湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)體育組織管理研究

鐘億群

(懷化學(xué)院 體育教學(xué)部,湖南 懷化 418008)

湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)體育組織管理研究

鐘億群

(懷化學(xué)院 體育教學(xué)部,湖南 懷化 418008)

農(nóng)村社區(qū)體育的科學(xué)管理與規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)村體育快速發(fā)展的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進,為農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展帶來新的機遇。為了健全和理順湖南農(nóng)村體育管理體制及運行機制,建立相應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展保障機制,運用文獻資料法、問卷調(diào)查法與訪談法對湖南農(nóng)村社區(qū)體育組織管理現(xiàn)狀進行研究分析,指出存在的問題并提出相關(guān)建議。

農(nóng)村社區(qū);小城鎮(zhèn)建設(shè);體育組織;體育管理

AbstractWith the research methods of literature study,questionaire investigation and interview,the paper analyses the current sports organization management in rural communities in Hunan province so as to improve the sports management and operation system in villages in Hunan province.

Key wordsvillage community;town construction;sports organization;sports management

Author’s addressSports Teaching Dept.,Huanhua Inst.,Huaihua 418008,China

長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大差別,農(nóng)村體育沒有得到很好的發(fā)展。自《全民健身計劃綱要》的頒布,特別是《湖南省“十一五”農(nóng)民體育健身工程方案》的啟動與實施以來,我省農(nóng)村社區(qū)體育取得了不少成績。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省,根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,湖南農(nóng)村人口總量為4587.63萬人,占全省總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低對體育健身認識不足、農(nóng)村體育管理體制不健全等成為制約農(nóng)民體育發(fā)展的重要因素。農(nóng)村社區(qū)體育管理是為了實現(xiàn)農(nóng)村體育工作的目標(biāo)、提高農(nóng)村體育工作的績效、組織和實施農(nóng)村體育工作,其管理要素主要是由人、財、物、機構(gòu)、法規(guī)等構(gòu)成。農(nóng)村體育管理體制則表現(xiàn)為體育組織和機構(gòu)的運行方式、管理方法和控制手段。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市的中間環(huán)節(jié),在地域、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面,都與其周圍農(nóng)村有著十分密切的聯(lián)系。在小城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進下,湖南農(nóng)村社區(qū)體育組織管理體制也要進行相應(yīng)的改革才能適應(yīng)時代的發(fā)展。

湖南農(nóng)村社區(qū)體育組織管理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村體育基層組織管理機構(gòu)的設(shè)置

湖南省農(nóng)村社區(qū)體育的垂直管理由上至下依次是縣級體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織和村級體育組織。其中村級體育組織是農(nóng)村體育最基層的組織,它直接聯(lián)系廣大農(nóng)民,組織開展農(nóng)民的體育活動。目前湖南農(nóng)村的體育管理系統(tǒng)不完善,機構(gòu)設(shè)置欠合理,人員配備不整齊,無法最大化發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多地方政府只重視抓經(jīng)濟建設(shè),為了開源節(jié)流,精簡機構(gòu),把縣一級的文化局與體育局合并為文體局或文體旅游局,部門的體育職能被削弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是開展農(nóng)村體育活動的主要部門,但大部分存在組織不健全、體育工作人員缺乏甚至無人管理等現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了我省農(nóng)村體育的發(fā)展。

在體育管理人員的配備方面,農(nóng)村體育服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)與農(nóng)村體育發(fā)展要求不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查,湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的占45.6%,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分管體育工作的占48.7%,沒有農(nóng)村體協(xié)及其他農(nóng)村體育組織的占83.4%,這足以說明湖南農(nóng)村體育組織管理機構(gòu)還很不完善。作為指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)健身的骨干力量的社會體育指導(dǎo)員嚴(yán)重不足。據(jù)2000年湖南統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),湖南全省共有社會體育指導(dǎo)員13227名,其中農(nóng)村只占1/10,平均數(shù)萬農(nóng)民才擁有1名社會體育指導(dǎo)員,顯然不能滿足要求。農(nóng)村社區(qū)體育骨干的缺乏,很大程度上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村體育政策法規(guī)的宣傳

