山東縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局及對(duì)策研究

劉 濤

(山東政法學(xué)院商學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

山東縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局及對(duì)策研究

劉 濤

(山東政法學(xué)院商學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

縣域作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、尋求經(jīng)濟(jì)增長途徑時(shí)，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。本文運(yùn)用發(fā)展函數(shù)模型，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建評(píng)價(jià)縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。對(duì)山東省91個(gè)縣市(不包括地級(jí)市市區(qū))的數(shù)據(jù)運(yùn)用綜合指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展函數(shù)等方法進(jìn)行定量分析，得到縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)、協(xié)調(diào)度、發(fā)展度和協(xié)調(diào)發(fā)展度。研究表明:山東省91個(gè)縣域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)存在由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸遞減、由魯中向南北遞減的特征，大多數(shù)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于社會(huì)發(fā)展;91個(gè)縣市總體的協(xié)調(diào)水平較高，表現(xiàn)在絕對(duì)數(shù)值相差不大，所屬類別相對(duì)集中，但大多縣市是一種低水平的協(xié)調(diào);根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度的大小，將山東省91個(gè)縣域劃分為3大類8亞類，3大類為協(xié)調(diào)發(fā)展類、亞協(xié)調(diào)發(fā)展類和失敗衰退類。最后基于91個(gè)縣市所屬的協(xié)調(diào)發(fā)展類型提出不同類型縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

山東;縣域;社會(huì);經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域作為基本的行政單元，承擔(dān)著承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、固本強(qiáng)基和總攬農(nóng)村全局的重要作用［1］。近年來學(xué)者們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，但主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異等方面，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究［2］。改革開放以來，山東社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。因此促進(jìn)山東縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于其實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和“十二五”的良好開局，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)模型

1．1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)性與可操作性相結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立性等原則［2］。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則，參照全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系［3］，以及中國社會(huì)科學(xué)院提供的主要社會(huì)指標(biāo)體系，本文構(gòu)建了山東縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)層次構(gòu)成，分別為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)?、子領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層，見表1。

1．2 評(píng)價(jià)模型

設(shè)系統(tǒng)f(x)、g(y)在時(shí)點(diǎn)t的發(fā)展水平的量度函數(shù)分別為 f(t，x)和 g(t，y)(其中 x、y 分別為系統(tǒng) f(x)、g(y)的特征向量)。f(x)、g(y)協(xié)調(diào)意味著 f(t，x)與 g(t，y)的相對(duì)離差即離差系數(shù)越小越協(xié)調(diào)，所以定義社會(huì)與經(jīng)濟(jì)在時(shí)刻t的協(xié)調(diào)度為:

在一定的約束條件下，當(dāng)系統(tǒng)f(x)與g(y)發(fā)展到一定水平(f(x)+g(y)=c)時(shí)，f(x)·g(y)最大。從數(shù)學(xué)分析的角度講，只有當(dāng)f(x)=g(y)時(shí)，f(x)·g(y)達(dá)到最大值，表明系統(tǒng)f(x)與g(y)為最協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)度反映了系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，而不能反映系統(tǒng)f(x)與g(y)當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展水平。為此，我們將協(xié)調(diào)度與系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合，表示系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，用D(t)表示［4］。

式中:θ、δ為待定系數(shù)，且θ+δ=1?；谝陨蠈?duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的理解，采用協(xié)調(diào)發(fā)展度D作為度量尺度。式中:D為協(xié)調(diào)發(fā)展度;C為協(xié)調(diào)度;T為發(fā)展度;α、β為待定權(quán)數(shù)，在計(jì)算過程中，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展具有同等重要的地位，因而二者權(quán)重相等，即α、β均為0．5［5］。f(x)與g(y)分別指經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)和社會(huì)綜合指數(shù)。通過均方差方法求權(quán)重，然后采用加權(quán)求和法求出綜合指數(shù)。

表1 縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系Tab．1 The evaluation system of coordinated development between society and economy at county scale

2 綜合指數(shù)分析

2．1 社會(huì)綜合指數(shù)

