農民就業(yè)問題分析

王海萍

摘要：從農民就業(yè)定義出發(fā)，探討了農民就業(yè)衡量的標準，通過農民就業(yè)的特點和就業(yè)的意義，對“參照期一周，一小時工作標準”和“有土地就算就業(yè)”問題進行了簡要的分析。關鍵詞：農民；就業(yè)；標準中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）16-0124-02農民就業(yè)問題研究的提出，主要是基于我國建國以來長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元計劃經濟體制條件下，談及就業(yè)問題只是片面的談城鎮(zhèn)職工的就業(yè)問題，卻往往避而不談有關農民就業(yè)的問題，甚至在有些人的思想意識中，根本就不存在農民就業(yè)的基本概念。如對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)狀況有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這個指標來表現，卻從來都沒有什么農民失業(yè)登記率的指標；城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)能領到失業(yè)保險金或最低生活補助，而農民所有的生產、生活成本都要自己來承擔，根本不具有國家所提供的任何保障。1 農民就業(yè)定義正是因為長期以來沒有農民就業(yè)的科學概念，對農民的就業(yè)與否就無法實現全面、客觀的衡量，所以造成了長久以來對農民就業(yè)問題重視的不夠。那么什么是農民就業(yè)、失業(yè)是如何定義的呢，有什么標準進行衡量嗎？范德林（2005）認為，農民就業(yè)就是指社會為農村勞動者提供工作崗位，使勞動者能有效地和其他生產要素相結合，以充分發(fā)揮勞動力的效能。相反，如果農村勞動者沒有工作崗位或者和其他生產要素不能有效的結合，難以發(fā)揮勞動者應有的作用，就為農民失業(yè)或就業(yè)不足。馬玉波（2005）認為一個完整、科學的關于農民就業(yè)的概念是在完全排除隱性失業(yè)因素的影響上，著重從老的那個績效、勞動滿意度的角度來衡量勞動者就業(yè)與否，即農民就業(yè)就是農民通過自己的辛勤勞動、合法經營取得勞動成果，獲得勞動滿意的過程。張祝平（2005）在其研究農民就業(yè)狀況時，將農業(yè)，第二、三產業(yè)都算作是農民的就業(yè)領域，也就是說，從事農業(yè)生產也算作是農民就業(yè)。劉尚希（2006）認為農民就業(yè)既指雇傭就業(yè)，即所謂的打工，也包括沒有被雇傭關系的“自我就業(yè)”，如從事種植、養(yǎng)殖、加工、運特、經商，甚至開工廠、辦公司等等。樂章、于長永、許漢石（2010）認為農民就業(yè)可以界定為農民為獲取經濟報酬從事向他人或社會提供有價值產品和勞務的勞動，它和其他勞動群體一樣是從事一定社會經濟活動并取得合法勞動報酬或經營收入的行為，追求經濟報酬是農民就業(yè)和流動的最直接動機。從這個意義來說，從事農業(yè)生產也是一種就業(yè)方式。滕姍姍（2011）認為土地是農民就業(yè)的主要崗位，但存在大量的隱性失業(yè)?？傮w來說，國內的學者對于農民就業(yè)有一個普遍的共同點：首先，從事農業(yè)生產算是農民就業(yè)；其次，從事二三產業(yè)的也算是就業(yè)；最后，多數學者承認從事農業(yè)生產的農民存在隱性失業(yè)。2 農民就業(yè)、失業(yè)標準我們知道就業(yè)是具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入。它從三個方面進行界定，即就業(yè)條件，指一定的年齡；收入條件，指獲得一定的勞動報酬或經營收入；時間條件，即每周工作時間的長度。失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。失業(yè)者應滿足以下三個標準：一是沒有工作，二是若提供工作，愿意并且有能力工作；三是調查周的前四周內積極尋找工作。那么關于農民就業(yè)是什么？失業(yè)標準是什么呢？江蘇省姜堰市勞動保障局對就業(yè)標準和失業(yè)標準作了如下規(guī)定：首先勞動對象范圍進行界定：全市農村法定勞動年齡內（女16~50周歲，男16~60周歲），有正常勞動能力和就業(yè)愿望的人員。農民就業(yè)標準：有正常工作崗位、年勞動時間滿9個月或從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)（承包土地10畝以上、魚塘水面5畝以上、年養(yǎng)畜50頭以上、年養(yǎng)禽1000只以上等）以及其他靈活就業(yè)，年收入達到本市農村最低生活保障標準（2007年為1100元）4倍的，視為充分就業(yè)。