊(yùn)涵等要素形成昆明城市國(guó)際化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，是十分必要的。

建設(shè)國(guó)際化城市（大都市)是中國(guó)很多城市的規(guī)劃與設(shè)想，①2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，中國(guó)有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，30多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。長(zhǎng)沙提出要建成“富有湖湘文化特色的國(guó)際化城市”，昆明提出建設(shè)成為“中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際化城市”，西安計(jì)劃“打造世界文化之都”。地域性特色和國(guó)際化質(zhì)地的有機(jī)結(jié)合成為昆明等相關(guān)國(guó)際化策略城市面臨的重大課題。這一重大課題，既有相關(guān)城市自身建設(shè)及其向外界推介的任務(wù)，也有相關(guān)城市之間在地域特色和國(guó)際化功能方面的競(jìng)爭(zhēng)。而城市次政府公共外交(動(dòng)員和爭(zhēng)取城市民眾和外界民眾)則成為決定這一建設(shè)、推介和競(jìng)爭(zhēng)的成敗關(guān)鍵之一。［8］

昆明城市國(guó)際化建設(shè)中，必須考慮民眾的利益訴求并得到大眾支持，必須具有城市民眾和外界民眾的高度認(rèn)同和積極參與。城市公共外交面向社會(huì)公眾和社會(huì)各界，推動(dòng)形成民意和輿論的良性互動(dòng)以能夠在城市現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展中把握主動(dòng)，將城市國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略和次政府外交行動(dòng)在民眾中產(chǎn)生親和力和感召力，消除對(duì)昆明國(guó)際化策略的疑慮或認(rèn)識(shí)偏差。

二、機(jī)遇與前景：昆明城市國(guó)際化公共外交的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

公共外交的目的是介紹自己境內(nèi)情況、發(fā)展理念、政策方針和舉措以期獲取境內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，以達(dá)到爭(zhēng)取民心和民意、樹(shù)立政府良好形象、營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)公共外交主體核心利益的目標(biāo)。昆明城市國(guó)際化建設(shè)的機(jī)遇和任務(wù)，就是昆明城市國(guó)際化公共外交的內(nèi)容和軸心，其實(shí)質(zhì)是樹(shù)立昆明城市國(guó)際化建設(shè)的形象。

首先，對(duì)昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略形成共同認(rèn)同。

世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的提速和西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)新一輪城市國(guó)際化建設(shè)熱潮、云南橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略等，［9］給昆明城市國(guó)際化建設(shè)提供了必然和機(jī)遇。將這些必然性和機(jī)遇，與內(nèi)部民眾和外部民眾達(dá)成一致、形成高度認(rèn)同以推進(jìn)和服務(wù)昆明城市國(guó)際化的建設(shè)，是公共外交的內(nèi)容，也符合中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中提升中國(guó)軟實(shí)力的目標(biāo)要求。［10］

昆明城市國(guó)際化的機(jī)遇，取決于國(guó)際社會(huì)和東部地區(qū)向昆明的科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、昆明技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶和輻射帶的形成等要素。顯然，對(duì)昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略的共同認(rèn)同是為昆明最佳利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，吸引、聚集各種發(fā)展性資源的基礎(chǔ)。昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略計(jì)劃到2030年共分為三個(gè)階段，相關(guān)方民眾的認(rèn)同將決定著這一戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的順利程度。

其次，在昆明區(qū)域性國(guó)際城市五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)中尋求共同發(fā)展機(jī)遇。

昆明加快推進(jìn)城市國(guó)際化，著力點(diǎn)在五個(gè)方面，即城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、文化交流、社會(huì)管理等。為了實(shí)現(xiàn)以上五方面的目標(biāo)，昆明在城市發(fā)展中瞄準(zhǔn)國(guó)際定位、積極參與國(guó)際分工并主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造區(qū)域性國(guó)際大市場(chǎng)(立足云南、面向西部、服務(wù)全國(guó)、輻射泛亞)、挖掘昆明豐厚的文化資源和文化底蘊(yùn)以形成泛亞國(guó)際文化名城，同時(shí)以國(guó)際慣例、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提升昆明的國(guó)際化服務(wù)水準(zhǔn)，以提高昆明國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。［11］

