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    對東亞區(qū)域合作“開放性”的再認識

    2011-11-21 20:23:25秦治來
    當代世界 2011年8期
    關鍵詞:東亞地區(qū)區(qū)域合作東亞

    ■ 秦治來/文

    對東亞區(qū)域合作“開放性”的再認識

    ■ 秦治來/文

    開放的地區(qū)主義最初發(fā)軔于亞太經(jīng)濟合作組織。時至今日,開放的地區(qū)主義已經(jīng)超越亞太經(jīng)濟合作組織模式,成為引領東亞區(qū)域合作發(fā)展潮流的一面旗幟。東亞是世界上開放程度較高的地區(qū)之一,東亞的發(fā)展與繁榮得益于東亞的開放。東亞系列峰會的召開,深化了人們對地區(qū)主義“開放性”的認識。秉承準確的“開放性”地區(qū)理念,對推進東亞合作深入發(fā)展具有重要意義。

    “開放性”在區(qū)域合作中的基本含義

    理解開放的地區(qū)主義的前提,是厘清“開放性”對區(qū)域合作的基本要求。開放的地區(qū)主義之所以出現(xiàn)不同看法,與人們對地區(qū)合作之“開放性”的不同認知密切相關。一般而言,區(qū)域合作中的“開放性”應具有以下基本內(nèi)涵:

    一是來去自由——強調(diào)自愿合作,不拘泥于形式或者制度。開放地區(qū)合作空間應立足于相關國家的實際和意愿,不主張“一刀切”。在地區(qū)合作中,自愿“讓渡主權”與強制“讓渡主權”有著本質(zhì)區(qū)別。從邏輯的角度看,既然開放的地區(qū)主義主張地區(qū)合作向所有相關國家開放,它就理應尊重國家在“讓渡主權”方面的利益,即國家保留必要時可以“不合作”的權利。從實踐的角度看,奉行開放的地區(qū)主義的區(qū)域組織成員并未被迫讓渡部分國家主權,仍舊保持較為完整的管理經(jīng)濟和社會事務的權力。按照地區(qū)主義的“開放性”的要求,區(qū)域組織大多主張通過發(fā)表聲明、宣言等方式對其成員提出建設性意見。例如,10+3既是亞太經(jīng)合組織的成員,也是亞歐會議、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織的成員,它積極參與、支持并擴展多邊規(guī)則,但是并不致力于構建一個封閉的、歧視性的集團。“非制度化”、“非形式化”是開放地區(qū)合作空間的獨特魅力所在。

    二是一視同仁——倡導多樣包容,追求內(nèi)外開放的互動。尊重多樣性,是開放地區(qū)合作空間的基本前提。世界是豐富多彩的,應該承認各國文化傳統(tǒng)、社會制度、價值觀念、發(fā)展模式的差異。同樣,推動區(qū)域合作,需要域內(nèi)國家以平等開放的精神和靈活多樣的方式,協(xié)力構建各種文明兼容并蓄的地區(qū)。只有尊重并推進域內(nèi)發(fā)展模式多樣性,因地制宜,才能探索出一條符合地區(qū)特色的區(qū)域合作之路,這是區(qū)域合作蓬勃發(fā)展的不竭動力所在。而且,實現(xiàn)內(nèi)外互動,也是開放地區(qū)合作空間的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)區(qū)域合作具有排他色彩,其合作措施大多僅限于成員內(nèi)部,對域外成員實行歧視性待遇。與之不同,地區(qū)主義的“開放性”在強調(diào)區(qū)域內(nèi)合作的同時,也不排斥區(qū)域外合作,即倡導對內(nèi)開放和對外開放達到平衡。開放地區(qū)合作的空間不僅要求區(qū)域成員之間相互開放、相互平等、消除歧視、減少區(qū)域內(nèi)障礙,也支持區(qū)域成員與域外成員的交往,力爭實現(xiàn)在開放中推動各國共同進步、促進各地區(qū)共同發(fā)展。