計(jì)算得出2009年山東縣域社會(huì)綜合指數(shù)，見表2。從社會(huì)綜合指數(shù)計(jì)算結(jié)果來看，出現(xiàn)膠東強(qiáng)于魯中，魯中強(qiáng)于魯南(魯東南和魯西南)和魯北、魯西北的特征①，山東的社會(huì)發(fā)展水平存在著由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸遞減、由魯中向南北遞減的地域特征，社會(huì)發(fā)展發(fā)達(dá)的縣市集中在膠東地區(qū)和魯中東部地區(qū)。如社會(huì)高度發(fā)達(dá)的12個(gè)縣市全部位于膠東地區(qū)(7個(gè))和魯中地區(qū)(5個(gè));社會(huì)較發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)的36個(gè)縣市中，膠東8個(gè)，魯中11個(gè)，魯北7個(gè)、魯南6個(gè)，魯西北4個(gè);社會(huì)欠發(fā)達(dá)的縣市共有17個(gè)，膠東1個(gè)，魯中2個(gè)，魯北2個(gè)，魯南6個(gè)，魯西北6個(gè);在26個(gè)社會(huì)不發(fā)達(dá)縣市中，魯中1個(gè)，魯西北7個(gè)，魯南18個(gè)，其中魯西南13個(gè)。

2．2 經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)

談及醫(yī)院日間手術(shù)案例背后的管理思路，張志堯首先指出，任何一個(gè)新項(xiàng)目的開展，必須要從醫(yī)院整體服務(wù)需求出發(fā)，制定制度，這是醫(yī)院管理的核心。

計(jì)算得出山東縣域經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)，見表2。從絕對(duì)差異看，榮成經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)最高達(dá)0．745 8，最低的惠民低至0．214 9，榮成是惠民的3．5倍，說明山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。通過表2可以總結(jié)看出:首先，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的縣市大多位于膠東地區(qū)，其中東部沿海縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平明顯高于西部?jī)?nèi)陸縣市。其次，中心城市周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于外圍地區(qū)，同時(shí)中心城市周圍地區(qū)發(fā)展水平與中心城市規(guī)模正相關(guān)。再次，重要鐵路、公路沿線縣市發(fā)展水平相對(duì)較高。最后，以兗州、滕州為代表的自然資源稟賦較好的縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。從相對(duì)差異來看，山東91個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的均值為0．384 4，其中29個(gè)縣市超過平均值:14個(gè)膠東縣市，8個(gè)魯中縣市，4個(gè)魯北縣市，3個(gè)魯南縣市。低于平均值的62個(gè)縣市中魯北(25個(gè))、魯南(27個(gè))分別占總量的40．3%，41．5%。與社會(huì)發(fā)展水平相類似，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸遞減、由魯中向南北遞減的地域特征。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展格局分析

根據(jù)公式(3)、(4)，計(jì)算得出縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度、發(fā)展度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，見表2。

3．1 協(xié)調(diào)發(fā)展水平

對(duì)于縣域來講，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有較高的同步性的特征。因此，本研究參照相關(guān)研究以及根據(jù)山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，將0．9的作為臨界值，大于0．9的為協(xié)調(diào)型，小于0．9的為相對(duì)失調(diào)型。從協(xié)調(diào)度看，只有昌樂、臨朐、平邑、金鄉(xiāng)等9個(gè)縣市協(xié)調(diào)度低于0．9，其余82個(gè)縣市的協(xié)調(diào)度都達(dá)到了0．9，91個(gè)縣市協(xié)調(diào)度平均值達(dá)到0．955 9，山東整體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性很高。

由于協(xié)調(diào)度高只能反映經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)f(x)與社會(huì)綜合指數(shù)g(y)之間的離差較小，不能反映91個(gè)縣市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。依據(jù)山東省平均發(fā)展度(本文以全省平均經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合指數(shù)為基礎(chǔ)，求出全省平均發(fā)展度)分布，將社會(huì)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)均大于全省平均值且發(fā)展度高于全省平均值的縣市作為高發(fā)展度高的地區(qū)，這樣全省共有27個(gè)縣市發(fā)展度高于全省平均水平，從分布上看，主要集中在東部地區(qū)和京滬鐵路沿線地區(qū)。從發(fā)展的維度看，榮成(0．731 0)是最高的，樂陵(0．276 2)是最低的，均值為0．433 6，變異系數(shù)為0．262 9，這說明山東縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。

表2 山東縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展度(2009)Tab．2 Comprehensive index and Coordinated development degree of society and economy at county scale in Shandong(2009)

