膠南市推進(jìn)“退戶進(jìn)區(qū)”工作情況

文│于彥輝 徐桂英（山東省膠南市畜牧獸醫(yī)局）

膠南市畜禽養(yǎng)殖以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖比重約占30%左右。分散飼養(yǎng)以庭院式傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主要方式，人與畜禽共同生活在一個(gè)院內(nèi)。

為進(jìn)一步摸清山東省膠南市畜禽散養(yǎng)戶現(xiàn)狀，及時(shí)為“退戶進(jìn)區(qū)”工作實(shí)施提供客觀依據(jù)，2010年11月，山東省膠南市畜牧獸醫(yī)局組成調(diào)研組分別到六汪、大村、泊里、王臺(tái)等鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取座談與走訪兩種方式進(jìn)行，在每個(gè)鎮(zhèn)抽取兩個(gè)畜禽養(yǎng)殖相對(duì)較多的村，調(diào)研對(duì)象為村兩委負(fù)責(zé)人及6~10個(gè)農(nóng)戶，其中，包含規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶和非養(yǎng)殖戶。

一、膠南市畜禽散養(yǎng)戶現(xiàn)狀

目前，膠南市畜禽養(yǎng)殖仍以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖比重約占30%左右。分散飼養(yǎng)以庭院式傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主要方式，人與畜禽共同生活在一個(gè)院內(nèi)。以生豬飼養(yǎng)為例，養(yǎng)殖戶在自家院子里沿院墻建豬舍，根據(jù)所建豬舍數(shù)量可供養(yǎng)1~3頭母豬。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大門口“糞堆”現(xiàn)象已不多見，部分農(nóng)戶將豬糞堆積于圈舍內(nèi)隔一段時(shí)間進(jìn)行清理，部分農(nóng)戶采取每日清掃沖洗的方式，但將污水直接排在戶外，通過(guò)村內(nèi)排水溝流出。

養(yǎng)殖的模式也多種多樣。禽類以圈養(yǎng)、籠養(yǎng)為主要形式，目的是產(chǎn)蛋食用或宰殺食用。牛羊多以拴養(yǎng)為主，在院內(nèi)（外）搭一牛棚，白天放牧，夜間歸宿。貂、狐、兔等動(dòng)物主要以籠養(yǎng)為主，通常安置在院內(nèi)一開放式的棚舍內(nèi)。蛋雞、肉雞、生豬、特種動(dòng)物等達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，受庭院局限多分布在村外（邊），呈小規(guī)模集中散布狀態(tài)，或由村集體劃出一塊土地以租賃形式供養(yǎng)殖戶投資興建，或村民在自家地內(nèi)投資建場(chǎng)，一般規(guī)模以1~5戶為主，十戶以上的養(yǎng)殖小區(qū)極為少見。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村普遍存在土地緊缺現(xiàn)象。據(jù)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，可開發(fā)利用的土地多已承包到個(gè)人，集體留存的土地很少，很難規(guī)劃出一塊或幾塊地供農(nóng)戶進(jìn)行集中養(yǎng)殖。而一些資金相對(duì)寬裕的散養(yǎng)農(nóng)戶具有擴(kuò)大規(guī)模的意愿，但養(yǎng)殖用地的緊缺及水、電、路配套設(shè)施的不完備使他們的愿望難以付諸實(shí)踐。

二、制約“退戶進(jìn)區(qū)”工作的因素

在農(nóng)村推進(jìn)“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略，村兩委及群眾普遍叫好，但實(shí)施起來(lái)還存在諸多制約因素。

1.養(yǎng)殖觀念仍然滯后。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村“小農(nóng)”意識(shí)較為突出，多數(shù)養(yǎng)殖戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的庭院式飼養(yǎng)。

一方面，農(nóng)村外出打工或在外工作的年輕人較多，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是四十歲以上的中老年人，他們只能飼養(yǎng)少量的牛、羊、豬、雞等畜禽，主要用來(lái)填補(bǔ)家用和支持子女上學(xué)。