    三是以點帶面——把握重點,堅持循序漸進的發(fā)展。地區(qū)合作的開放要做到有的放矢,不追求一攬子式合作。在抓好重點的基礎上,區(qū)域合作逐漸朝著更廣泛的領域發(fā)展,朝著更深層次的方向邁進。需要強調(diào)的是,推動經(jīng)濟領域的合作朝著文化領域拓展,是深化地區(qū)合作的必由之路,即地區(qū)身份的建構是經(jīng)濟一體化的一個努力方向??陀^地說,經(jīng)濟合作向政治、安全領域的擴散,將會觸及域內(nèi)國家的主權等核心利益,刺激各國內(nèi)部民族主義的敏感神經(jīng),甚至會引起民族主義甚至極端民族主義的反彈。在這種背景下,開放地區(qū)合作空間需要尤為重視共同文化觀念的協(xié)調(diào)作用。地區(qū)身份或者認同的形成,是開放地區(qū)合作空間的最高追求。

    東亞區(qū)域合作的幾種“開放性”傾向

    東亞系列峰會豐富和發(fā)展了地區(qū)主義的“開放性”思維,同時也帶來了一些新的認識問題。例如,開放東亞合作空間的真實動力是什么,東亞地區(qū)的開放有無“硬件”限制等等。這樣一來,人們應準確認識“開放性”對東亞地區(qū)合作的基本要求,避免出現(xiàn)對東亞地區(qū)主義的誤解。透過東亞系列峰會,目前東亞區(qū)域合作的“開放性”出現(xiàn)了幾個值得警惕的傾向:

    一是整體不協(xié)調(diào)——經(jīng)濟合作一枝獨秀,“溢出效應”并不明顯。

    東亞地區(qū)在經(jīng)濟領域的合作啟動最早、效果最好。東亞地區(qū)貿(mào)易依存度已經(jīng)由20世紀80年代的30%上升到2005年的60%左右。例如,中國—東盟雙邊貿(mào)易額在2010年達到2927.8億美元,并朝著2015年的5000億美元目標順利邁進。按照東亞地區(qū)主義的“開放性”要求,地區(qū)合作應該是循序漸進而相互協(xié)調(diào)的,經(jīng)濟領域的合作能夠“外溢”到其他領域。然而,東亞地區(qū)合作只是展現(xiàn)了經(jīng)濟合作一枝獨秀的景觀,并未引起其他領域的連鎖反應,即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展似乎可望而不可及。更何況,東亞經(jīng)濟合作距離成熟的一體化目標還有不小差距。東亞國家從欠發(fā)達國家到最發(fā)達國家的發(fā)展層次樣樣齊全,發(fā)展水平落差過大,容易引發(fā)經(jīng)濟合作目標的分歧。即使令人看好的中國—東盟經(jīng)濟一體化也只是“盤到中期”,仍然面臨貿(mào)易不平衡、物流不夠暢通等一些亟待解決的問題。這樣一來,東亞國家在安全等其他領域的合作遠遠落后于經(jīng)濟合作,無疑會增加人們對東亞合作發(fā)展前景的擔憂。例如,東亞經(jīng)濟合作并未沖破地區(qū)安全困境的魔咒——東北亞仍存在半島對峙的冷戰(zhàn)遺產(chǎn),地區(qū)安全合作機制仍在探索之中。經(jīng)濟領域的內(nèi)外互動只是東亞地區(qū)合作的重要內(nèi)容,開放東亞合作空間不等于經(jīng)濟合作可以涵蓋其他領域合作。

    二是淡化地緣情結——非東亞化趨勢備受推崇。深化同區(qū)域外成員(觀察員)的務實合作,是近年來東亞國家推進地區(qū)合作的一個重要著力點。區(qū)域外國家參與到東亞合作進程,必然能夠為東亞合作開拓更大的發(fā)展空間。但是,在一個主權國家構成的國際體系中,認識地區(qū)主義的邏輯起點仍然不能脫離“地區(qū)”一詞的地理本義。種種跡象表明,名為“東亞”地區(qū)的合作峰會遠遠超出了地域限制,蘊含了一股“遠離東亞”的發(fā)展潮流。作為東亞區(qū)域合作的主導者,東盟對澳大利亞、新西蘭和印度參加首屆東亞峰會提出的三條認證條件是比較寬松的:保持與東盟之間的實質(zhì)性關系,成為東盟對話伙伴國,認可《東南亞友好合作條約》。上述與會條件為東亞峰會的“擴容”打開了方便之門。繼澳、新、印三國之后,美國、俄羅斯已經(jīng)接受邀請參加東亞峰會,東亞地區(qū)即將迎來10+8合作機制。如果開放東亞合作的空間沒有明確的地域限制,甚至默認地區(qū)合作逐漸淡化東亞色彩,那么這種合作模式將在東亞地區(qū)逐漸失去吸引力。地區(qū)主義的“開放性”不能脫離地理因素的支撐,東亞地區(qū)主義的“開放性”更是如此。無限制的泛東亞化或非東亞化,明顯背離開放東亞合作空間的發(fā)展初衷。