從協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，山東縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體較高，最高的是榮成(0．854 6)，最低的是惠民(0．504 6)，均值為 0．638 7，變異系數(shù)為 0．137 3，其中低于均值的縣市達(dá)到58個(gè)，占全部縣市的63．7%，說明山東縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在整體水平較高的同時(shí)，地區(qū)差異依然明顯。

3．2 協(xié)調(diào)發(fā)展類型

從山東縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亞型看，經(jīng)濟(jì)滯后占絕大多數(shù)，91個(gè)縣市單元有81個(gè)屬于這類型，其中膠東11個(gè)，魯中18個(gè)，魯北6個(gè)，魯西北17個(gè)，魯南29個(gè)。協(xié)調(diào)發(fā)展類、亞協(xié)調(diào)發(fā)展類以及失調(diào)衰退類中均有社會(huì)滯后類型，但情況不一。通過比較發(fā)現(xiàn)，屬于社會(huì)滯后亞型的榮成、龍口、即墨、章丘等縣市其經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)排名與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展排名相當(dāng)，充分說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市，社會(huì)發(fā)展滯后已現(xiàn)端倪。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)展的落后性還沒有顯現(xiàn)出來，而不能說明其社會(huì)發(fā)展水平已到較高水平。

表3 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及類型Tab．3 Judge standard and type of coordinated development between society and ecnomy

4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4．1 協(xié)調(diào)發(fā)展類

屬于協(xié)調(diào)發(fā)展類型的縣市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平都很高，但從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度可分為6個(gè)社會(huì)滯后型和9個(gè)經(jīng)濟(jì)滯后型縣市。

以榮成、龍口、膠州等為代表的6個(gè)縣市社會(huì)發(fā)展水平落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于社會(huì)滯后型。對(duì)這6個(gè)縣市指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均住房面積、人均公園綠地面積這兩項(xiàng)指標(biāo)上得分較低，因此在確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。

其次，這6個(gè)縣市在社會(huì)系統(tǒng)中人口發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)域得分也比較低，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。除了龍口高于全省平均水平外，其它5個(gè)縣市均低于全省平均水平［6］。中心城鎮(zhèn)缺乏足夠的規(guī)模，難以形成強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的障礙。因此，要膨脹上述城市的規(guī)模，走新型城鎮(zhèn)化道路，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

以文登、膠南、招遠(yuǎn)等為代表的9個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于其社會(huì)發(fā)展水平，屬于經(jīng)濟(jì)滯后型。第二、第三產(chǎn)業(yè)增長率、第三產(chǎn)業(yè)比重較低是影響該類縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。除去第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大，致使增長率較低外，這些縣市工業(yè)主要以資源和資源加工型為主，產(chǎn)品的附加值較低，發(fā)展質(zhì)量也亟待提高。未來應(yīng)逐步淘汰比重較大的高污染、高能耗、高排放的重化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高附加值的裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。同時(shí)該類縣市要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

4．2 亞協(xié)調(diào)發(fā)展類

亞協(xié)調(diào)發(fā)展類中初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展亞類共有11個(gè)縣市，其中3個(gè)屬于社會(huì)滯后型，8個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)滯后型。章丘、滕州和平度3個(gè)縣市人口均超過一百萬，導(dǎo)致大多數(shù)人均社會(huì)指標(biāo)值偏低。除此之外，城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)環(huán)境指數(shù)低也是影響3市社會(huì)綜合指數(shù)較低的原因。2009年3市城鎮(zhèn)化水平均低于全省水平。而規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗均高于全省平均水平。目前，3市處于經(jīng)濟(jì)的上升期，隨著地方政府以降低環(huán)境門檻為優(yōu)惠條件，大舉實(shí)行招商引資，一些污染重的工業(yè)企業(yè)紛紛向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致環(huán)境狀況惡化。對(duì)于這類城市要堅(jiān)決制止以污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。8個(gè)經(jīng)濟(jì)落后型的縣市主要表現(xiàn)為三產(chǎn)比重和增速較低，除了萊西、高密外經(jīng)濟(jì)的外向性都較差。三產(chǎn)比重偏低和增速緩慢與上述縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，如兗州、鄒城、肥城、青州都是山東重要的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重;而其它4市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏低。因此該類型城市要抓住我國新一輪沿?；陌l(fā)展機(jī)遇，加大招商引資的力度，從政策、制度上鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)真正從提升企業(yè)技術(shù)和管理水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類和瀕臨失調(diào)衰退類共21個(gè)縣市，均屬于經(jīng)濟(jì)滯后型。從這21個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、地方財(cái)政收入總量較低是這類城市經(jīng)濟(jì)滯后的主要因素。這類城市突出的表現(xiàn)為三產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，工業(yè)的主導(dǎo)地位不突出。該類型的東部縣市要抓住黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，膨脹經(jīng)濟(jì)規(guī)模。西部?jī)?nèi)陸城市區(qū)位較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)政府的支持力度，加大對(duì)西部縣市的投資力度，調(diào)整投資的區(qū)域分配比例，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，促進(jìn)共同發(fā)展。