昆明的相關(guān)舉措，既服務(wù)于昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展和建設(shè)，也符合云南其他城市和地區(qū)、西部和全國(guó)其他城市、東南亞南亞西亞等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略中，昆明與相關(guān)城市和地區(qū)是利益相關(guān)方、利益攸關(guān)方甚至是利益共同體。推進(jìn)利益認(rèn)同和一致，把握昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略中與相關(guān)方的共同利益，是城市國(guó)際化公共外交的大好舞臺(tái)和用武之地，其核心是樹(shù)立昆明的開(kāi)放包容、誠(chéng)信規(guī)范、充滿(mǎn)共同利益和機(jī)遇的現(xiàn)代城市形象。

第三，建設(shè)和樹(shù)立優(yōu)化的市場(chǎng)形象。

建設(shè)區(qū)域國(guó)際化的城市，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)和樹(shù)立昆明優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境與形象。無(wú)論作為區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)中心、金融中心、國(guó)際大通道，還是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基地，其實(shí)質(zhì)都在于昆明城市的市場(chǎng)國(guó)際化形象，優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境與形象，［12］是昆明國(guó)際化都市的核心標(biāo)簽。昆明城市國(guó)際化建設(shè)的公共外交，就是將昆明城市國(guó)際化建設(shè)的潛質(zhì)和優(yōu)勢(shì)都圍繞市場(chǎng)環(huán)境和形象的優(yōu)化這一目標(biāo)而展示于公眾。

云南省位于亞洲的地理中心，而昆明處于亞洲5小時(shí)航空圈的中心，是中國(guó)西南地區(qū)陸路對(duì)外開(kāi)放的前沿通道。展示和提升通道的市場(chǎng)化功效，以通道的優(yōu)良運(yùn)行進(jìn)一步展示昆明的國(guó)際化形象，公共外交在這方面能夠發(fā)揮其獨(dú)特功效。

昆明的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)健全的優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，都需要在優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)制下方可真正轉(zhuǎn)化為昆明的綜合實(shí)力和國(guó)際化城市的競(jìng)爭(zhēng)力，成為泛東南亞第一商貿(mào)圈。在全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化和橋頭堡建設(shè)的背景下，公共外交促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善也成為一種潮流和趨勢(shì)。

第四，改善和優(yōu)化昆明形象。

昆明是西部城市，云南省是少數(shù)民族較多的地區(qū)，是內(nèi)陸邊境省份，因此昆明在其他省份和國(guó)際社會(huì)可能存在一些與國(guó)際化都市建設(shè)不協(xié)調(diào)的形象，如落后、邊遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟等。扭轉(zhuǎn)這些形象，對(duì)昆明城市國(guó)際化建設(shè)具有關(guān)鍵性影響。

三、信息與公眾：昆明城市國(guó)際化公共外交的對(duì)象及重點(diǎn)

公共外交的對(duì)象是外部民眾和境內(nèi)民眾，其手段是各種傳播和交流方式，通過(guò)樹(shù)立行為主體的良好形象維護(hù)和促進(jìn)行為主體的根本利益。公共外交承擔(dān)著昆明政府與公眾和媒體之間、政府城市國(guó)際化戰(zhàn)略的外部和內(nèi)部民眾認(rèn)知之間傳遞橋梁作用，公共外交的廣泛性、互動(dòng)性鮮明特征［7］在外交對(duì)象層面表現(xiàn)的最為突出，多層次是城市外交的顯著特色。［13］國(guó)際社會(huì)的民眾、省外民眾、云南省其他城市和地區(qū)民眾、昆明市民等都是昆明城市國(guó)際化公共外交的對(duì)象。昆明區(qū)域國(guó)際化城市建設(shè)中的相關(guān)內(nèi)容都是相關(guān)公共外交的內(nèi)容。

昆明市相關(guān)公共外交中的經(jīng)濟(jì)利益公眾的公共外交，是通過(guò)昆明市政府的“目標(biāo)公眾”公關(guān)行為，展示昆明國(guó)際化都市在經(jīng)濟(jì)公眾中的形象。［14］

對(duì)東部省份、國(guó)際社會(huì)等處于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上游的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)公共外交重點(diǎn)是介紹昆明的區(qū)域國(guó)際化城市戰(zhàn)略的發(fā)展前景和步驟，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織對(duì)昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略的了解和信心以順利推進(jìn)相關(guān)先進(jìn)高科技向昆明的轉(zhuǎn)移和昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。對(duì)西部和中部省份城市、東南亞和南亞等處于與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)公共外交的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)發(fā)展策略與計(jì)劃、形成產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并逐漸形成昆明區(qū)域國(guó)際化都市地位以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。［15］對(duì)于云南省其他城市的企業(yè)，相關(guān)公共外交的目標(biāo)重點(diǎn)是突出昆明國(guó)際化城市戰(zhàn)略的服務(wù)和帶動(dòng)功能，最緊密地構(gòu)建利益共同體。

