超生挑戰(zhàn)國策

吳 斌

超生挑戰(zhàn)國策

吳 斌

自20世紀(jì)70年代以來，為有效控制人口數(shù)量的過快增長，我國全面推行計(jì)劃生育。1982年計(jì)劃生育被定為基本國策。2001年12月29日第九屆全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（自2002年9月1日起施行），計(jì)劃生育以法律的形式被規(guī)定下來。該法律中明確規(guī)定：提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。但超生問題從來沒有停止過，在有些地方和人員身上還表現(xiàn)得比較突出。人口計(jì)生工作中暴露出來的超生問題讓人深感憂慮。

讓人憂慮的超生現(xiàn)象

首先我們必須看到，出于一些因素的考慮，有些人不選擇超生。

上海的一項(xiàng)調(diào)查顯示，無論是否符合生育二胎條件，都有超過半數(shù)的市民選擇不愿生育第二胎，經(jīng)濟(jì)壓力是市民考慮生育二胎時(shí)最大的顧慮。

對于城市生活的普通居民而言，一家養(yǎng)一個(gè)孩子已經(jīng)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，各種花在孩子身上的費(fèi)用占到家庭總收入的三分之一甚至更多，所以普通工薪階層生二胎的非常少。在國家機(jī)關(guān)工作的小楊夫婦，明確表示自己不會(huì)生二胎，“首先國家政策不允許，尤其是作為國家公務(wù)人員這一點(diǎn)是被明令禁止的，而且對于我們現(xiàn)在的生活狀況來說，一個(gè)上小學(xué)的孩子每月支出就占了我們生活開支的很大一部分，我們以后還想讓孩子接受更好的教育，如果再多要一個(gè)孩子的話，會(huì)影響到我們整個(gè)家庭的生活質(zhì)量。況且，像我們這種情況的朋友和同事很少有要兩個(gè)孩子的，大家對只生一個(gè)孩子的看法還是很認(rèn)同的。換句話說，孩子多了我們養(yǎng)不起?！?/p>

在網(wǎng)上的一些討論中，多數(shù)80后對生育孩子的經(jīng)濟(jì)成本也有著較為理性的思考，另外難以估算的精力成本更成為80后生二胎的顧慮。他們普遍認(rèn)為“能培養(yǎng)好一個(gè)孩子就不錯(cuò)了”。據(jù)某媒體報(bào)道，今年30歲的馮瑞已經(jīng)有了一個(gè)兩歲的女兒，他覺得生二胎所要面對的經(jīng)濟(jì)壓力非常大。馮瑞掰著指頭算了一筆賬，自己和妻子月收入共計(jì)4000元左右，除去每月1300多元的房貸，孩子每月喝四罐奶粉，就要500元左右，加上穿衣、玩具、看病錢，一個(gè)月下來就要1000元左右，夫妻倆每個(gè)月的生活費(fèi)只剩1700多元，“以后還要上學(xué)、上興趣班，哪樣都離不開錢，我姐的孩子剛6歲，每周學(xué)習(xí)鋼琴就要花一兩百元，我父母養(yǎng)我到大學(xué)畢業(yè)花了10萬元，到我的孩子估計(jì)要翻上好幾倍?！?/p>

此外，“養(yǎng)兒防老”觀念的轉(zhuǎn)變也使不少80后“雙獨(dú)”夫妻對生二胎說“不”?！芭畠撼錾詠恚?、穿、住、行都是父母在照顧，我們根本無暇分身，再要一個(gè)孩子，無非是給父母又壓上一座大山?！毙W(xué)教師張紅說，過去生二胎多是為了要兒子，如今生兒生女都一樣，社會(huì)養(yǎng)老體系逐漸完善，沒有了“養(yǎng)兒防老”的顧慮，倒不如生一個(gè)“優(yōu)”著養(yǎng)。

計(jì)劃生育的基本國策推行后，在沉重的經(jīng)濟(jì)壓力下，在國家大局和法律、道德的幾重約束下，大多數(shù)中國夫婦選擇了只生一個(gè)孩子。然而，在國家計(jì)生政策并沒有任何改變和放松的現(xiàn)狀下，一些人卻公然挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)，堂而皇之地展示著自家的“興旺人丁”。

