讓百姓生活得更加幸福更有尊嚴

馮學(xué)平

時下，“就業(yè)何其難，收入何其低，物價何其高，生活何其艱”，已是大多數(shù)中國人在經(jīng)濟高速增長的光環(huán)背后的真實生活寫照。

“讓百姓生活得更加幸福，更有尊嚴”，這是黨和國家長期探索和奮斗的責(zé)任目標，更是占中國總?cè)丝?0％以上的廣大民眾的熱切期盼。

實現(xiàn)這一偉大而神圣的目標，涉及到方方面面，關(guān)系到對現(xiàn)行生產(chǎn)方式，分配制度和政府對企業(yè)、物價、財稅多方面的調(diào)控，管制的改革和創(chuàng)新。

堅持三個原則，讓百姓對幸福和有尊嚴的生活充滿希望。

——堅持發(fā)展第一，民生第一原則。任何改革、創(chuàng)新都不能影響中國的持續(xù)快速發(fā)展在發(fā)展方向上，堅持民生優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓百姓有業(yè)就、有活干、有錢掙。

——堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、限高惠低的分配原則，既要讓那些少數(shù)富起來的人有持續(xù)發(fā)展的動力，又要對他們過高收入進行有效的調(diào)節(jié)；既不能單靠政府對中低收入人群直接補貼，避免整個社會產(chǎn)生等、靠、要的惰性，又能產(chǎn)生依靠個人努力改變不良現(xiàn)狀的希望和動力。

——堅持物價增長滯后收入增長原則，使物價增長幅度永遠在收入增長的背后跑步，讓百姓充分享受到改革、發(fā)展的實惠，使其對未來預(yù)期充滿希望和信心。

把好三個環(huán)節(jié)，讓百姓真正生活得幸福和有尊嚴。

——一心一意謀發(fā)展，千方百計促就業(yè)。要創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機會，讓百姓有業(yè)就、有錢掙?！笆晃濉逼陂g，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然控制在4.3％以內(nèi)，但是，今后每年將有超過1000萬的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，高校畢業(yè)生每年將近600萬，他們能否找到工作，生活得有尊嚴仍是一個沉重的話題。因此，政府應(yīng)把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)，保障勞動者勞動的權(quán)益、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

1.各級政府要把就業(yè)擺在政府職責(zé)的“優(yōu)先”位置上，納入目標考核，使其成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。

2.在社會投資方向上，堅持以人為本，民生優(yōu)先。把就業(yè)、民生與發(fā)展統(tǒng)籌起來，把保障和改善中低收入者的生存發(fā)展條件作為主線、貫穿于社會生產(chǎn)、分配、消費等經(jīng)濟運轉(zhuǎn)全過程。當(dāng)前，要加大民生所需的社會公共產(chǎn)品的投入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。一是把嬰幼兒教育納入國民教育體系，既能促進就業(yè)，又能使嬰幼兒健康成長。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國約有9000萬嬰幼兒，除少數(shù)公立托兒所幼兒外，絕大多數(shù)均為民辦，教學(xué)條件，師資配備都很欠缺。按國際標準要求，應(yīng)當(dāng)配備師資至少不下600萬人。二是加大環(huán)衛(wèi)環(huán)保投入，既能使中國人有一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，又能促進大量人員就業(yè)。據(jù)有關(guān)專家分析，全國每年產(chǎn)生的垃圾大約1.6億噸，人均440公斤。全國600座城市已堆放或填埋各類垃圾高達80億噸；有2／3的城市被垃圾包圍。每年垃圾堆存累計侵占國土面積5億平方米。相當(dāng)于全國每年新建住宅的總和。垃圾和環(huán)保已向中國人的繼續(xù)生存發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。加大垃圾處理及環(huán)保的投入已迫在眉捷。法國垃圾處理和回收每年創(chuàng)造400多億歐元的產(chǎn)值，占到GDP總量的8％，行業(yè)從業(yè)人數(shù)達20萬人，成為經(jīng)濟增長最快的行業(yè)。因此，中國從清掃、分類、處理、利用至少可創(chuàng)造800萬以上的就業(yè)崗位。同時，加速推進產(chǎn)業(yè)化，其經(jīng)濟效益將不可低估。三是拓展為老人的服務(wù)，既能使老人愉快地安度晚年，又能促進就業(yè)。全國在60歲以上的老人已超過1.67億，占總?cè)丝诘?2.5‰一半空巢孤獨終老。廣泛開展為老年人服務(wù)，至少可創(chuàng)造就業(yè)崗位300萬左右。同時，政府還應(yīng)根據(jù)國情，圍繞民生在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，使公民感受到政府的服務(wù)周到全面。

