公共產(chǎn)品理論視角下的我國公共體育場館社會責任研究

曹連眾,孫宏遠

(沈陽體育學院體育社會科學研究中心,遼寧 沈陽 110102)

公共產(chǎn)品理論視角下的我國公共體育場館社會責任研究

曹連眾,孫宏遠

(沈陽體育學院體育社會科學研究中心,遼寧 沈陽 110102)

以公共產(chǎn)品理論為理論支撐,運用訪談、文獻資料、邏輯分析等研究方法,在對我國公共體育場館的特性、企業(yè)與公共體育場館社會責任異同點進行分析的基礎上,對我國公共體育場館社會責任的定義及內(nèi)涵進行了界定和闡述,希望能促進我國公共體育場館經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實現(xiàn)我國公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展。

公共產(chǎn)品理論;公共體育場館;社會責任

1 問題的提出

2008年 9月 29日,胡錦濤在《北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話》中指出:“我們要認真總結(jié)和發(fā)揚北京奧運會、殘奧會場館運行方面的寶貴經(jīng)驗,進一步加強維護和管理、提高使用效率,使奧運場館在舉辦大型國際活動、開展全民健身運動、發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)揮作用,不斷讓北京奧運會、殘奧會的物質(zhì)成果惠及廣大人民群眾。”[1]這不僅明確了新時期我國公共體育場館的發(fā)展方向,也鮮明地指出了我國公共體育場館運營管理中履行社會責任的重要意義。

第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示,我國已擁有各類公共體育場地 (館)850 080個,作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證,我國的公共體育場館在服務奧運爭光計劃和全民健身計劃中發(fā)揮了重要作用。目前,我國絕大多數(shù)的公共體育場館都選擇了以營利性為主要特征的運營管理模式,此種模式主要以擺脫公共體育場館的經(jīng)濟困境為目標,側(cè)重公共體育場館經(jīng)濟效益的增長,但對履行社會責任缺乏關注。追求經(jīng)濟效益對公共體育場館的短期發(fā)展具有現(xiàn)實意義,但因其具有國有性和公共性等特殊屬性,使得對經(jīng)濟效益追求的最大化不足以成為實現(xiàn)我國公共體育場館可持續(xù)發(fā)展的充分條件,而在運營管理中充分履行社會責任恰是保證其科學發(fā)展絕不容忽視的必要條件。

我國公共體育場館要充分履行社會責任,就必須首先明確社會責任的定義及內(nèi)涵等基本理論問題,以解決“履行什么責任”這個核心問題。文獻研究表明,關于企業(yè)社會責任的研究成果頗豐,但針對我國公共體育場館社會責任方面的研究還不多,特別是關于社會責任定義及內(nèi)涵等基本理論問題的研究更是鮮見。因此,本文以公共產(chǎn)品理論為理論支撐,通過走訪和文獻梳理,在對我國公共體育場館的特性、企業(yè)與公共體育場館社會責任異同點分析的基礎上,對我國公共體育場館社會責任的定義及內(nèi)涵進行了界定和闡述,具有一定的現(xiàn)實意義。

2 我國公共體育場館的特性分析

2.1 我國公共體育場館的屬性為準公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品理論認為,純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務,每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該產(chǎn)品或勞務的消費的減少,主要用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務,具有非競爭性和非排他性。[2]與公共產(chǎn)品相對立的是私人產(chǎn)品,它是指在消費過程中同時具有競爭性和排他性的產(chǎn)品?，F(xiàn)實社會中,大量存在的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種商品,稱作準公共產(chǎn)品和混合商品。[3]準公共產(chǎn)品分為兩類,一類是具有外部效應的產(chǎn)品,即通過個人受益同時產(chǎn)生外部效應,如教育、衛(wèi)生、科研等;另一類準公共產(chǎn)品在同時許多人都消費它時,其容量很快被充分利用而變得供不應求,如橋梁、公園、公共體育設施等。[4]準公共產(chǎn)品具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個,另一個不具備或不完全具備,或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益,這是判斷社會產(chǎn)品屬性的重要依據(jù)。

公共體育場館是指通過政府財政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的,以滿足運動訓練、運動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設施,它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標的基礎性物質(zhì)條件。[5]根據(jù)這一定義和前文論及的有關公共產(chǎn)品理論,可以判定我國公共體育場館的屬性為準公共產(chǎn)品。因此,公共體育場館在運營管理中必須突出公益性,在使用上要“用之于民”,更多地追求社會利益和社會公平,所提供的公共服務要面對社會中的任何群體和任何個人,要平等地對待每一個服務對象,應該也必須履行好必要的社會責任,從而使公共需求能夠得到最大限度地滿足。