富人超生

近年來，名人、富人超生問題越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些人或是聲名顯赫，或是財(cái)大氣粗，因而被社會(huì)上稱為“超生貴族”，一些名人、富人的超生已經(jīng)成為公開的秘密。

《中國青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在7917名受訪者中，67.9%的人感覺“現(xiàn)在富人、名人的超生現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重”。

這里的富人、名人包括企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員、影壇大腕、歌壇老將、體壇紅人、大律師等。

計(jì)劃生育的法律規(guī)定對于社會(huì)名人富人似乎形同虛設(shè)。在他們那里，生育兩個(gè)或者是兩個(gè)以上的孩子已經(jīng)不是稀罕事。

名人、富人憑著自己的“實(shí)力”和“勢力”違法生育，令基層計(jì)生工作者既憤慨又無奈。

廣州一名大腹便便的孕婦在丈夫陪同下，招搖地來到街道辦計(jì)生人員面前，從包里拿出一個(gè)紅色存折摔到辦公桌上。“這里有20萬元，隨便你們怎么扣，我需要安心養(yǎng)胎，請你們別再上門騷擾了！”廣州市計(jì)生人員描述這一情景時(shí)，抑制不住內(nèi)心的氣憤：“有錢人竟然如此囂張，這種做法簡直是向計(jì)生國策示威！”

家住南京市龍?bào)粗新窎|城水岸小區(qū)的包先生家有三個(gè)孩子，兩男一女。包先生說：“剛開始我們養(yǎng)了個(gè)兒子，那時(shí)生活并不怎么富裕，認(rèn)為生一個(gè)小孩壓力就夠大了。漸漸的，我們生活條件好了，覺得一個(gè)小孩孤單，于是又養(yǎng)了兩個(gè)孩子，罰款很厲害，但是也無所謂，看著三個(gè)孩子在一起熱鬧，心里比什么都開心?！卑壬谥榻纷鲭娔X配置生意，家庭條件非常好，生二胎三胎的時(shí)候，交了接近十萬塊錢的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但包先生并不在乎，認(rèn)為獨(dú)生子女不利于孩子的成長，兄弟姐妹多能夠培養(yǎng)孩子健康心理。十萬塊錢對于包先生來說算不了什么，多養(yǎng)了兩個(gè)孩子，他認(rèn)為是最大的財(cái)富。

常先生是南京演藝界的明星，家有一兒一女，他認(rèn)為在演藝界，生二胎是很正常的事情。常先生說：“明星中生二胎的很多，罰款對于我們來說并不算什么，多個(gè)孩子，家里就多了一份熱鬧。反正都是請保姆帶，生活也并沒有增添多少壓力。國內(nèi)不準(zhǔn)生，很多明星都去香港生，這也很正常?！钡拇_，名人生二胎的現(xiàn)象在我們國家還是常見的，其實(shí)也不足為奇，他們有的是錢，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對他們來說，簡直不是門檻。

北京的劉先生經(jīng)過幾年的奮斗，已經(jīng)身價(jià)千萬，在他的新公司成立的時(shí)候也同樣完成了生命中的第二件大事，第二個(gè)孩子出生了，這樣他終于實(shí)現(xiàn)了一兒一女的愿望。劉先生說，這是我多年的希望，我本身就很喜歡孩子，而且現(xiàn)在又有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力，為什么不了了這個(gè)愿望呢。對于超生處罰，他說，我已經(jīng)咨詢過了，就是拿出一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，然而這個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對于我來說并不為難。

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對超生者要征收懲罰性的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)——按照上一年度所在縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村村民人均純收入的一定倍數(shù)征收。

但在現(xiàn)實(shí)中，這一方式難以成為阻擋少數(shù)人超生的門檻——少數(shù)富人、名人，交了罰款就“岔”著生。

“對于有錢人而言，幾萬元或幾十萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根本不值一提。再者，一些私營、民營企業(yè)主，其實(shí)際收入難以核準(zhǔn)，違法生育后，交那點(diǎn)罰款不算什么，根本不能起到懲罰的作用，或者他們會(huì)通過各種手段，最終只繳納了很少的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了事，致使以上年度收入為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)的法規(guī)，在實(shí)踐中難以彰顯公正?！焙笔∪丝谟?jì)生委政策法規(guī)處處長江中三說。