3.鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)，特別是中低收入的自主創(chuàng)業(yè)，強力推動民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、個體工商戶的蓬勃發(fā)展，尤其是三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動密度型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，諸如傳統(tǒng)手工業(yè)行業(yè)，帶有社會公益性服務(wù)的行業(yè)，要在貸款、稅收上給予優(yōu)惠，最大限度地調(diào)動其發(fā)展的積極性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進社會的充分就業(yè)。

4.培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任感，促進社會就業(yè)。在境內(nèi)所有企業(yè)、使用了公共資源和環(huán)境，占領(lǐng)的是公共市場，賺的是廣大消費者的錢，承擔(dān)社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)義不容辭。按照社會資本有機構(gòu)成，對境內(nèi)企業(yè)政府應(yīng)當(dāng)下達安置就業(yè)人員控制名額，招收和使由企業(yè)按控制數(shù)額自由選擇。以促進企業(yè)在創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富的同時，把就業(yè)作為自己的基本責(zé)任，從而推進全社會的充分就業(yè)。社會的充分就業(yè)，使大多數(shù)人有事干，有錢掙并感受到工作著是美麗的。

——限高惠低、縮小差距。讓中低收入者收入適度增長，過高收入者收入得到適度限制，使收入懸殊過大的矛盾得到有效緩解。提高國民收入水平是“十二五”規(guī)劃建設(shè)中的重要課題，但中國目前的現(xiàn)狀是少數(shù)人暴富、多數(shù)人貧窮。有首打油詩是這樣寫的“村里有個楊千萬，周圍九戶窮光蛋，人平收入算一算，家家戶戶過百萬”。因此，收入分配問題是當(dāng)前亟待解決的問題。一是改革國民收入統(tǒng)計制度，必須按收入額度分類統(tǒng)計，以便決策者掌握國民收入不同人群的收入情況；二是在觀念上要革除高就業(yè)低收入的習(xí)慣思維，參考每個地區(qū)的住房、就醫(yī)、上學(xué)、文化娛樂等因素及社會平均消費水平制定最低工資標準；三是限高惠低，政府應(yīng)對每個行業(yè)、職業(yè)制定最低收入標準和最高收入限額，凡超過最高收入限額的部分應(yīng)硬性征收所得稅附加或鼓勵社會捐贈，用于二次分配，惠及中低收入階層；三是對壟斷行業(yè)要把因壟斷所產(chǎn)生的壟斷性收益全額上繳國庫，基本做到行業(yè)分配大體均衡。四是對已積累巨額財富的人群，要適當(dāng)開征財產(chǎn)占用稅或財富增值稅。為鼓勵做大做強，可實行匯算登記，權(quán)屬國家、個人使用的辦法對這部分資產(chǎn)進行管理和營運，既能限制高收入者收入的過快增長，又能縮小收入差距，使整個社會收入分配保持在一定的框架內(nèi)，實現(xiàn)小平同志早就提出的共同富裕的目標。

——嚴格控制物價過快增長，維護正常的市場秩序和消費者利益。當(dāng)今之中國，用三句話來概括：物價管制失控，廠商想漲就漲，百姓難以承受。面對低收入高物價的現(xiàn)實，中國政府要加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)管，重點整頓糧油、棉花、蔬菜、農(nóng)資流通和價格秩序，清理規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，遏制過度投機，促進價格體系的合理和市場秩序的向好。

1.政府要切實履行價格監(jiān)管職能，確保物價總水平與民眾收入水平相適應(yīng)。物價是撬動經(jīng)濟的總杠桿，更是民生問題的晴雨表?！安嘶@子”、“米袋子”與群眾生活息息相關(guān)。物價影響著千家萬戶的生活，更影響著人心穩(wěn)定、社會和諧。因此，控制物價理應(yīng)是各級政府的基本職責(zé)。要把事關(guān)民生的主要產(chǎn)品的價格納入各級政府的目標考核，實行一票否決，以迫使其關(guān)心物價，研究市場。

2.對主要商品科學(xué)定價。某一商品的最高限價應(yīng)采取成本定價法和市場定價法相結(jié)合的辦法，制定某一地區(qū)某一商品的價格限價。凡超過最高限價的堅決予以打擊，并沒收超限價格的非法收入。使整個價格體系相對科學(xué)。

3.嚴厲打擊囤積居奇。政府應(yīng)對民生所需的主要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、銷售的業(yè)主經(jīng)常性進行庫存查驗，對惡意囤積居奇、試圖人為制造短缺而哄抬物價者進行從重打擊，以確保市場貨物充足，進而調(diào)節(jié)價格，讓百姓消費得起，消費得有信心，消費得滿足!

就業(yè)充分使百姓有活干、有錢掙；限高惠低，使90％以上的勞動者勞有所值，有動力、有希望；控制物價，漲幅永遠在收入的背后跑步，使公眾消費得起，消費得愉快。如此之三管齊下，才能使中國廣大人民群眾真正生活得更幸福更有尊嚴!