4．3 失調(diào)衰退發(fā)展類

表4 山東縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型Tab．4 Type of coordinated development between society and economy at county scale in Shandong

這類區(qū)域包括34個(gè)經(jīng)濟(jì)滯后型和1個(gè)社會(huì)滯后型。34個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)滯后大多分布在魯南、魯西北地區(qū)，長期以來是山東省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。該類縣市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于相對(duì)較低水平，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益較低等方面。為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策更具有分類指導(dǎo)意義，在這里將魯西北、魯南地區(qū)該類型縣市分開討論。對(duì)于魯西北縣市，嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的是地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資、出口總額等指標(biāo)，因此該類縣市應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，以此拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。該區(qū)域外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，地方政府應(yīng)加大政策扶持力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于魯南縣市，其地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)利稅總額、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)數(shù)值較低。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口規(guī)模大是制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，所以該類縣市應(yīng)該制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，將人口過多的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高地方企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，將地方工業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，這35個(gè)縣市不但經(jīng)濟(jì)水平落后，社會(huì)發(fā)展水平也較低，如城鎮(zhèn)化水平、科教發(fā)展水平等。因此，要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置的調(diào)整和優(yōu)化與土地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改造和現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)態(tài)的結(jié)合起來。要通過統(tǒng)籌文化科學(xué)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在文化發(fā)展中轉(zhuǎn)變思想和觀念，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，以調(diào)整和帶動(dòng)本地資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

曹縣是目前失調(diào)衰退類中唯一的社會(huì)滯后型縣市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊地區(qū)相差不大，都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于人均教育事業(yè)性費(fèi)用支出、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積、三項(xiàng)指標(biāo)過低，導(dǎo)致其成為區(qū)域社會(huì)發(fā)展低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，該地區(qū)必須加大教育投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，合理控制人口，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(編輯:李 琪)

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Study on Coordinated Development Pattern of County Economy and Society in Shandong Province and the Countermeasure

LIU Tao
(Business School of Shandong University of Political Science and Law，Jinan Shandong 250014，China)

As an independentarea，countymusthandle the relationship between economic developmentand social improvement during making development strategies and seeking ways of economic growth．On the basis of the content of balance development between regions，an index system is constructed to evaluate the development of county’s economy and society in this paper．A quantitative analysis ismade on the data of91 counties and cities of Shandong Province on a basis of composite index and coordinated development function．A composite index of economy and society of county，coordinating degree，developing degree and coordinated developing degree are derived．It is concluded that the composite index of economy and society decreases progressively from the eastern costal area to the western inland，from the center of Shandong Province to the northern and southern areas of Shandong Province．Economic development of amajority of counties and cities is lagging behind the development of society．Coordinated degree of 91 counties and cities is generally high，presented by similar absolute figure and concentrated category．However，coordinated degree of most of counties is at a low level．On the basis of the coordinated development degree，the 91 counties are divided into three categories that is category of coordinated development，subcategories of coordinated development and category of failure and decline．Finally，the countermeasures of county’s economy and society in Shandong Province are proposed based on the different coordinated categories of the 91 counties．

Shandong;county;society;economy;coordinated development

F061．5

A

1002－2104(2011)11－0169－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．11．027

2011－08－26

劉濤，博士，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于國家戰(zhàn)略的中國區(qū)域發(fā)展空間重組研究”(編號(hào):11BJL065);山東省社科重點(diǎn)項(xiàng)目“外商直接投資的區(qū)位選擇及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響”(編號(hào):10BJGJ18)。