那么，傳統(tǒng)的對超生者的行政處分奏效嗎？即由所在單位上級主管部門，根據(jù)干部管理權(quán)限，對超生育者予以紀(jì)律處分，例如記過、記大過、開除等。

對此，一位計(jì)生專家說，目前社會(huì)上的“超生新貴”，大都沒有傳統(tǒng)意義上的單位限制，行政處分對他們沒有約束力。這樣一來，“超生罰款”就演變成了富人、名人“交了罰款就能超生”。

想生就生，生就生了，大不了交點(diǎn)錢——這就是“超生新貴”的“生育觀”。超生今天在一些地方正在成為富人階層的特權(quán)。廣州一位已經(jīng)超生了兩胎的女士，第一次超生罰了十幾萬元，去年超生罰了8萬！花了二十多萬元，也就什么事也沒了。超生的準(zhǔn)生證在一些富人眼中已變成一種“商品”，有錢就可以買到它。他們并不在乎交納幾萬、十幾萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在浙江、四川等地，曾有富人為超生一擲幾十萬元甚至上百萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

明星超生，不是人口計(jì)生委不管，只是很多明星想管也管不著。上海一位人口計(jì)生負(fù)責(zé)人早前接受媒體采訪時(shí)就曾表示，眾所周知，很多在上海的明星生二胎，可是其中上海人卻沒有一個(gè)，毛阿敏早已是香港人，楊瀾據(jù)說也是外國國籍，至于那些定居在上海的臺(tái)灣明星、香港明星更是管不著。如今，普通人移民都已經(jīng)是平常事了，明星擁有外籍身份的則更多，有本事的就通過類似“優(yōu)才”計(jì)劃落戶美國、香港，沒本事的花點(diǎn)錢也能投資移民加拿大、澳洲。超生不僅不違法，甚至還能享受當(dāng)?shù)卣母吒＠?，母子生活都無憂。當(dāng)然，也有些明星就是明目張膽地超生，因?yàn)橛绣X所以有特權(quán)——到海外生，直接拿外國國籍，即使在國內(nèi)生，也不在乎戶口不戶口，在物質(zhì)的社會(huì)錢能解決很多問題。

雖然目前少數(shù)富人的超生不會(huì)對整體的人口控制產(chǎn)生太大影響，但卻破壞了社會(huì)的整體公正。富人通過特權(quán)順利地多生，將使人們對計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)這種不公平的原因歸結(jié)為個(gè)人財(cái)富的多寡時(shí)，就將對普通人的心理產(chǎn)生沖擊。問題更在于，“超生新貴”們的想生就生，褻瀆了基本國策至高無上的權(quán)威，破壞了政策法規(guī)的公正和平等。如果放任富人超生，必將引起整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步的生育觀念倒退，這不僅給計(jì)生工作帶來更多波折，而且加劇了貧富差距拉開后的社會(huì)矛盾，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

農(nóng)民超生

多年來，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，經(jīng)常被說成是天下第一難的工作。不少鄉(xiāng)村干部都感嘆，年年把大半精力用到了計(jì)劃生育工作上，但還是超生不斷，甚至在有些地方愈演愈烈，不少農(nóng)民變著法兒與政府過不去，千方百計(jì)多生孩子，他們不惜荒了土地，誤了生意，賣了牲口，甚至不惜全家外逃，背井離鄉(xiāng)，一出去就是幾年。結(jié)果是越來越貧，孩子是生了，卻上不起學(xué)，造成農(nóng)村人口文化素質(zhì)低下的現(xiàn)實(shí)。

首先是農(nóng)村超生情況比較嚴(yán)重

在貧困的農(nóng)村，那些無錢無權(quán)的窮人往往“提前生”、“偷著生”、“躲著生”?！疤崆吧本褪沁€沒有到法定結(jié)婚年齡，就同居非法生育了。因?yàn)檫@些地方窮，沒有文化，不好找老婆，女人很搶手，一旦條件成熟，就住到一起了。這叫“生米已做成了熟飯”，不愿意也沒法了。“偷著生”、“躲著生”就是不符合生育條件，沒有準(zhǔn)生證，而躲在自家、親戚朋友那里，甚至有的干脆住到廢棄的礦洞里或者山洞里去，或以外出打工的名義，到那些計(jì)劃生育抓得不緊的地方去超生。