對(duì)于消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)公眾，相關(guān)公共外交的重點(diǎn)是推進(jìn)昆明重產(chǎn)品的質(zhì)量形象，鞏固與拓展昆明產(chǎn)品的市場(chǎng)，如綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)形象。

針對(duì)政府公眾、社會(huì)名流公眾、傳媒公眾和社區(qū)公眾的主要公共外交形式是政府公關(guān)外交，其重點(diǎn)是在重點(diǎn)公眾人群中樹(shù)立城市形象以形成引導(dǎo)和示范效應(yīng)。政府公眾與社會(huì)名流公眾，在社會(huì)認(rèn)知上往往具有舉足輕重的地位。［16］

對(duì)于境外廣大普通民眾，昆明城市國(guó)際化建設(shè)中的公共外交形式主要表現(xiàn)為媒體外交。通過(guò)媒體的公共信息傳遞，在民眾中形成昆明區(qū)域國(guó)際化都市的良好形象。政府發(fā)布的正式公告和聲明、政府工作形象展示、政府制作的相關(guān)公益信息等，需要圍繞昆明國(guó)際化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化等主題傳遞昆明的形象。此外，政府工作程序和效率、政府工作人員形象都在向境外普通民眾傳遞城市形象。

此外，政府組織的文化交流活動(dòng)、政府委托非政府組織舉辦的文化交流和展示活動(dòng)以及政府參與的相關(guān)文化交流活動(dòng)，大多是針對(duì)普通民眾的公共外交。文化外交能夠傳播和樹(shù)立昆明城市的文化傳統(tǒng)、深蘊(yùn)，能夠增加城市現(xiàn)代形象中的內(nèi)涵，易于為普通民眾所接受。

針對(duì)昆明民眾的公共外交，主要是政府公關(guān)外交。以昆明區(qū)域國(guó)際化城市建設(shè)的前景激勵(lì)昆明民眾，以相關(guān)策略和計(jì)劃帶動(dòng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的積極行動(dòng)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政府行為和提高決策與服務(wù)的水準(zhǔn)，其核心是提升民眾對(duì)政府戰(zhàn)略和策略計(jì)劃的認(rèn)同和對(duì)政府決策的信心以及民眾的參與意識(shí)。［17］昆明城市國(guó)際化公共外交，如果無(wú)法在昆明民眾中取得真正成效，必將影響城市國(guó)際化戰(zhàn)略的真正實(shí)施。

四、文化與機(jī)制：昆明城市國(guó)際化公共外交的建設(shè)

公共外交，需要昆明政府與民眾公眾取向的雙向交流，是對(duì)昆明城市國(guó)際化形象（知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度)的高層次追求。昆明城市國(guó)際化內(nèi)容的豐富性決定了相關(guān)公共外交目標(biāo)的細(xì)致性和針對(duì)性，而且需要諸多部門(mén)和層面協(xié)同行動(dòng)。因此，把握城市公共外交規(guī)律，注重城市公共外交建設(shè)并形成具有昆明特色的昆明公共外交體系，是一項(xiàng)關(guān)系到昆明的區(qū)域國(guó)際化城市建設(shè)成敗的工作。公共外交是系統(tǒng)性工程，［11］需要相互聯(lián)系的部門(mén)和層面協(xié)調(diào)建設(shè)。

首先，將城市公共外交策略與城市國(guó)際化戰(zhàn)略同步進(jìn)行規(guī)劃。

昆明城市國(guó)際化戰(zhàn)略與城市公共外交，都是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展潮流和次政府外交方興未艾等時(shí)代精神的必然趨勢(shì)和選擇。在昆明的區(qū)域國(guó)際化城市戰(zhàn)略中，自然包括城市公共外交這一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的渠道和方式。

昆明國(guó)際化戰(zhàn)略中的五個(gè)層面中，同步規(guī)劃公共外交實(shí)施的重點(diǎn)、渠道方式、可資利用的公共外交資源等方方面面。同步規(guī)劃必須細(xì)致、具體和可行，因?yàn)楣餐饨坏慕煌鶊?chǎng)合幾乎無(wú)處不在，如一次文化展覽、一次學(xué)術(shù)會(huì)議、一次出口產(chǎn)品推介會(huì)，甚至一次相關(guān)交談，需要將城市公共外交理念貫穿國(guó)際化戰(zhàn)略及其行動(dòng)的始終和每個(gè)環(huán)節(jié)。還需要將公共外交與城市國(guó)際化的戰(zhàn)略和理念同步向所有昆明民眾展示、呼吁和尋求參與，形成昆明區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略向心力和凝聚力。

