改革開放與新疆烏蘇農(nóng)村發(fā)展

【摘 要】從1978年以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和村民自治法的頒布實(shí)施，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。烏蘇市作為新疆的縣級市，擁有21.5萬人口，其中有14萬農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前政府高度重視的問題。因此，必須對農(nóng)村三十多年改革發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，從中找出規(guī)律，以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，使新疆烏蘇的“三農(nóng)”工作更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】改革開放 新疆烏蘇 農(nóng)村發(fā)展

一、三十多年來烏蘇市農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效

新疆烏蘇市歷屆黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策，高度重視“三農(nóng)”工作，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，在自治區(qū)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，制定了一系列加快烏蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會事業(yè)的不斷繁榮，取得了階段性成果。

1.農(nóng)村生產(chǎn)力得到了有效發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制的建立和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，營造了良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。全市糧食總產(chǎn)量從1978年的61253噸提高到2007年的109293噸。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖基地建設(shè)及企業(yè)直補(bǔ)等方面的促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。2007年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)18家，帶動基地面積94.5萬畝,帶動農(nóng)牧民增收12.3億元。培育了年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸的全疆乃至西北最大的淀粉企業(yè)及年生產(chǎn)能力10萬噸蕃茄制品加工企業(yè)，促成全疆最大的番茄種植加工基地的形成。三是農(nóng)民組織化程度不斷提高，初步形成了“農(nóng)戶+基地+企業(yè)” 格局，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展到62個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)173人。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的2932.94萬元提高到2007年207572萬元。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了根本改善

采取多渠道投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。僅2007年編制完成19個(gè)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和179個(gè)行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)簡易控制性規(guī)劃。狠抓“五清、五改”工作，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市新農(nóng)村建設(shè)投入3.8億元，累計(jì)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金7025.09萬元，農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷加強(qiáng)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整

烏蘇市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，全年總播種面積由1978年的47.74萬畝增加到2007年的98.33萬畝，糧經(jīng)比例由2006年的18:82調(diào)整為16：84。

4.農(nóng)牧民生活水平得到了大幅提高

全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，初步建立起農(nóng)民增收減負(fù)的有效機(jī)制。農(nóng)牧民人均純收入從1980年的161元提高到2007年的6167元；全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)基本完成，“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除；全市參加新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療人數(shù)9.27萬人，參合率92％。計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，人口自然增長率持續(xù)下降。廣播、電視覆蓋率達(dá)98％和96％。

5.農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)

通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“支部加協(xié)會”、“民情日記”、“民憂檔案”等一系列活動，黨的農(nóng)村基層組織進(jìn)一步健全，基層組織的戰(zhàn)斗力和號召力不斷增強(qiáng)。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治，一大批熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選村“兩委”干部，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

二、新疆烏蘇農(nóng)村發(fā)展中的突出問題

改革三十多年，烏蘇市象全國的其它農(nóng)村一樣，取得了巨大的成績，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但目前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱

目前，烏蘇市農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，而種植業(yè)又以棉花種植為主，2007年全市總播種面積98.33萬畝,棉花面積62.89萬畝，占總播種面積的63.9%?，F(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接面對國際大市場和產(chǎn)業(yè)組織化程度極高的國際農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢地位，這種比較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)和銷售更多地依賴市場的供求, 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于長期以來對農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經(jīng)營方式加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的難度，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施老化，難以應(yīng)對突發(fā)氣候變化如冰凍、低溫、冰雹等所引發(fā)的高頻率自然災(zāi)害。

2.農(nóng)民增收渠道單一和收入增幅緩慢

雖然烏蘇市農(nóng)牧民人均收入目前已達(dá)6167元，但從農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)牧民收入的主要來源，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入僅為308元，只占4.99％，依托農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨。在眾多的因素中，我認(rèn)為農(nóng)民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農(nóng)村剩余勞動力激增，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不充分，從而致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，難以獲得社會平均利潤率。

3.土地資源的配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是我國農(nóng)業(yè)參與國際市場競爭的根本出路。但家庭承包經(jīng)營不利于組織農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化生產(chǎn)。雖然國家先后制定了農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，部分農(nóng)戶因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力由于無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)也不肯放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，因而形成了生產(chǎn)業(yè)余化、勞動力老齡化現(xiàn)象，土地經(jīng)營權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營難于開展的狀況比較普遍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的局面還沒有得到根本改變。

4.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，“招工難”問題較為突出，集中反映出農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，職業(yè)技術(shù)教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用在弱化

隨著稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的收入水平。與此同時(shí)，也使許多村成為“空殼村”，辦公場所、經(jīng)費(fèi)無法保證，為民服務(wù)的能力受到了現(xiàn)實(shí)條件的制約。同時(shí)，一些村干部有這樣那樣的問題，影響黨在人民群眾中形象。

三、加快新疆烏蘇市農(nóng)村改革發(fā)展的思考

1.加快農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營的土地資源配置，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)

培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營制度。在貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源管理，通過大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作組織、專業(yè)協(xié)會等形式，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切限制性規(guī)定，逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的國民教育、勞動就業(yè)、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營等多種補(bǔ)償安置方式，向承包戶征用土地用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的辦法。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式參與經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模效益。五是完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等糾紛調(diào)處長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。一是加強(qiáng)對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)成員。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主決策。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、人事監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物民主化管理。完善村務(wù)公開制度，促進(jìn)村務(wù)工作民主化。三是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育及農(nóng)民的民主法制教育。

3.多種方式拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收

使廣大農(nóng)民更快富裕起來，是農(nóng)村改革發(fā)展的目的。要不斷探索拓寬農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的渠道。一是生產(chǎn)增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。二是就業(yè)增收。加快農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和人力資源配置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加工資性收入。三是創(chuàng)業(yè)增收。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，全面啟動新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要抓緊實(shí)施烏蘇市制定的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀青年和外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。四是財(cái)產(chǎn)增收。認(rèn)真貫徹物權(quán)法和黨的十七大精神，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對山林土地的經(jīng)營收入和房屋等不動產(chǎn)的增值收入，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。五是政策增收。健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼措施法制化、規(guī)范化、制度化，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是社保增收。健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險(xiǎn)制度，逐步健全包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利在內(nèi)的較完善的農(nóng)村社會保障體系。

4.健全“三農(nóng)”服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的重要部分。要不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，把解決“三農(nóng)”問題擺到國民收入分配格局中的優(yōu)先位置。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。要健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。要增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和科技支持。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)技推廣等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)管理體制改革，扎實(shí)抓好與農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

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[3]《馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)100例》楊春貴.—北京:中共中央黨校出版社,2003.10

作者簡介：白鳳莉，女，漢族，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，高級講師，中共烏蘇市委黨校副校長。