農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

高文敏，李 偉

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

高文敏，李 偉

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱150080)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善，它們的共同之處在于法律完備、覆蓋面廣泛、社會(huì)化程度高。中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣具有自己的特點(diǎn)。黑龍江省應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際，借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn);黑龍江省

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已于2009年12月在黑龍江省的15個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2011年將覆蓋到30%的農(nóng)村地區(qū)，三年之內(nèi)普及全省。目前，黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得一定經(jīng)驗(yàn)和較大進(jìn)展，但也存在著一些問(wèn)題。進(jìn)一步完善黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，取其之長(zhǎng)、為我所用，如此，才能加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。德國(guó)于1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一法律規(guī)定：所有農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也設(shè)定了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定投保人，即農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)民配偶及參與共同勞動(dòng)的其他家庭成員及其配偶。此后，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不再是一元化社會(huì)保障體系，而是將農(nóng)民與其他公民區(qū)分開來(lái)，形成了獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源為投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)加上國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助金，農(nóng)民有資格獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)金須滿足以下三個(gè)條件：一是男性年滿65歲、女性滿60歲;二是投保人須交滿15年保險(xiǎn)費(fèi);三是農(nóng)民必須在50歲逐漸脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而成為農(nóng)業(yè)退休者。只有上述三個(gè)條件同時(shí)符合時(shí)，農(nóng)民才可以獲得養(yǎng)老金。2000年，德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2 000億歐元，占公共支出的21%、GDP的18%。2001年，德國(guó)政府開始推行“里斯特改革”法案。2007年，每個(gè)成年公民從國(guó)家得到的養(yǎng)老補(bǔ)助為114歐元，條件是雇員將其凈工資的3%(最少60歐元，最高500歐元)用于繳納簽約的退休金。此外，國(guó)家還為每個(gè)加入里斯特養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的雇員子女支付138歐元。2008年，德國(guó)還把無(wú)子女的德國(guó)公民的退休金補(bǔ)助金額提高到每年185歐元。

2．瑞典的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞典是世界最早建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的國(guó)家之一，并奉行“社會(huì)保險(xiǎn)、人人受益”的原則。早在1913年，瑞典議會(huì)便通過(guò)了《國(guó)民年金法案》，該法案規(guī)定對(duì)所有老年人實(shí)行無(wú)差別的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1999年，瑞典又進(jìn)一步實(shí)施養(yǎng)老金體制改革，建立了多層次、多支柱的有特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這一模式中，退休老年人收入來(lái)源由三部分構(gòu)成：基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金和部分年金。其中，前兩部分主要由政府承擔(dān)，并構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)(它主要來(lái)源于國(guó)民稅收，列入國(guó)家公共支出預(yù)算)。除基本養(yǎng)老金和輔助養(yǎng)老金外，退休的老年人還可以不定期地享受部分年金。因?yàn)槿鸬湟?5歲為正常退休年齡，因此，國(guó)家規(guī)定凡滿60歲的老年人可以邊工作邊領(lǐng)取部分年金，享受條件是每周工作時(shí)間至少減少5小時(shí)，但總工時(shí)不能低于17小時(shí)。在瑞典養(yǎng)老金體系改革之后，部分年金發(fā)揮的作用日益增大?！叭藗?cè)趪?guó)營(yíng)醫(yī)院里出生，然后進(jìn)國(guó)營(yíng)的幼兒園，由國(guó)家資助上大學(xué)，如果失業(yè)，可以參加國(guó)家安排的培訓(xùn)班，最后在國(guó)家的養(yǎng)老院安度晚年”。這應(yīng)是對(duì)“從搖籃到墳?zāi)埂保?］的瑞典(包括其他北歐國(guó)家)福利制度的生動(dòng)描述。

3．美國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1935年美國(guó)通過(guò)了《社會(huì)保障法》，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。1954年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“社會(huì)保障修正案”，這一法案將老年保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)雇員、州和地方政府的雇員以及從事家庭服務(wù)行業(yè)的人員。美國(guó)的法律規(guī)定：年滿65歲退休，才能享受100%的養(yǎng)老金;同樣，如果年滿65歲仍不領(lǐng)取養(yǎng)老金者，每延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金一年，增加全額養(yǎng)老金的5%，直至年滿70歲，開始領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)，每周可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的130%;對(duì)于有的企業(yè)為雇員在55歲至62歲之間辦理提前退休的，其養(yǎng)老金由企業(yè)全額交付。國(guó)家組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)在保證其基本生活的前提下，真正體現(xiàn)了由國(guó)家、雇主和個(gè)人三個(gè)層面共同承擔(dān)的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。美國(guó)每年征收社會(huì)保障稅5 684億美元，每年提取管理費(fèi)用38億美元，提取比例約為7%，為開展社會(huì)安全(保障)業(yè)務(wù)提供保證。