在一些地區(qū)，村村都有不少超生家庭，有的超生家庭比例超過一半。而從農(nóng)村到城市打工的人員中，自己家里或親戚家里有三個(gè)甚至更多孩子的情況也比比皆是。據(jù)中國人民大學(xué)人口研究所的段世榮教授介紹，他們以往對北京市一些打工子弟學(xué)校的調(diào)研表明，有三分之二的打工子弟家庭中有2個(gè)或者更多的兄弟姐妹。

其次是流動(dòng)人口超生難管理

在深圳市龍華鎮(zhèn)三聯(lián)社區(qū)撿垃圾為生的一對夫婦，生了5女4男共9個(gè)小孩，一家11口擠住在一個(gè)爛尾樓里。丈夫患癌癥去世，家人連火葬費(fèi)都交不起，坐在破樓里一籌莫展。

“我丈夫現(xiàn)在去世了，家里連火葬費(fèi)都交不起，更沒錢還欠醫(yī)院的藥費(fèi)。他死時(shí)換上的新衣服和鞋子還是好心的老鄉(xiāng)掏錢給買的?！彼勒叩钠拮诱f，為了醫(yī)治丈夫的病，家里已經(jīng)欠了3萬元債務(wù)。現(xiàn)在丈夫死了，因?yàn)闆]錢火化，遺體還凍在殯儀館。從當(dāng)?shù)嘏沙鏊_具的死亡證明書來看，其丈夫名叫陳和良，廣東普寧人，今年54歲。陳妻說，他們夫妻在龍華以撿易拉罐為生已經(jīng)5年了。

在這個(gè)爛尾樓內(nèi)筑成的“家”中，僅有一張床，一臺(tái)破電視，一個(gè)鍋，幾張椅子，此外別無他物。一張床11個(gè)人怎么睡？陳妻說：“平時(shí)床由有病的老公睡，其他人全部睡地上?！?/p>

陳妻說，擠在一屋里的九個(gè)孩子全是他們夫妻親生，最大的20歲，最小的才5歲。這九個(gè)孩子從大到小的性別依次為女女男男女女女男男，年紀(jì)分別為20、18、16、14、13、11、10、8、5歲。最小的5歲兒子根本還無法理解父親的去世意味著什么，看到記者拍照時(shí)，還對著鏡頭笑，讓人為之心酸。

陳妻說，他們夫妻倆20年前就離開老家打工，來龍華之前，曾在海南、東莞等地生活，兩個(gè)大女兒都是在海南出生的，其余是在東莞生的。9個(gè)孩子中，兩個(gè)大女兒小學(xué)畢業(yè)，最小的兩個(gè)兒子從未上學(xué)，其余幾個(gè)讀書也沒有超過小學(xué)三年級的。兩個(gè)大女兒現(xiàn)在一個(gè)在工廠一個(gè)在商場打工，工資都是五六百元，都用在給父親治病上了，其余孩子全部輟學(xué)在家。

“為什么要生這么多孩子？”陳妻的回答是，由于頭兩胎是女兒，夫妻倆想再要個(gè)男孩?！拔覀兝霞遥依餂]有兒子在村里人面前抬不起頭來”。陳妻還說，兩個(gè)孩子出生之后，她回普寧老家去結(jié)扎過，但沒想到結(jié)扎不成功，接著又生了兩個(gè)女兒；之后她又回老家想結(jié)扎，但醫(yī)生說她身體太差，再做結(jié)扎手術(shù)可能會(huì)有生命危險(xiǎn)，就沒做，結(jié)果后來又生了3個(gè)小孩。令人吃驚的是，為了省錢，9個(gè)小孩居然全是她自己接生的。對于今后的生活，陳妻說想先賣掉最小的兩個(gè)兒子，緩解一下目前的困境再說。

