天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別探討

姚立英 張繼東 尹立峰 黃浩云

(1．河北工業(yè)大學(xué)，天津300130;2．天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津300191;3．天津市慧峰工程設(shè)計咨詢有限公司，天津300384)

天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別探討

姚立英1，2張繼東3尹立峰2黃浩云2

(1．河北工業(yè)大學(xué)，天津300130;2．天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津300191;3．天津市慧峰工程設(shè)計咨詢有限公司，天津300384)

本文以天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別為例，分析規(guī)劃本身對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、社會、環(huán)保產(chǎn)生的直接影響，進(jìn)而識別規(guī)劃對資源環(huán)境要素產(chǎn)生的間接影響，并確定評價重點。

風(fēng)景名勝區(qū);總體規(guī)劃;環(huán)境影響識別;評價重點

根據(jù)環(huán)保部文件《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》(環(huán)發(fā)［2004］98號)設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響篇章。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價有利于提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低規(guī)劃行為潛在環(huán)境風(fēng)險和減輕不利環(huán)境影響［1］。評價工作應(yīng)對規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估。環(huán)境影響識別是確定評價指標(biāo)及實施具體評價的前提，直接影響到整個評價工作的科學(xué)性及有效性［2］。

1 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響識別

環(huán)境影響識別應(yīng)在規(guī)劃分析和環(huán)境現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重點從規(guī)劃的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時序及重大規(guī)劃項目的實施方案等方面，重點分析規(guī)劃實施對資源、環(huán)境要素造成的不良影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險。通過環(huán)境影響識別建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系［3］。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響識別不同于普通的區(qū)域開發(fā)，區(qū)域開發(fā)針對具體的污染源，環(huán)境影響識別包括污染源識別、污染因子識別、環(huán)境影響要素識別、環(huán)境影響性質(zhì)識別和影響范圍識別［4］，風(fēng)景名勝區(qū)本身即為環(huán)境敏感區(qū)［5］，大部分資源環(huán)境要素既是主要的規(guī)劃內(nèi)容也是環(huán)境影響對象，旅游工程具有相對從屬性［6］。旅游規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟及人口的影響是長期和直接的，在規(guī)劃遵循保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)恢復(fù)的原則下，對資源環(huán)境的影響主要是通過產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、人口等的變化而間接產(chǎn)生的。因此，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響識別應(yīng)首先識別規(guī)劃區(qū)域的主要資源環(huán)境問題，再對規(guī)劃進(jìn)行分解，從規(guī)劃目標(biāo)、時序、規(guī)模及重大旅游工程等方面分析由于規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟及人口變化的影響，進(jìn)而擴展到對環(huán)境要素可能產(chǎn)生的影響。

2 天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)概況

天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)位于燕山山脈南緣，天津北部薊縣境內(nèi)，以崇山峻嶺、山深谷邃、怪石奇松、清泉秀水、寺廟古塔著稱。1984年天津市政府批準(zhǔn)建立薊縣盤山自然風(fēng)景名勝古跡保護(hù)區(qū)，總面積7．10km2，由市園林局負(fù)責(zé)管理;1994年國務(wù)院批準(zhǔn)盤山風(fēng)景名勝區(qū)為第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，2007年被評為國家首批5A級旅游區(qū)。

天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍106．00km2，地勢北高南低，主峰掛月峰海拔864．4m，最低處在官莊鎮(zhèn)南部邊緣，海拔高度僅有17m;地貌類型為山地地貌和平原地貌兩種基本形態(tài);主要植被類型是針葉林、針闊混交林、闊葉林和灌草叢［7］;行政范圍包括官莊鎮(zhèn)和許家臺鄉(xiāng)。規(guī)劃性質(zhì)為以山岳景觀為主體，以松、石、水等自然景觀及悠久的歷史人文景觀為特色，綜合發(fā)展觀光旅游、宗教朝覲、創(chuàng)意文化、休閑度假、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等功能的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，分為四個功能區(qū)，即風(fēng)景游賞區(qū)、風(fēng)景復(fù)育區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)和游覽服務(wù)設(shè)施區(qū)。