體育政策法規(guī)代表著政府體育管理部門的意志,加大體育政策法規(guī)的宣傳力度是促進農(nóng)村體育發(fā)展的重要舉措之一,不然將會使政府的意志僅僅停留在政府機關(guān)的文件層面,形成上下層面不相協(xié)調(diào)的被動局面。據(jù)調(diào)查顯示,即使是在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部中也只有80%左右的人聽說過1995年國務(wù)院頒布的《全民健身計劃綱要》和《湖南省“十一五”農(nóng)民體育健身工程方案》,其中只有大約30.32%的人對文件的內(nèi)容比較了解,至于一般的農(nóng)民就更不用說了。由此可見,在湖南農(nóng)村中大多數(shù)人不了解國家和當(dāng)?shù)卣捏w育相關(guān)政策,這也顯示了體育政策宣傳的薄弱。

1.3 農(nóng)村體育社團組織

體育社團的數(shù)量是一個地方群眾體育開展豐富程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。自從我國貫徹與實施《體育法》和《全民健身計劃綱要》以來,農(nóng)村地區(qū)便逐漸出現(xiàn)各種體育社團的身影,一定程度上促進了農(nóng)民健身活動的開展。隨著湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)成立的體育社團、體育協(xié)會也隨之增多,有少量的體育社團和體育協(xié)會已逐步走向社會和市場,制定了相應(yīng)的組織管理辦法與行動章程,并有一定的社會資金來源,能為群體活動開展提供較大的物質(zhì)支持。但一些體育社團在管理體制與運作機制等方面還存在不少的問題,如:缺少體育專業(yè)人員的指導(dǎo)、開展活動的資金不足、活動場地受限等,外在環(huán)境因素和社團內(nèi)部問題限制了社團的良性、穩(wěn)定發(fā)展。湖南農(nóng)村體育社團總體數(shù)量還很少,特別是湘西地區(qū)有一半以上的農(nóng)村平均只有一個社團組織或體育協(xié)會,大多以單項體育協(xié)會的形式出現(xiàn)且都不很規(guī)范,其組織的活動內(nèi)容與活動形式過于單一,這樣的社團數(shù)量和質(zhì)量將無法承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)體育快速發(fā)展的重任。

1.4 農(nóng)村體育經(jīng)費的來源與使用

從發(fā)達國家群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗可以看出,群眾體育的快速發(fā)展離不開政府和社會在資金方面的大力投入。目前湖南農(nóng)村社區(qū)體育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,制約了我省農(nóng)村體育的快速持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2001-2003年期間,我省57個縣市區(qū)平均年度經(jīng)費財政撥款為20.72萬元/縣,占縣市區(qū)財政收入的0.21%,居民人均體育經(jīng)費為0.3476元;縣市區(qū)體育局實際支出平均為40.13萬元,負率為48.36%。2005-2007年間,所調(diào)查的我省54個縣(市、區(qū))平均年度體育財政撥款為46.16萬元/縣,占縣市區(qū)財政收入的0.098%,撥款額有了較大增長。這期間,各縣市區(qū)財政收入有了大幅度增長,而體育事業(yè)費所占財政收入比例則呈大幅下降趨勢,可見體育事業(yè)費投入增長率與財政收入率不同步。同時,縣(市、區(qū))體育局平均年度實際支出為81.9萬元,負率為43.6%,較上一個時期僅下降近5個百分點,無明顯差異性;居民人均體育經(jīng)費0.8332元,比上個時期有較大增長,具體到每個縣,差異很大。

1.5 農(nóng)村體育場(館)規(guī)劃建設(shè)

截止到2008年底,全省大約有89400個行政村,但只有12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館,6.7%的村有體育健身場所,遠遠達不到全國的平均水平。2008年全省農(nóng)村居民人均純收入4512.50元,同比增長15.6%,但2008全年只有882個行政村新建農(nóng)民體育健身工程,同比增長僅6.2%。全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有200m跑道以上田徑場的數(shù)量僅為0.87片;11個比較貧困的山區(qū)縣所轄的247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無200m跑道以上田徑場;平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的籃球場個數(shù)為4.1,平均每萬人不足1.4個,全省農(nóng)民人均體育公共場地面積僅為0.07m2,約為全省平均水平的40%都不到。