以上三種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖各不相同，但也有其共同點(diǎn)：其一，法律是保障。以往通過(guò)財(cái)政工具和金融工具等政策手段的調(diào)節(jié)難以改變固化的利益格局，只能借助立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入分配制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性［2］。每個(gè)國(guó)家都通過(guò)立法來(lái)保障農(nóng)民養(yǎng)老，體現(xiàn)了政府既把養(yǎng)老保險(xiǎn)看做是對(duì)農(nóng)民的恩賜，也把它當(dāng)成應(yīng)盡的職責(zé)來(lái)履行;而農(nóng)民也不再僅僅將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)成補(bǔ)償，而是將其視為自己的一項(xiàng)正當(dāng)合法權(quán)利。其二，覆蓋面廣泛。上述三國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率都在90%以上，尤其是德國(guó)，在他們的《農(nóng)民老年救濟(jì)法》中，所有農(nóng)民都被納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。其三，社會(huì)化程度高。西方國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)保障已形成制度，傳統(tǒng)家庭的自我保險(xiǎn)意識(shí)已逐漸淡化，老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源已不再依靠子女或家產(chǎn)，而是依靠社會(huì)，政府是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體。其四，制度環(huán)境良好。從根本上說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將其視為農(nóng)村面臨嚴(yán)峻社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題情形下的一種社會(huì)保障措施。尤其是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡過(guò)程中，為農(nóng)民提供制度保障，也是國(guó)家通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度措施。

二、中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1．江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要做法。江蘇是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，其經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、農(nóng)民繳費(fèi)能力和財(cái)政補(bǔ)貼能力均處于全國(guó)前列。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元六個(gè)檔次，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省里還可根據(jù)國(guó)家要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，允許地方按制度規(guī)定探索行之有效的繳費(fèi)方式?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。其中，蘇州市最先出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見，在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索公共財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，形成了個(gè)人、集體和公共財(cái)政三方共同籌資的新機(jī)制，使得參保農(nóng)民得到高達(dá)50%～60%的財(cái)政補(bǔ)貼。無(wú)錫市也建立了三方共同籌資模式，個(gè)人與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．廣東省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要做法。2009年《廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》正式實(shí)施。按規(guī)定，廣州農(nóng)民可以選擇五個(gè)檔次，個(gè)人每月繳納30～110元，滿15年后，將在退休后得到110～330元不等的養(yǎng)老金。年滿60周歲的農(nóng)民既可以選擇不繳費(fèi)，直接領(lǐng)取每月80元的生活津貼，也可以一次性繳清15年的費(fèi)用，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。“農(nóng)民能接受，政府能承受”的農(nóng)保制度，體現(xiàn)了政府為養(yǎng)老制度保底、把制度風(fēng)險(xiǎn)降到最低的理念。

江蘇與廣東兩省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)凸顯出以下特點(diǎn)：一是積極開展試點(diǎn)工作并出臺(tái)規(guī)范性文件和辦法。二是覆蓋面廣，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是三方籌資制，即個(gè)人、集體及公共財(cái)政共同籌集，分擔(dān)資金。四是制度設(shè)計(jì)合理，多繳多得，大多數(shù)農(nóng)民具備一定的繳費(fèi)能力，自愿多交。兩省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利推行的關(guān)鍵在于農(nóng)民繳費(fèi)比例適當(dāng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，并且定位準(zhǔn)確，充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，分批試點(diǎn)、逐步推開。

三、建立和完善黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1．黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題。自啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，黑龍江省試點(diǎn)的15個(gè)縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可自愿參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，各縣還可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)1 000元，參保人按年度自選檔次繳費(fèi)，至60周歲止。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。實(shí)際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補(bǔ)繳保費(fèi)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，政府給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分為中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)部分(見下表)。

黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)

總體上看，黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合省情的，但存在的問(wèn)題仍不容忽視：

其一，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金欄目中沒(méi)有明確繳費(fèi)年限，即無(wú)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短的要求，難以調(diào)動(dòng)中青年農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，這也是參保率低的根本原因。二是個(gè)人養(yǎng)老金賬戶中，最低繳費(fèi)限額為100元，補(bǔ)貼30元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的30%;而500元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼為50元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的10%，出現(xiàn)了繳得越多補(bǔ)得越少的局面，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保和繳費(fèi)的積極性。