3 規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境問題辨析

(1)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)與臨近鄉(xiāng)村發(fā)展之間的矛盾突出，未從根本上形成以旅游為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟格局，不能與風(fēng)景區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在主景區(qū)內(nèi)保護(hù)力度較差，存在違法開發(fā)建設(shè)、私搭亂建餐飲住宿設(shè)施、狩獵珍惜動物、采挖珍惜植物以及村民生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與景區(qū)爭水，造成景區(qū)開發(fā)建設(shè)無序和盲目的局面，破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源。

(2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，游覽項目和景點設(shè)置未形成體系，主題不突出，對地方旅游產(chǎn)品的挖掘不足。游覽交通方式單一且不暢通，導(dǎo)游路線不明確。主景區(qū)大部分景點的游覽功能尚不完善，游人總量雖不高，但極不均衡地(在時間、地點方面)積聚在有限的幾個景點，造成局部景點人滿為患，對生態(tài)環(huán)境和旅游資源具有不同程度的破壞。景區(qū)內(nèi)的游務(wù)設(shè)施水平較低，難以承擔(dān)大規(guī)模的旅游團(tuán)隊和休閑度假功能。旅游區(qū)內(nèi)沒有形成系統(tǒng)的旅游管理機構(gòu)，盤山局僅負(fù)責(zé)核心景區(qū)的管理，大部分區(qū)域分屬于官莊鎮(zhèn)和許家臺鄉(xiāng)的村莊，各村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地資源和森林資源具有使用權(quán)。

(3)盤山地區(qū)處于地下水補給區(qū)，地形復(fù)雜，坡度大，大氣降水很快形成徑流。因此，對盤山的地下水進(jìn)行涵養(yǎng)和保護(hù)性開發(fā)顯得尤為重要。盤山的礦泉水廠日益增多，使有限的地下水資源開采失調(diào)，若繼續(xù)無節(jié)制的建廠，勢必造成整個風(fēng)景區(qū)乃至更大范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的失衡甚至破壞。建材工業(yè)嚴(yán)重破壞景區(qū)的風(fēng)景資源，污染環(huán)境，雖然已經(jīng)采取了一定的治理措施，其生態(tài)恢復(fù)是個難題。

(4)大氣環(huán)境質(zhì)量較差，由于建材工業(yè)的發(fā)展，對景區(qū)環(huán)境的壓力較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)狀水源均為泉水或地下水，無系統(tǒng)的排水設(shè)施，水資源和水環(huán)境是制約區(qū)域旅游發(fā)展和景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。景區(qū)中平原地區(qū)的農(nóng)民以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用水大部分為地下水，是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)用水量最大的產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)的種植業(yè)按現(xiàn)狀發(fā)展難以適應(yīng)發(fā)展生態(tài)旅游的要求。景區(qū)中平原地區(qū)挖沙現(xiàn)象存在，既破壞地表形態(tài)也影響地下水水質(zhì)。急需加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向的引導(dǎo)，充分利用資源特點，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

4 天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別

天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施后，盤山地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由現(xiàn)在的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主;隨著游務(wù)設(shè)施的開發(fā)，常住人口和旅游人口都將增加，這將對區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響。本文采用系統(tǒng)流圖法進(jìn)行環(huán)境影響識別和評價重點的確定，在充分考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及變化趨勢的基礎(chǔ)上，重點考慮規(guī)劃實施后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)措施等方面的變化，基于這些變化對環(huán)境要素進(jìn)行影響識別(見圖1)。

(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃實施后，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)將由種植業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè);旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于制約污染類型企業(yè)的發(fā)展，并可促進(jìn)污染型企業(yè)的關(guān)停和搬遷，改善工業(yè)結(jié)構(gòu);旅游業(yè)和旅游配套的服務(wù)業(yè)將大力發(fā)展，將帶來大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動。因此對區(qū)域水、大氣、生態(tài)環(huán)境等都將造成長期影響。

