淺談以電大為依托開展社區(qū)教育

黃權(quán)

摘要：廣播電視大學(xué)具有技術(shù)、系統(tǒng)、資源、管理等各方面的優(yōu)勢，從辦學(xué)內(nèi)容到形式都與社區(qū)教育高度一致，而且依托廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育已經(jīng)被證明是可行的。

關(guān)鍵詞：廣播電視大學(xué)；社區(qū)教育設(shè)想

教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民族素質(zhì)”的要求，說明開展社區(qū)教育勢在必行。

一、廣播電視大學(xué)的辦學(xué)內(nèi)容及形式與社區(qū)教育的目標高度契合

按照目前比較通行的理解，社區(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，面向區(qū)域內(nèi)的全體成員所開展的各種教育活動。其目的在于提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。社區(qū)教育包含學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩大類，前者是指成人中專、大專、本科等三種不同層次的學(xué)歷教育；后者是指各類技能證書培訓(xùn)和以提高人的各種素質(zhì)為目的的非學(xué)歷教育。

廣播電視大學(xué)指通過廣播、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)實施高等教育的一種辦學(xué)機構(gòu)。與普通高等學(xué)校相比，它面向社會，社會化、開放度高；面向成人，成人學(xué)習(xí)的自主性、個性化更突出。廣播電視大學(xué)是目前教育體系中最主要的成人教育機構(gòu)，其辦學(xué)形式包含了中專、大專、本科等幾個層次的學(xué)歷教育，同時大量開展了教師培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)等非學(xué)歷教育。

二、廣播電視大學(xué)的優(yōu)勢能滿足社區(qū)教育的需求

廣播電視大學(xué)經(jīng)過30年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上規(guī)模最大的開放性大學(xué)。參與社區(qū)教育，為社區(qū)居民服務(wù)，廣播電視大學(xué)具有絕對的優(yōu)勢。

1.技術(shù)方面的優(yōu)勢。中央電大最早提出基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，開展現(xiàn)代遠程教育的模式。中央電大和各地電大近年來在教學(xué)設(shè)施建設(shè)及基本建設(shè)方面投入達30億元，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境初步形成。各基層電大已經(jīng)建成當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)教育中心。

2.系統(tǒng)方面的優(yōu)勢。全國有44所省級電大（含計劃單列市），987所地市級電大，1897所縣級電大。中央電大從直屬辦學(xué)機構(gòu)到省、市、縣以至教學(xué)點，形成了完備的教學(xué)組織和嚴密的教學(xué)管理系統(tǒng)，教育的觸角已經(jīng)延伸到社會的各個層面和城鄉(xiāng)的基層社區(qū)。

3.資源方面的優(yōu)勢。中央電大開設(shè)了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟、管理、教育、歷史等10大學(xué)科統(tǒng)設(shè)專業(yè)，地方電大根據(jù)中央電大統(tǒng)設(shè)專業(yè)科類教育計劃及非學(xué)歷教育項目，開設(shè)本地區(qū)統(tǒng)設(shè)或派生專業(yè)，目前開設(shè)專業(yè)總數(shù)超過580個。中央電大不僅擁有本?？茖W(xué)歷教育的課程教材資源，而且擁有大量非學(xué)歷教育、各類短期培訓(xùn)的文字、音像教材資源近300種，可以滿足不同年齡、不同類型人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。

4.管理方面的優(yōu)勢。電大的定位是面向社會、面向基層、面向農(nóng)村，對象是以在職成人為主體，開放程度是比較高的。經(jīng)過多年的改革發(fā)展和實踐探索，特別是中央電大開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”以來，電大系統(tǒng)的辦學(xué)、教學(xué)水平和管理水平上了一個新的臺階，管理理念、模式更加開放而規(guī)范，更加貼近社會與成人的實際和特點，更加善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)的管理手段，更加適應(yīng)于成人自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的需求，為成人學(xué)員提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的意識更加明確。