另一方面，他們認(rèn)為庭院養(yǎng)殖確實(shí)能夠帶來(lái)一些便利。一是庭院式養(yǎng)殖與生活起居在一起，管理上較為方便，既節(jié)省人工看護(hù)與喂養(yǎng)時(shí)間，又不耽誤干家務(wù)及農(nóng)活。像六汪鎮(zhèn)等飼草資源豐富的山陵地區(qū)，幾乎家家戶戶都飼養(yǎng)著少量的牛羊，每到放牧季節(jié)，農(nóng)戶上坡耕種時(shí)順手牽著拴在外面覓食，勞作完畢后牽回家中，既可減少飼養(yǎng)成本，又實(shí)現(xiàn)耕地放牧兩不誤。二是多數(shù)農(nóng)民都種了幾畝地，生產(chǎn)或加工的玉米、麩皮等糧食作物及副產(chǎn)品可基本供應(yīng)所養(yǎng)畜禽的生長(zhǎng)與繁殖，在某種程度上減少了額外的現(xiàn)金支出。三是農(nóng)民種地需要土雜肥，畜禽的糞便經(jīng)長(zhǎng)期積累后恰可補(bǔ)充土地肥料，減少了對(duì)有機(jī)肥的依賴程度，從而降低了生產(chǎn)成本。鑒于這些因素，即便在村外劃定養(yǎng)殖小區(qū)，在不擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，他們并不愿遷到小區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖，思想上甚至有抵觸情緒。從養(yǎng)殖污染的角度來(lái)看，養(yǎng)殖戶對(duì)此并不以為然，因?yàn)樗麄冏羁粗氐氖墙?jīng)濟(jì)收入，院子里臟、亂、臭點(diǎn)也能夠忍受。其他村民面對(duì)周圍臭氣熏人的圈舍糞堆盡管會(huì)有思想上的不滿，但在農(nóng)村這種特有的大環(huán)境下，他們表現(xiàn)出的只能是一種無(wú)奈和默認(rèn)。

2.土地資源嚴(yán)重受限。近幾年，隨著全市“以港興市”戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市化進(jìn)程步伐加快，建設(shè)用地主要用于工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)改造和擴(kuò)建、道路拓展等二、三產(chǎn)業(yè)，即便這樣也滿足不了其發(fā)展需求，從而限制了其他方面的用地指標(biāo)，而基本農(nóng)田這一不可逾越的紅線使可利用的土地資源變得愈發(fā)緊張。再加上農(nóng)業(yè)部最新頒布的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)要距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、飲用水源地、公路鐵路等主要交通干線500米以上，這就使那些村莊比較密集的地區(qū)及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)在土地選址方面會(huì)受到嚴(yán)格的制約，選一塊符合條件的土地實(shí)為罕見。另外，通過(guò)調(diào)研得知，大多數(shù)村莊留存的機(jī)動(dòng)地很少或沒(méi)有，絕大部分土地都已長(zhǎng)期承包到個(gè)人，部分地區(qū)山區(qū)丘陵地較多且分布零散，造成土地資源相對(duì)緊缺。在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受重大項(xiàng)目開發(fā)影響，養(yǎng)殖用地已不列入規(guī)劃范圍，給“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施吃上“閉門羹”。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套較難。在一些內(nèi)陸村莊，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至仍然負(fù)債，對(duì)實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略難以給予有效的資金支持。一旦在村外確立了養(yǎng)殖小區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施必須配套完備，而這部分建設(shè)資金通常需要村集體投入，養(yǎng)殖戶難以負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村信貸方面，村集體貸款難度要遠(yuǎn)高于農(nóng)戶，尤其是那些無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村莊，村委負(fù)責(zé)人告訴我們，金融機(jī)構(gòu)幾乎不予放貸。

4.其他制約因素。多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)殖戶知識(shí)層次較低，缺乏科學(xué)管理的思維和技術(shù)，搞規(guī)模化養(yǎng)殖覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大，難以取得高效益。部分農(nóng)民具有擴(kuò)大規(guī)模入?yún)^(qū)養(yǎng)殖的想法，但苦于資金的短缺而無(wú)力實(shí)施。一些養(yǎng)殖戶心存憂慮，假若實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”，一旦某戶的畜禽出現(xiàn)發(fā)病，在飼養(yǎng)比較密集的小區(qū)內(nèi)極易造成疫病的相互傳播，會(huì)給全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展蒙上一層陰影。另外，小區(qū)畢竟不是庭院，與生活起居地點(diǎn)相分離，有些農(nóng)民擔(dān)心自家的畜禽無(wú)人看護(hù)會(huì)丟失或出現(xiàn)其他問(wèn)題，因此，需要從家庭成員中抽出一人專門進(jìn)行喂養(yǎng)和看護(hù)。