農民不充分就業(yè)和失業(yè)的標準：每周勞動時間在40小時以下，或從事種養(yǎng)殖業(yè)（承包土地10畝以下5畝以上、魚塘水面5畝以下2畝以上、年養(yǎng)畜50頭以下20頭以上、年養(yǎng)禽1000只以下500只以上等）以及靈活就業(yè)，年綜合收入高于本市農村最低生活保障標準2.5倍，本人有時間并愿意從事其他工作的視為不充分就業(yè)；年收入低于本市農村最低生活保障標準2.5倍的，本人有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的視為失業(yè)。而《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作標準》從就業(yè)時間、收入水平以及生產資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業(yè)農民的標準。勞動者月平均收入低于當地農村最低生活保障標準的，或因土地被征用而失去土地承包權證，被確定為征地安置對象仍未就業(yè)的，視作失業(yè)。同時規(guī)定，勞動者每周勞動時間1小時以上、40小時以下，本人有從事更多時間有報酬勞動愿望的，視作不充分就業(yè)。從上述關于對農民工就業(yè)失業(yè)標準的界定來看，在界定就業(yè)時應該從兩方面來衡量：一是就業(yè)時間的長短；二是收入狀況。3 討論（1）對于農民就業(yè)“參照期一周，一小時工作標準”是否可以呢？農民就業(yè)具有以下幾個特點：一是季節(jié)性，農忙時家里務農，農閑時外出打工或從事副業(yè)；二是兼職性，農民不會一直外出打工從事一種特定的職業(yè)，只是在沒有農活的時候外出打工，農忙時則從事農業(yè)生產；三是流動性，主要是就業(yè)地點和行業(yè)種類的變化，農民沒有專門固定的工作崗位，需要不停的變換工作地點去尋找合適的崗位。農民就業(yè)的三個特點表明，農民的工作時間并不像普通的就業(yè)者那樣，每周固定時間工作，在休息日和法定假日休息，他們的工作時間是不確定的，有可能在某一段時間在家休息，而另一些時間在工作，如果恰巧在參照周的時間休息，進而就說明農民處于非就業(yè)狀態(tài)，這明顯就是不正確的。所以對于農民就業(yè)參照“參照期一周，一小時工作標準”是不合理的。（3）“有土地就算就業(yè)”可以嗎？眾所周知，人們選擇就業(yè)就是為了獲得經濟收入，維持或者提高生活水平，為現在和以后的生活提供一些保障。對農民生存、發(fā)展而言，土地是農民的命根子，是農民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來源。土地對農民具有基本社會保障功能，許多農民利用農閑到城鎮(zhèn)就業(yè)，當農民失去工作回到農村后，會有土地耕種，生活會得到保障。然而當前土地提供的就業(yè)能夠給農民提供足夠的收入嗎？能夠為農民提供保障嗎？根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2009）》，截至2009年末全國總人口為133474萬人，其中農業(yè)人口為71288萬人，占全國人口的53．4％?，F在真正長期居住在農村的農民大概是7．2億左右。而常住在農村的人口，又有1億勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些人口的家屬約有3億。按照這樣計算，真正依靠土地生活的農村人口人數約有3億，而就是這部分農民即純耕地農戶和以農業(yè)為主的兼業(yè)農民，除了從有限的土地上取得微薄的收入外，基本上沒有其他經濟來源。而現在農民就業(yè)現狀是：土地面積減小，農村勞動力供大于求；農民種地成本增加，產生新的貧困陷阱近年來由于農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本上升。盡管近兩年來農產品價格有較大幅度的上漲，但是農民從中并沒有得到多少實惠。所以這樣看來土地就業(yè)并沒有給農民帶來相應的收入保障和養(yǎng)老保障，所以有土地就算就業(yè)也是片面的不科學的。4 總結總體上看來我認為對于農民就業(yè)的定義和衡量標準應該從兩方面著手：一是一年總的工作時間，農民就業(yè)的季節(jié)性、兼職性、流動性決定了在相應較短的時間對農民按照普通的就業(yè)標準調查并不是客觀科學的，是沒有意義的，所以我們應該對農民就業(yè)的調查采取較長的周期。二是年收入的調查，就業(yè)是經濟的主要來源，是為了維持和提高生活，只有農民就業(yè)獲得的收入能夠維持他們的生活，為他們現在或未來的生活提供保障，才算真正就業(yè)。參考文獻［1］范德林.黑龍江省農民就業(yè)問題研究［D］.2005.［2］馬玉波.中國農民充分就業(yè)問題研究［D］.2005.［3］滕姍姍.假如種地等于就業(yè)——基于就業(yè)視角下農民社會保障問題研究［J］.安徽農業(yè)大學學報：社會科學版，2011，20（1）.［4］樂章，于長永，許漢石.農民就業(yè)問題研究［J］.人口與經濟，2010，（3）.［5］張祝平.農民就業(yè)狀況調查［J］.安徽農業(yè)科學，2005，33（4）.［6］劉尚希.改善農民的“就業(yè)狀態(tài)”［J］.瞭望新聞周刊，2006，（7）.［7］探路農民就業(yè)失業(yè)標準［J］.地方視窗.［8］浙江省出臺中國首個農民失業(yè)標準［J］.信息博覽.