三、將社區(qū)教育學(xué)院建在基層廣播電視大學(xué)，是推進社區(qū)教育良性發(fā)展的有益經(jīng)驗

社區(qū)教育的體系建設(shè)要求社會化、廣覆蓋、全民化，那就要以社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育中心學(xué)校為核心，社區(qū)教育中心或小區(qū)學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)的三級網(wǎng)絡(luò)。通過三級教育體系，開展多種層次多種形式多種內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足包括中小學(xué)校外教育、學(xué)齡前嬰幼兒教育、殘疾人教育、老年教育、外來流動人員教育在內(nèi)的社區(qū)全體居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。這些需求顯然不可能由一個城市一個社區(qū)來自給自足，必須借助龐大的資源管理系統(tǒng)。

從全國各地社區(qū)教育試驗區(qū)的實驗結(jié)果來看，新建一所社區(qū)教育學(xué)院，從人力、物力、財力上都不劃算，因此在現(xiàn)有的教育機構(gòu)中尋找一個合適的學(xué)校改建或合并組建，是較為普遍而又經(jīng)濟實惠的辦法?；鶎訌V播電視大學(xué)由于具有較多獨特的優(yōu)勢，被很多試驗區(qū)作為首選，這同時也為廣播電視大學(xué)的發(fā)展開辟了一條新的道路。

四、內(nèi)江市構(gòu)建社區(qū)教育體系的設(shè)想

建立管理機構(gòu)，由市委、政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立社區(qū)教育委員會，下設(shè)社區(qū)教育協(xié)調(diào)管理辦公室（可以設(shè)在市教育局），作為全市社區(qū)教育專職管理機構(gòu)，負責(zé)制訂總體規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查全市社區(qū)教育進度，執(zhí)行政府推進社區(qū)教育的相關(guān)政策，總結(jié)表彰。

1.完善網(wǎng)絡(luò)體系。為節(jié)省人力物力財力，不增加財政負擔(dān)，在內(nèi)江廣播電視大學(xué)加掛內(nèi)江市社區(qū)教育學(xué)院的牌子，將現(xiàn)有的某個中層機構(gòu)改建為社區(qū)教育管理機構(gòu)，承擔(dān)全市社區(qū)教育的日常管理工作，負責(zé)全市社區(qū)教育的規(guī)劃、項目設(shè)計、系統(tǒng)建設(shè)等工作；在市轄兩區(qū)三縣以內(nèi)江廣播電視大學(xué)分校為核心建立社區(qū)教育中心學(xué)校，承擔(dān)該縣區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)教育的日常管理職責(zé)，負責(zé)該縣區(qū)內(nèi)社區(qū)教育的項目設(shè)計、規(guī)劃等工作；在城市的街道和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心學(xué)校建立社區(qū)教育中心，承擔(dān)社區(qū)教育項目的組織和落實，負責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)各級教育機構(gòu)在本轄區(qū)的社區(qū)教育任務(wù)的落實；在人口較多或管理面積較大的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以在小區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)點。

開放各類教育資源，轄區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校、培訓(xùn)中心、文化機構(gòu)、科研單位、企事業(yè)單位的教育功能都要面對社區(qū)成員開放，形成社區(qū)教育的合力。

2.建立網(wǎng)上社區(qū)教育資源中心。以廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)為核心，通過鏈接等方式整合轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，在更大范圍、更高程度上實現(xiàn)經(jīng)科教結(jié)合和教育資源社會化、社會資源教育化。

社區(qū)教育面廣量大，而且有多種層次，不可能由政府全部撥款，因此，從內(nèi)江市的實際出發(fā)，可以采用“政府撥一點，單位出一點，社會集一點，個人交一點”的方法來合理解決社區(qū)教育的資金問題。其中教師工資由財政承擔(dān)，全市性的重大活動及培訓(xùn)由政府適當(dāng)補助，對于弱勢群體如下崗職工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)等，實行免費培訓(xùn)，政府買單；其他個人參加培訓(xùn)，則個人適當(dāng)承擔(dān)部分費用。

只要完善這四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好社區(qū)教育五大中心服務(wù)功能——教育管理中心、學(xué)習(xí)資源中心、培訓(xùn)輔導(dǎo)中心、信息交流中心、中介服務(wù)中心，內(nèi)江市的社區(qū)教育目標就一定能實現(xiàn)。

（作者單位 四川省內(nèi)江市內(nèi)江廣播電視大學(xué)）