    三是合作動力呈現(xiàn)“以小搏大”。開放東亞合作空間不等于開放地區(qū)合作的主導權之爭。首屆東亞峰會以來,圍繞地區(qū)合作主導權的斗爭始終如影隨形,盡管區(qū)域大國均多次對此“高調(diào)”否認。在東亞地區(qū),真正可以發(fā)揮中樞作用的域內(nèi)國家是中國和日本,而區(qū)域合作的權力中心卻是中小國家組成的東盟。東亞出現(xiàn)“小馬拉大車”的合作局面,既有東盟自身努力追求的因素,更是東亞地區(qū)主要國家相互博弈的結果。對于東亞領導者角色的擔當,中國“有力無心”,日本“心有余而力不足”(東亞國家對日本侵略的歷史記憶猶新)。中國多次重申“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策,絕不會在東亞地區(qū)謀求支配性地位。為了阻止中國成為東亞峰會的主角,日本采取一些針鋒相對的制衡措施:鼓吹“東亞共同體”,以此回應中國政府傾向的10+3模式;力邀域外大國參會,牽制中國;設立總額為1億美元的東盟綜合支援基金等等。中日在推動區(qū)域一體化方面的“不合作”,為東盟巧妙發(fā)揮以小帶大的獨特作用,進而謀求區(qū)域合作領導地位創(chuàng)造了良好的外部條件。隨著美國高調(diào)“返回”東亞,東亞地區(qū)的大國合作機制將發(fā)生重大變化,中日圍繞地區(qū)領導權的“暗戰(zhàn)”可能變得更為復雜。歐洲聯(lián)盟成為區(qū)域合作的一個成功樣板,與英法德三駕馬車的聯(lián)合推動息息相關。地區(qū)合作無論是封閉還是開放,都不能遠離域內(nèi)大國聯(lián)合推動的“中軸”。

    四是制度建設在爭議中尷尬徘徊。一種觀點認為,開放東亞合作空間就是要徹底打破傳統(tǒng)地區(qū)合作的制度藩籬。不同于歐盟的封閉性、制度性區(qū)域合作模式,東亞區(qū)域合作模式(如10+1、10+3)具有新地區(qū)主義的一些特點,明確反對封閉性、制度性合作。但是,制度缺失給東亞地區(qū)合作帶來的負面影響日漸凸顯。忽視制度建設的最大弊端在于,它容易導致區(qū)域合作出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。例如,在經(jīng)濟領域,貿(mào)易自由化進程大多要接受普遍規(guī)則和強制措施的約束,而東亞地區(qū)貿(mào)易合作則缺少必要的硬性約束。這自然會引起人們關注這樣一個核心問題:對于全球貿(mào)易自由化進程而言,東亞區(qū)域貿(mào)易是一個助推器,還是一塊絆腳石?經(jīng)驗表明,“沒有制度的地區(qū)合作”往往充滿不確定性,有時會出現(xiàn)停滯或倒退,必然阻礙經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展。如果東亞合作始終處于靈活多變之中而不具備相應的穩(wěn)定性,那么其發(fā)展后勁必然大打折扣。開放東亞地區(qū)的合作空間需要協(xié)調(diào)非制度化與制度化之間的關系,而不能極力回避甚至剔除制度建設的作用。

    “開放”理念引領下的東亞區(qū)域合作前景

    開放地區(qū)合作空間,為推進東亞區(qū)域合作注入新的動力。促進東亞區(qū)域合作,必須堅持開放的思維和保持政策的透明,已成事關東亞各國合作發(fā)展前途的基本共識。秉承地區(qū)主義的“開放”思維,未來東亞地區(qū)合作應努力做好三個方面工作:

    一是促進核心國家的務實合作。

    雖然東盟能夠破解區(qū)域合作“群龍無首”的難題,但是其領導作用不時會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。有分析認為,正是中日在推動區(qū)域合作方面未有“大作為”,才使得善于左右逢源的東盟有機會扮演力所不逮的領導角色。東盟10個成員發(fā)展水平不同、歷史背景各異、宗教信仰異常多樣、政治制度各有千秋,這些因素容易導致其一體化建設進程受阻。如此一來,繼續(xù)領導東亞合作讓東盟有些不堪重負。再加上,協(xié)調(diào)中日關系遠遠超出了東盟的能力范圍,這也決定了東盟不可能領導東亞地區(qū)實現(xiàn)更高層次的合作。