與此同時,許多農(nóng)村社區(qū)體育場地器材少且設(shè)施陳舊,有的甚至已無法安全使用,體育場(館)被占用的現(xiàn)象比較多;一般情況下許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬中小學(xué)校的體育場地設(shè)施都不對外開放,只供學(xué)校內(nèi)部使用,這主要是學(xué)校體育場地設(shè)施沒有專人負責(zé)管理,由于擔(dān)心遭到損壞,所以對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放的時間和頻率很少。政府機關(guān)和企事業(yè)單位的籃球場、乒乓球臺以及棋牌室等,絕大多數(shù)也不對外開放,僅僅允許本單位職工和家屬使用。這樣計算下來,真正供農(nóng)村社區(qū)群眾使用的體育場地則少得可憐,使得農(nóng)民的體育活動場地更加緊張。

1.6 農(nóng)村體育活動的開展

湖南很多農(nóng)村由于地理環(huán)境的原因,農(nóng)民的居住地較分散,生活習(xí)慣也各有不同,組織開展體育活動和體育比賽的難度增大。當(dāng)前看來,很多農(nóng)村地區(qū)沒有配備組織開展體育活動的體育骨干和專門人員,更談不上較高的組織能力和管理水平,從而影響了村民與村民、村與村之間的聯(lián)系,相應(yīng)的體育活動自然開展不起來。湖南現(xiàn)有農(nóng)村體育組織的類型,以“基層和村委組織”為主,這些基層體育組織大多沒有固定的辦公點和專門的負責(zé)人,也缺乏相應(yīng)的組織規(guī)章制度。

另外,由于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化都落后于城市,很多農(nóng)民對參與體育活動或比賽缺乏正確的認識和理解,對全民健身活動的重要意義認識不夠。一些日益富裕的農(nóng)民,雖然有錢也有時間但不愿參與體育鍛煉,卻主要以玩牌、看電視等活動作為娛樂活動,在湖南很多農(nóng)村地區(qū)就流傳“一個月過年,三個月種田,八個月賭錢”的說法,而積極向上、身心受益的健身活動尚未成為引起農(nóng)民的重視。

在為數(shù)不多的農(nóng)村健身鍛煉愛好者中,籃球、乒乓球、跑步等項目是農(nóng)村居民的主要健身內(nèi)容,個人自愿參與是現(xiàn)在農(nóng)村參加健身活動的主要形式,參與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或或體育社團組織的活動與比賽的群眾相對較少。統(tǒng)計表明,湖南省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參賽單位的體育比賽,48個縣市平均為4.9次,平均參人次為12 554,占縣均人口的2.06%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均舉辦比賽1.8次,平均參賽人次為688,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口數(shù)的2.75%。

加快湖南農(nóng)村社區(qū)體育組織發(fā)展的建議

近幾年來,湖南省大力推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展帶來了機遇,我們應(yīng)該迎勢而上加快農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的步伐。農(nóng)村體育快速發(fā)展的關(guān)鍵還在于體育管理體制是否健全,各地有關(guān)農(nóng)村體育工作經(jīng)驗表明,“放任自流”或“救火隊”式的應(yīng)急管理均嚴(yán)重影響農(nóng)村體育的發(fā)展。所以湖南農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo),依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)政策,健全湖南農(nóng)村體育管理體制,建立農(nóng)村體育發(fā)展保障機制,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況把農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展納入農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展的總體框架。在組織機制上應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位、體育社團為依托,以村為單位建立基層體育組織;在管理方式上應(yīng)注意行政政策與宣傳鼓動相結(jié)合,不斷引導(dǎo)形成常態(tài)意識;在活動形式上要因地因時制宜,經(jīng)常性開展具有地方特色、民族特色且行之有效的活動與比賽。只有這樣,湖南農(nóng)村社區(qū)體育活動才能有組織、有計劃、有保障、充滿生機與活力地蓬勃開展起來,農(nóng)村社區(qū)體育才能在小城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進下,穩(wěn)步、快速、持續(xù)地向前發(fā)展。

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(2010-07-29收稿)

Town construction and sports organization management in rural communities in Hunan province

ZHONG Yi-qun

G80-05

A

1672-268X(2010)01-0053-02