其次，重視昆明城市公共外交的渠道和形式建設(shè)。

重視昆明政府高層活動(dòng)的公共外交設(shè)計(jì)，如在政府高層出訪、出席國(guó)際或跨省會(huì)議等契機(jī)，設(shè)計(jì)如何多角度地闡釋昆明區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)的步驟、闡釋其中的合作機(jī)遇與共同利益。同時(shí)，在重大展覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等場(chǎng)合，政府高層的形象本身就在全面展示昆明的國(guó)際化形象和戰(zhàn)略理念。

舉辦昆明區(qū)域國(guó)際化城市主題活動(dòng)、主題新聞發(fā)布等方式，是取得昆明國(guó)際化戰(zhàn)略良好輿論效應(yīng)的主要形式。對(duì)昆明國(guó)際化戰(zhàn)略中的熱點(diǎn)和敏感議題、相關(guān)重大事件，主導(dǎo)性地發(fā)布權(quán)威信息和為各方記者提供便利，設(shè)立昆明國(guó)際化戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦昆明國(guó)際化戰(zhàn)略的政府與民眾的研討會(huì)等，都是重要的形式。

昆明城市公共外交體制機(jī)制建設(shè)，也是很必要，特別是形成有利于政府決策部門(mén)內(nèi)部（政黨、人大、政協(xié))、政府決策與職能部門(mén)（商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫(kù)等各部門(mén))之間、政府與民眾之間高效溝通聯(lián)系的機(jī)制。昆明還長(zhǎng)期重視努力打造一支公共外交隊(duì)伍。

再次，正視和重視城市公共外交現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。

昆明在市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)條件、技術(shù)環(huán)境等方面，與東部一些城市、與國(guó)際大都市，存在現(xiàn)實(shí)的差距。逐漸減少和消除相關(guān)差距，是公共外交的基礎(chǔ)。［18］任何軟實(shí)力都無(wú)法代替硬實(shí)力。［19］更為主要的問(wèn)題是，對(duì)昆明現(xiàn)有條件、歷史中形成的認(rèn)知和定位，可能在其他省份民眾和國(guó)際社會(huì)的民眾中有一些負(fù)面形象（如“家鄉(xiāng)寶”缺乏開(kāi)拓意識(shí)、時(shí)間與消費(fèi)觀念的差別等)。如何塑造和樹(shù)立昆明國(guó)際化城市的積極、向上的現(xiàn)代形象，是繞不開(kāi)對(duì)這些問(wèn)題的。［20］解讀歷史和傳統(tǒng)形象的積極意義和成分，將傳統(tǒng)形象與現(xiàn)代化國(guó)家城市內(nèi)涵有機(jī)融合，［21－22］是昆明城市公共外交必須突破的課題。

第四，挖掘昆明的人文和地理資源，形成特色的公共外交并積極引導(dǎo)民間外交服務(wù)公共外交。

昆明是多民族和諧共處的一個(gè)典范，有多民族的文化風(fēng)情。昆明還有許多古代和近現(xiàn)代的歷史遺跡，加之氣候和自然地理風(fēng)光具有獨(dú)特之處，昆明的春城形象不僅是深入境內(nèi)外民眾心里的，還具有多重內(nèi)涵。在諸多文化資源的基礎(chǔ)上形成昆明自身特色的公共外交，具有得天獨(dú)厚的資源。

昆明的旅游業(yè)發(fā)達(dá)，政府以相關(guān)舉措引導(dǎo)旅游業(yè)在旅游過(guò)程中潛移默化地樹(shù)立昆明國(guó)際化形象，是公共外交的一種升華。昆明的穆斯林與東南亞和西亞穆斯林有悠久的歷史傳統(tǒng)并保持和開(kāi)拓了很多市場(chǎng)聯(lián)系和渠道，云南諸多跨境民族的傳統(tǒng)聯(lián)系廣泛，這些民間外交渠道能夠成為城市公共外交的有效渠道。推動(dòng)昆明在外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生自覺(jué)參與昆明城市公共外交，也是很有效的渠道。［23］

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