其二，地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額太少。從全國(guó)來(lái)看，東部地區(qū)地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼數(shù)額占財(cái)政收入的比重平均為0．84%，高出黑龍江省0．25個(gè)百分點(diǎn)，最高的河北省(2．84%)比黑龍江省高出2．25個(gè)百分點(diǎn);中西部地區(qū)的平均比重為0．88%，高出黑龍江省0．29個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省同補(bǔ)貼最高的西藏(1．79)相比，低了1．2個(gè)百分點(diǎn);如果就全國(guó)平均水平的0．86來(lái)看，黑龍江省還低了0．27個(gè)百分點(diǎn)。與鄰省吉林相比，其財(cái)政收入大大低于黑龍江省(吉林省為422億元，黑龍江省為578億元)，但補(bǔ)貼力度卻高于黑龍江省0．02個(gè)百分點(diǎn)。因此，黑龍江地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額仍有較大提升空間。

其三，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，辦事效率不高。黑龍江省縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員流動(dòng)性較大，而且激勵(lì)機(jī)制不健全，造成工作效率偏低。

其四，宣傳不到位。黑龍江省有42．6%的農(nóng)民知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況，而在這些人中只有16．2%左右的農(nóng)民是通過(guò)政府宣傳的渠道得知的。農(nóng)民了解信息的途徑比較窄，信息相對(duì)閉塞，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民參保的積極性。

2．完善黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋率范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。為此，從本省實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，為黑龍江省全面鋪開做好準(zhǔn)備顯得尤為重要。

其一，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)。法律是制度建立的根本保證，法律不健全使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立缺乏根本保證，也會(huì)出現(xiàn)資金保障不到位、覆蓋范圍小及責(zé)任不明晰等一系列問(wèn)題。因此，在全國(guó)人大常委會(huì)還沒(méi)有通過(guò)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律、法規(guī)之前，黑龍江省人大常委會(huì)可以根據(jù)黑龍江省的具體情況先行出臺(tái)《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法(草案)》或具有法律效力的相關(guān)法規(guī)，并在今后的實(shí)踐中逐步完善，以充分保證農(nóng)民的根本利益。

其二，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，各檔次之間的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，需要重新設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然后將不同檔次按統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可按繳費(fèi)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)遞增方式設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)賬戶中，最低繳費(fèi)限額為100元，補(bǔ)貼30元，相當(dāng)于繳費(fèi)金額的30%。那么，年繳費(fèi)200元就應(yīng)補(bǔ)貼60元，年繳費(fèi)300元就應(yīng)補(bǔ)貼90元，以此類推。只有這樣才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

其三，加大政府財(cái)政支持力度，至少達(dá)到全國(guó)平均水平。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是資金保障，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措以省級(jí)以上財(cái)政投入為主，試點(diǎn)市縣財(cái)政配套為輔。當(dāng)前黑龍江省的省級(jí)財(cái)政投入在全國(guó)范圍內(nèi)是偏低的，所以，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的比例顯得尤為重要。同時(shí)，也可以積極吸收經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及公益基金的力量，通過(guò)募捐、發(fā)行福利彩票等形式籌集保障資金。

其四，建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理機(jī)構(gòu)，提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的能力。一是建立專門的管理機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^(guò)資源整合，實(shí)行聘請(qǐng)村級(jí)代辦員并按每人每年服務(wù)人群數(shù)量來(lái)確定經(jīng)費(fèi)及工資，并直接列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)工資的激勵(lì)機(jī)制來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層經(jīng)辦人員不足及工作效率不高的問(wèn)題。二是充分利用社會(huì)保障信息管理平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立可以在試點(diǎn)縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，逐漸增加、逐步完善，做到全省覆蓋。三是大力推行社會(huì)保障卡。目前，社會(huì)保障卡的發(fā)放僅限于試點(diǎn)縣鄉(xiāng)，隨著新農(nóng)保覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢信息就更加方便。要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有銀行和商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)多的作用，為參保農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇提供便利。

其五，充分利用新聞媒體加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。報(bào)紙可以開辟專欄，回答農(nóng)民的問(wèn)題，為他們答疑解惑;電視、廣播也應(yīng)該有農(nóng)民參保的相關(guān)信息的報(bào)道，不斷拓寬農(nóng)民獲取信息的渠道;還可以利用網(wǎng)絡(luò)定期披露基金籌集和支付信息;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)內(nèi)部管理和基金稽核的同時(shí)，每年必須在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的情況下，給農(nóng)民建立一個(gè)表達(dá)意見的平臺(tái)，還要加大新農(nóng)保信息的公開性和透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

［1］周長(zhǎng)城，周慶華．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際比較［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，1996，(4)．

［2］孫浩進(jìn)．中國(guó)收入分配不公平問(wèn)題分析及制度思考［J］．學(xué)習(xí)與探索，2009，(1)：135．

C41

A

1007－4937(2011)04－0130－04

2011－05－12

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究”(11552195)

高文敏(1951－)，女，黑龍江杜爾伯特人，教授，從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究;李偉(1984－)，男，黑龍江同江人，碩士研究生，從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究。

楊大威〕