    大國是推動地區(qū)合作的關鍵。沒有域內(nèi)大國的聯(lián)合推動,東亞地區(qū)合作難以取得長足發(fā)展。當前,中日應積極推動戰(zhàn)略互惠關系的構建過程,為東亞合作提供最為重要的支持力量。構建中日戰(zhàn)略互惠關系,要在建立多層面交流機制的同時,選好若干突破點,如大力推動中日之間高速鐵路建設、環(huán)保型汽車開發(fā)、其他環(huán)保新技術合作、新式清潔能源開發(fā)、可持續(xù)能源等方面的重大經(jīng)濟技術項目合作。而且,要穩(wěn)妥處理美國因素對中日關系的影響,推動中美日三邊關系朝著等邊三角形的方向發(fā)展。

    二是加強機制建設的有力支持。

    東亞地區(qū)已有一定形式的制度安排,如上海合作組織、東盟、亞太經(jīng)合組織等主要區(qū)域合作組織,但是大多處于探索之中。在可預見的未來,從功能性一體化的“軟地區(qū)主義”向制度性一體化的“硬地區(qū)主義”過渡,應是東亞地區(qū)合作的發(fā)展趨勢。加強機制建設,將成為推進東亞地區(qū)合作的重點領域。為此,應制定一種有的放矢、層級分明的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的形勢看,加強經(jīng)濟技術合作是促進東亞機制建設的一種行之有效的方法。通過促進地區(qū)經(jīng)濟一體化進程,可以逐步化解與周邊各國的矛盾。例如,在認真實施中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的基礎上,可逐步向中亞、東北亞和南亞國家推廣自由貿(mào)易協(xié)議。同時,應盡可能利用現(xiàn)有機制,不宜再提新的多邊機制。中國周邊是一個以中小國家為主的地區(qū),中國綜合國力的迅速增長勢必引起這些國家的警惕。如果忽視客觀實際而一味強調(diào)地區(qū)機制的“破舊立新”,有可能加深周邊中小國家對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略走向的猜疑。實際上,即使中國對周邊地區(qū)機制進行改造或者創(chuàng)新,也未必能取得預期效果。

    三是注入地區(qū)身份的認同觀念。

    地區(qū)認同的缺失是東亞地區(qū)主義異常活躍而略顯松散的主要原因所在。在推動地區(qū)合作的過程中,東亞國家常常強調(diào)國家層面的“身份認同”,注重國內(nèi)層面的利益考慮,而很少關注不同國家之間的“社會學習過程”。一個明顯的例子是,東亞國家不僅沒有形成一種共同的外部安全觀念,而且有些國家還在制造和散布各種“威脅”論調(diào)。東亞國家在經(jīng)濟制度、政治體制、發(fā)展模式、價值觀念、生活方式等方面差別很大,歷來缺乏一些類似大歐洲的地區(qū)觀念,甚至也沒有泛非主義之類的整體觀念。反觀歐洲聯(lián)盟的發(fā)展歷史,共同觀念(包括安全觀念)為地區(qū)主義的深入發(fā)展提供了強大的動力支持。法國和德國不遺余力地推動歐洲一體化的發(fā)展,與兩國形成的“大歐洲”文化默契或者地區(qū)身份密切相關。歐洲一體化的經(jīng)驗表明,地區(qū)身份或者認同的形成,往往是檢驗地區(qū)經(jīng)濟一體化是否深化的最終標準。盡管地區(qū)認同的缺失是目前東亞地區(qū)合作的一個明顯不足,但是也恰恰是東亞地區(qū)一體化深入發(fā)展的不竭動力所在。為此,應積極倡導以儒家思想、王道政治為核心內(nèi)容的地區(qū)文化,通過多邊對話來增加彼此的認同感與信任感,推動東亞各國建構起合適的“地區(qū)”理念。以周邊文化外交來推動中國與鄰國之間的友好合作,必將為東亞地區(qū)合作深入發(fā)展提供持久動力。

    (作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副教授)(責任編輯:劉娟娟)

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