(2)區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃實施后，對區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個方面:隨著旅游業(yè)的發(fā)展，加快社會注意新農(nóng)村建設(shè)，旅游重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口搬遷到中心城鎮(zhèn)和中心村，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的服務(wù)人口，隨著居住方式的改變和就業(yè)方式的改變實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;人口影響影包括區(qū)域開發(fā)的集聚效應(yīng)吸引規(guī)劃區(qū)外的人口，旅游期的流動人口增多。所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題是水資源的需求量增加，污水排放量增加，污水排放由分散排放轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為集中的排放，如果治理不當(dāng)容易造成嚴(yán)重的水污染，但也有利于集中處理;居民點搬遷后的生態(tài)恢復(fù)問題也很重要。隨著居民的生產(chǎn)方式和生活方式改變，人流的增加區(qū)域?qū)⒏娱_放，如何保護(hù)好本地區(qū)的風(fēng)土人情和地域文化及文物古跡的保護(hù)是社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路的整修、停車場建設(shè)、游務(wù)中心建設(shè)、旅游村建設(shè)及景點的修復(fù)。所產(chǎn)生的環(huán)境問題主要包括占地、毀損樹木，施工過程中地表擾動造成水土流失、道路選線造成重要生態(tài)系統(tǒng)的干擾，游務(wù)中心停車場等大面積開發(fā)導(dǎo)致地面硬化，改變地下水的補償機制，景點修復(fù)的問題是如何修舊如舊，做到在修復(fù)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。

(4)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。盤山地區(qū)重要的生態(tài)限制因子是水資源，敏感的生態(tài)問題是名木古樹的保護(hù)和景觀的協(xié)調(diào)性保護(hù)問題。規(guī)劃實施后土地利用開發(fā)強度及利用方式將改變，同時礦產(chǎn)資源開發(fā)將減少，因此對動植物保護(hù)、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)等是規(guī)劃實施應(yīng)注意的主要環(huán)境問題。

環(huán)境保護(hù)的主要問題是污水治理和地下水保護(hù)，規(guī)劃區(qū)域污水排放量少且分散、季節(jié)變動大，要研究相應(yīng)的治理措施，農(nóng)家院的管理是重點;地下水是重要的資源，如何做到有序的開發(fā)。

圖1 規(guī)劃環(huán)境影響識別

5 結(jié)論

根據(jù)環(huán)境影響識別，確定中國天津盤山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點是水資源供需平衡分析、污水處理方式論證和污水排放環(huán)境影響分析;能源結(jié)構(gòu)合理性論證、大氣常規(guī)污染物影響分析和區(qū)域酸雨產(chǎn)生情況分析;動植物資源保護(hù)分析、區(qū)域植物蒸騰量改變分析、水土流失及保持分析和礦山生態(tài)修復(fù)分析等內(nèi)容。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響識別是評價工作開展的前提條件，其結(jié)果影響評價重點的確定及評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境依賴性的特點和規(guī)劃對區(qū)域社會經(jīng)濟的帶動性，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)影響的間接性和長期性，建議風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃在科學(xué)識別的基礎(chǔ)上編制環(huán)境影響報告書。

(編輯:田 紅)

［1］朱振華，王增長，張補元．風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別及評價方法研究［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010，20(8):144－146．

［2］鐘林生，徐建文．旅游規(guī)劃的環(huán)境影響識別探討［J］．長江流域資源與環(huán)境，2008，17(5):814 －818．

［3］規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱(征求意見稿)．

［4］劉大維．區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響識別［J］．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2007，33(4):97 －99．

［5］建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(環(huán)境保護(hù)部令第2號)

［6］徐軍廷，于波．生態(tài)脆弱帶旅游規(guī)劃問題——以沙坡頭、大青溝、孫家店為例［J］．內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2010，33(4):9 －11．

［7］天津市地方志編修委員會辦公室，天津市薊縣盤山志編修委員會．天津市盤山志［Z］．天津:天津社會科學(xué)院出版社，2006．

Study on Environmental Impact Identification of Tianijn Pan-shan Scenic Area Master Plan

YAO Li-ying1，2ZHAGN Ji-dong3YIN Li-feng2HUANG Hao-yun2
(1．Hebei University of Technology，Tianjin 300130，China;2．Tianjin Academy of Environmental Science，Tianjin 300191，China;3．Tianjin Huifeng Project Design＆Consultation Co．Ltd，Tianjin 300384，China)

Taking the environmental impact identification of the master plan of Tianjin Pan-shan Scenic Area in China as an example，the authors analyze the direct influence of the plan on the regional industry，society，municipal facilities and the environment，then identify the indirect impact of the plan on the resource and environment factors，and determine the assessment key points．

scenic area;master plan;environmental impact identification;assessment key point

X321

A

1002－2104(2011)03專－0224－03

2010-12-15

姚立英，工程師，博士，主要研究方向為環(huán)境管理。