2.2 我國公共體育場館的服務核心是社會利益

公共產(chǎn)品具有收益的外溢性,外溢性可能導致市場配置資源缺乏效率。從我國公共體育場館發(fā)展歷史來看,外溢性導致的市場配置缺乏效率在公共體育場館的運行中尤為明顯,我國也就此進行了民營化改革等多種改革方式來解決經(jīng)濟方面的問題。雖然有此弊端,但在我國公共體育場館中,數(shù)量最多、投資額最大、規(guī)模最大、檔次最高的是用于運動競賽及訓練的體育場館,這類場館專門為承擔國家及省、市、地各級政府舉辦的大中型運動競賽而修建。由于價格具有壟斷性,所提供的產(chǎn)品和服務不能完全具備競爭性,因此公共產(chǎn)品屬性無法改變也不能改變。所以說,它與企業(yè)組織提供的“服務”不同,它提供服務時要將社會利益擺在核心地位。

2.3 我國公共體育場館的效能遠高于私人產(chǎn)品

公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性決定了公共體育場館的效能要遠遠高于私人產(chǎn)品。在效能的體現(xiàn)上,一方面我國公共體育場館要通過科學的運營管理提供給公眾全面、種類齊全的體育公共產(chǎn)品,以保證社會及公眾的公共需求;另一方面要使得所提供的公共服務惠及的對象要廣泛,要在保證高效率和惠及對象廣泛的前提下,將國家利益和社會效益放在首位,同時兼顧經(jīng)濟效益。一般來說,場館的所有權(quán)和運營管理方式直接關系到其服務對象的利益,因此,無論何種改革,都不能改變我國政府對公共體育場館管理的主要職權(quán),我國公共體育場館的性質(zhì)只能是事業(yè)單位,而不是體育企業(yè),這是保證高效能的必要體制保障。

3 我國公共體育場館社會責任的定義及內(nèi)涵

3.1 我國公共體育場館社會責任的定義

企業(yè)社會責任 (Corporate Social Responsibility),最早由美國學者謝爾頓 (Oliver Sheldon)于 1924年提出。1979年,卡羅爾 (Carroll)提出了一個至今仍被廣為引用的概念,即“企業(yè)社會責任包含了在特定時期內(nèi),社會對經(jīng)濟組織經(jīng)濟上的、法律上的、倫理上的和自行裁量的期望?！盵6]基于對公共產(chǎn)品理論和我國公共體育場館特性的分析,借鑒企業(yè)社會責任定義的表述,本文將我國公共體育場館社會責任定義為:在一定時期內(nèi),國家對于作為準公共產(chǎn)品的公共體育場館在保證和推進政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展的期望,這種期望體現(xiàn)為我國公共體育場館在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展方面應當承擔的責任總合。這種社會責任是基于我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革發(fā)展的歷程與經(jīng)營模式而形成的,它是由我國政府作為裁判、舵手的角色對公共體育場館建設及其經(jīng)營管理所負有的政治上的、經(jīng)濟上的、文化上的社會責任。

3.2 我國公共體育場館社會責任與企業(yè)社會責任的異同

我國公共體育場館作為一類準公共產(chǎn)品,具備了企業(yè)社會責任內(nèi)涵的基本要素,兩者有相同之處,主要體現(xiàn)在:作為社會主體的組成部分,無論是企業(yè)還是公共體育場館,在運營管理中都應該也必須承擔其一定的社會責任,該行為不僅能夠促進外部社會及國家的良好發(fā)展,同時,這一目標的實現(xiàn)也將從根本上為履行社會責任的主體帶來近期或遠期的經(jīng)濟效益及社會效益。