三、對(duì)策與建議

在農(nóng)村實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”有諸多好處。一是可以利用有限的土地資源實(shí)施集約化養(yǎng)殖，改變過(guò)去那種零散型、小集中、大分散的局面，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；二是畜禽進(jìn)入小區(qū)后，管理上更為方便科學(xué)，疫病防控能力進(jìn)一步提升，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增收；三是徹底改變過(guò)去那種人畜混居、畜禽混養(yǎng)的臟、亂、差局面，使村容村貌得到明顯改善，有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鑒于當(dāng)前膠南市畜禽飼養(yǎng)分布現(xiàn)狀，結(jié)合不同鎮(zhèn)村的實(shí)際情況，在全市推進(jìn)“退戶進(jìn)區(qū)”工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，有的放矢，可以先在有條件的鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)，在成功示范的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣。

1.加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。到目前為止，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)禁止農(nóng)民在庭院養(yǎng)殖，因此，要在農(nóng)村推進(jìn)實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略，不能采取強(qiáng)制手段，要堅(jiān)持鼓勵(lì)與引導(dǎo)的方針，首先讓養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變。我們可以通過(guò)政策引導(dǎo)、集中宣傳、入戶指導(dǎo)等方式，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖理念，大力宣傳實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略的好處，同時(shí)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范場(chǎng)，提高人們對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的認(rèn)知度。

2.加大政策資金扶持。實(shí)施養(yǎng)殖戶“退戶進(jìn)區(qū)”，將極大地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。建議各級(jí)政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，給予一定的政策和資金扶持，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在土地審批方面給予統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及糞污治理方面給予養(yǎng)殖戶或村集體一定的資金扶持，為“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供政策與資金保障。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)全市鎮(zhèn)村實(shí)際情況，區(qū)分沿海與內(nèi)陸、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)不同地區(qū)差異，提倡采取分類指導(dǎo)的策略，在有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行試點(diǎn)推廣。綜合農(nóng)村散養(yǎng)戶的實(shí)際情況及當(dāng)前推廣工作的可行性，建議對(duì)飼養(yǎng)母豬3頭以上、牛5頭以上、羊20只以上、蛋雞200只以上、種兔20只以上、特種動(dòng)物100只以上的畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)施退戶進(jìn)區(qū)，對(duì)農(nóng)戶飼養(yǎng)的少量畜禽暫不列入推廣范圍，采取加強(qiáng)管理和衛(wèi)生清潔等方式降低養(yǎng)殖污染。對(duì)已在村外建場(chǎng)的養(yǎng)殖大戶在征得本人同意的前提下建議遷入小區(qū)管理，對(duì)農(nóng)戶散養(yǎng)的禽類實(shí)施籠養(yǎng)或圈養(yǎng)，對(duì)造成糞污較重的生豬倡導(dǎo)在庭院實(shí)施發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬法。

4.探索推廣模式。根據(jù)調(diào)研情況可采取以下三種方式進(jìn)行：一是村委劃出留存的機(jī)動(dòng)地或以合理價(jià)格從部分農(nóng)戶手中租賃土地作為養(yǎng)殖小區(qū)用地，村集體以較高價(jià)格收取土地租賃費(fèi)，并由集體出資配套水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，吸引養(yǎng)殖戶到小區(qū)內(nèi)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并入?yún)^(qū)養(yǎng)殖；二是村集體全額出資進(jìn)行圈舍基礎(chǔ)設(shè)施及水、電、路配套建設(shè)，然后以適當(dāng)價(jià)格向村民養(yǎng)殖戶出租，村集體每年收取租賃費(fèi)，養(yǎng)殖戶通過(guò)交納租賃費(fèi)的方式進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖；三是村集體規(guī)劃養(yǎng)殖用地，村委會(huì)部分投資進(jìn)行圈舍基礎(chǔ)設(shè)施及水、電、路配套建設(shè)，其他建設(shè)資金采取融資方式籌集，廣泛吸納村內(nèi)富裕戶進(jìn)行投資，村集體以合理價(jià)格對(duì)養(yǎng)殖戶租賃，收取的租賃費(fèi)按照各自投資比例進(jìn)行分紅。

5.開展技能培訓(xùn)。為提升廣大養(yǎng)殖戶的科學(xué)飼養(yǎng)水平，市畜牧獸醫(yī)主管部門在全市范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，尤其對(duì)被列入“退戶進(jìn)區(qū)”示范村的養(yǎng)殖戶進(jìn)行定期培訓(xùn)，并派出科技人員作為養(yǎng)殖小區(qū)的技術(shù)聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，為“退戶進(jìn)區(qū)”工作的實(shí)施提供技術(shù)保障。