然而,公共體育場館社會責任的內(nèi)涵與企業(yè)又有著本質(zhì)的區(qū)別,主要體現(xiàn)在:一是性質(zhì)不同,企業(yè)主要以盈利為目的,而我國公共體育場館在運營過程中強調(diào)公益性,以促進公共事業(yè)的發(fā)展為目標;二是履行社會責任的程度要求不同,作為企業(yè)除其必須履行的法律所規(guī)定的社會責任之外,其履行社會責任的多少由企業(yè)經(jīng)營理念的影響為主,其自覺履行社會責任的多寡不會對社會造成太大的負面影響,而公共體育場館不僅要履行其必須承擔的功能上的社會責任,作為我國公共事業(yè)的重要組成部分,其社會責任的履行對于國家政治、經(jīng)濟建設、文化傳播有著很重要的作用和意義,其自覺履行社會責任的多寡直接影響到人民生活水平的高低,因此其履行社會責任有著更加重要的社會意義和現(xiàn)實意義;三是履行社會責任對象的范圍不同,企業(yè)履行社會責任的對象是社會上的一部分群體,而公共體育場館履行社會責任的對象是整個社會的所有群體,由于履行責任的范圍更大,我國公共體育場館應當而且必須比企業(yè)承擔更多的社會責任。

3.3 我國公共體育場館社會責任的內(nèi)涵

作為準公共產(chǎn)品,我國公共體育場館運營管理中履行社會責任的內(nèi)涵涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等多個方面,主要包括:

3.3.1 基于政治目標的社會責任

我國公共體育場館作為準公共產(chǎn)品,在運營管理中要最終實現(xiàn)擴大國際影響、提高國際威望、促進和諧社會建設的政治目標?；谡文繕说纳鐣熑问俏覈搀w育場館運營管理中履行社會責任內(nèi)涵的根本性要素。主要包括:

第一,我國公共體育場館是提供體育比賽這類公共產(chǎn)品必不可少的載體和工具,承擔著舉辦大型賽事的責任,在此過程中通過自身的建設和經(jīng)營管理,要承擔樹立良好國家形象、傳播民族文化的社會責任,要努力成為一個城市乃至一個國家的標志,要在提高國際聲譽、加強國際社會交流等方面發(fā)揮重要作用。

第二,自我國實施舉國體制以來,公共體育場館是我國競技體育、大眾體育和學校體育共同發(fā)展的一個重要的載體,要繼續(xù)將三者的發(fā)展緊緊地結(jié)合在一起,促進我國實現(xiàn)舉國體制目標的實現(xiàn),充分發(fā)揮公共體育場館的多元功能作用,促進全民健身計劃的推行。

第三,公共體育場館作為準公共產(chǎn)品,強調(diào)公共效率以及集團利益的實現(xiàn),強調(diào)社會自治、政府與市場及社會的聯(lián)合共治與合作來實現(xiàn)公共利益。公共體育場館無論采取何種經(jīng)營管理模式,其最終目的就是通過引入市場機制和多元化的供給機制來實現(xiàn)公共利益,其公共利益表現(xiàn)形式一方面是公眾 (主要面對社會中低收入者、低消費者和特殊使用者)可以擁有免費或低成本付費享用公共體育設施的機會和權(quán)利,另一方面也使公眾具有選擇多數(shù)量、多層次的公共體育場館的權(quán)力。公共體育場館必須服務大眾,使公眾能夠平等地、充分地享用這些公益性的場地設施,從中獲得健康、發(fā)展,從而實現(xiàn)社會公平,推進我國和諧社會建設。3.3.2 基于經(jīng)濟目標的社會責任

我國公共體育場館作為推進體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,在社會經(jīng)濟生活中扮演著重要角色,通過有效地運營管理主要實現(xiàn)促進體育產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)(尤其是第三產(chǎn)業(yè))的發(fā)展,緩解經(jīng)濟危機下嚴峻的就業(yè)形勢,促進科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是體育場館建筑業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟目標。基于經(jīng)濟目標的社會責任是我國公共體育場館運營管理中履行社會責任內(nèi)涵的核心要素。主要包括:

第一,我國公共體育場館應該成為現(xiàn)代城市建設的重要組成部分,興建布局合理的體育場館,不僅是從事體育活動的基本條件,還可以促進城市經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)的興旺、對外開放與交往、開闊市民的生活空間等[7]。我國公共體育場館經(jīng)營關系到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅僅擔負著向社會開放,滿足人們健身活動需要的責任,同時,在其經(jīng)營過程中還應帶動城市建設、交通及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,向人民群眾提供數(shù)量更多,檔次不同,豐富多彩的體育服務,改善人民生活的人文環(huán)境,提供體育鍛煉及休閑娛樂的健康場所及服務,最大限度地滿足社會日益增長的體育需求。此外,體育場館建筑本身還擔負著保障國有資產(chǎn)保值增值的重要責任。

第二,公共體育場館的建設應該在一定程度上擔負起解決我國就業(yè)問題、拉動當?shù)貎?nèi)需、增加財政稅收、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的社會責任。體育場館可以吸收具有豐富體育管理知識與技能的專門型人才,不僅減輕了經(jīng)濟危機帶給學生的就業(yè)壓力,同時,高校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才將會給場館經(jīng)營管理注入新的動力,促進和改善其經(jīng)營管理理念及模式。從社會方面講,也為高校人才培養(yǎng)降低了畢業(yè)后轉(zhuǎn)行的幾率,真正達到了學生學有所用的培養(yǎng)目標,從而實現(xiàn)社會人才資源的優(yōu)化配置。

第三,在體育場館的建造和維修中要不斷的應用新技術(shù)、新材料,同時,這一點也將促進體育場館建筑業(yè)不斷改革自身的建造和設計理念,創(chuàng)造出具有巨大文化價值的公共體育場館。

3.3.3 基于文化目標的社會責任

我國公共體育場館自身應該蘊育著豐富的文化元素,而且也應通過舉辦各類體育賽事和文化交流活動,為弘揚奧林匹克精神、傳承社會文化等文化目標的實現(xiàn)發(fā)揮應有作用。基于文化目標的社會責任是我國公共體育場館運營管理中履行社會責任內(nèi)涵的文化性要素。主要包括:

第一,作為體育賽事和文化交流活動舉辦的重要載體,我國公共體育場館應該通過自身功能的發(fā)揮,在弘揚團結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神、繼續(xù)實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念等方面承擔重任,應以其特有的文化內(nèi)涵促進我國與各國之間的文化交流。

第二,標志性場館是城市內(nèi)涵建設的內(nèi)容之一。現(xiàn)代公共體育場館不僅應為人們提供休閑娛樂的場所,同時也應成為一個城市發(fā)展的標志性建筑物的代表,具有一定的歷史見證價值。如我國在北京奧運會期間建造的鳥巢、水立方等大型體育場館不僅具有觀賞價值,更記載著一個國家、民族在一定歷史時期的輝煌。

第三,體育作為文化的承載者和傳播者,決定了公共體育場館在其建設與運營中不僅傳播體育文化,也要傳承社會文化,擔負起振奮民族精神的使命。

我國公共體育場館運營管理中所面臨的困境是多方面的,如何較好地履行社會責任,促進社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是困境中的核心問題。本文雖然對我國公共體育場館社會責任的相關基本理論要素進行了分析,但只是淺嘗輒止,對公共體育場館如何履行社會責任及其現(xiàn)實基礎并未論及,這還需要下一步進行深入、系統(tǒng)的研究。希望本文能為研究我國公共體育場館的相關理論問題提供一個新的視角,以此為實現(xiàn)我國公共體育場館的可持續(xù)發(fā)展做出有益的嘗試。

[1]胡錦濤.在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話[M].北京:人民出版社,2008.

[2]崔運武.公共事業(yè)管理概論 (第 2版)[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3]James M.Buchanan.An Economic Theory of Clubs[J].Economic,1965,32.

[4]劉波,鄒玉玲.“公共物品理論”視角下我國公共體育場館民營化改革的思考[J].首都體育學院學報,2008,20(4):46-48.

[5]李明.我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革[J].天津體育學院報,2003,18(2):56-58.

[6]張群祥.西方企業(yè)社會責任研究對我國的啟示[J].改革與戰(zhàn)略,2007(2):109-112.

[7]陳禮賢.體育場館設施與現(xiàn)代化城市建設之關系[J].上海體育學院學報,1993,17(3):18-22.

Research on Social Responsibility of Public Gymnasium s and Stadium s in China Based on Public Product Theory

CAO Lianzhong,SUN Hongyuan
(Social and Science Research Center,Shenyang SportUniversity,Shenyang 110102,Liaoning,China)

This article,based on the theory of the public product,by the methods of interview,documentation review,logical analysis and so on,discusses the differences and similarities in social responsibilities be tween companies and public gymnasiums or stadiums.Then it defines the social responsibility of public gymnasiums and stadiums.We hope that this research results can provide references for the coordinated development of economic and social benefits of public gymnasiums and stadiums.Then it can help to secure a sustainable development for them.

Public product theory;public gymnasiums and stadiums;social responsibility

G80-051

A

1001-9154(2011)05-0014-04

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1001-9154(2011)05-0014-04

遼寧省哲學社會科學基金項目,項目編號 (L080TY016)。

曹連眾 (1970—),男,朝鮮族,吉林榆樹人,博士,副教授,主要研究方向:體育管理。

2011-03-18