在發(fā)達(dá)地區(qū)的馬路上和公園里，常見三三兩兩的小孩，但基本上不見本地的小孩，本地區(qū)的小孩在學(xué)齡前一般都有大人照看，但外來小孩簡直是在“周街走”，由于那些小孩的父母多是做小販、建筑工等職業(yè)，哪有時(shí)間照顧他們。由于他們不是單位職工，是自由職業(yè)，打零工，沒有任何單位、部門管束，就成為中國超生最多的大軍。中國的計(jì)劃生育對于外來人員尤其文化程度不高素質(zhì)較低的從落后農(nóng)村出來打工的民工管理不是很好。以廣東為例，很多南下謀生的外省民工，已成為中國計(jì)劃生育政策最難管理的一部分人。這部分人一般都會(huì)生很多小孩，多數(shù)是二三個(gè)，而且沒有相隔，隨意一個(gè)接著一個(gè)；他們沒有上戶口，成為黑戶，父母對此并不重視，只要生下來就可以了。有些外來人員最大的小孩已經(jīng)成年，來到廣東后，又再生，如果哥哥姐姐抱著弟弟妹妹出來，還以為是父子或母子關(guān)系呢。

國家人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前我國流動(dòng)人口約1.5億，其中跨省流動(dòng)人口約占三分之一。流動(dòng)人口的主體是處于生育旺盛期的農(nóng)村育齡青壯年，其中16歲至40歲的生育旺盛期人口占到84.5%。近年來，在流動(dòng)人口中已婚育齡婦女比例逐年上升，已接近30%。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，占各類違法生育總量的60%以上。

“城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育之所以難控制，就是因?yàn)槿?、戶籍和居住地三個(gè)不在一塊?！北本┦惺吧絽^(qū)八角街道辦事處計(jì)生辦主任張美娟說，“我們這里共有20多個(gè)流動(dòng)人口大院，用一個(gè)星期的時(shí)間把一個(gè)大院查完了，可等我們查完再返回來的時(shí)候，這邊的人又換了一撥。我們有一個(gè)全國流動(dòng)人口信息平臺(tái)，把相關(guān)人口信息輸入進(jìn)去后，過了2~3個(gè)月，有三分之一的人口都不在我們這里了?！?/p>

“我們石景山區(qū)有石景山醫(yī)院、首鋼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院京西院區(qū)等四大醫(yī)院，他們每年把新出生嬰兒情況向計(jì)生委報(bào)，我們再來對流動(dòng)人口嬰兒進(jìn)行核實(shí)，但事實(shí)上我們卻找不著他們。比如他們在醫(yī)院登記的某路某門某號，等我們?nèi)ズ藢?shí)的時(shí)候，根本就沒這個(gè)人?！睆埫谰瓯г拐f：“有的育齡母親懷孕了，她也知道社區(qū)在找她，就趕快搬家了?！?/p>

無力培養(yǎng)教育孩子，越生越窮

超生父母由于貧困，對孩子的教育不重視，本身已經(jīng)謀生艱難，怎會(huì)想到孩子要接受教育呢。

每年在報(bào)道寒門學(xué)子的文章中，常常能看到“兄弟姐妹眾多”、“弟弟妹妹還在上學(xué)”這樣的字眼。

一個(gè)貧困生的家庭有四個(gè)孩子，今年考上大學(xué)的是二女兒，三女兒明年參加高考，最小的是個(gè)兒子。家庭的全部開支，幾乎都仰仗著大女兒在外打工的收入，而大女兒本來學(xué)習(xí)很好，考大學(xué)有十拿九穩(wěn)的把握，只是因?yàn)榧依餆o法供幾個(gè)孩子同時(shí)上學(xué)，她不得不含淚輟學(xué)外出打工，她的命運(yùn)在這一刻發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

不計(jì)算吃飯穿衣等費(fèi)用，只計(jì)算從小學(xué)到高中這十幾年支出的學(xué)費(fèi)，一個(gè)孩子至少要一萬元，兩個(gè)孩子就是兩萬元。兩萬元不算多，但在一個(gè)極端貧困的家庭中，卻又是個(gè)天文數(shù)字。如果這個(gè)家庭沒有超生，他們的大女兒也就不用輟學(xué)，這個(gè)女孩的記憶中也許一樣地貧困，但至少不會(huì)有傷心。

類似的家庭并不在少數(shù)，有的家庭甚至在大女兒十幾歲時(shí)就為其招婿納贅，只是為了家庭的生活費(fèi)用和妹妹弟弟們上學(xué)，這樣的婚姻又如何能保證她的幸福呢？

超生對孩子的影響，并不僅僅在童年、少年時(shí)代，也會(huì)影響到他們的青年時(shí)代和婚姻，甚至是一生命運(yùn)的截然不同。也許，為人父母者在超生時(shí)，只是想要一個(gè)兒子，可這對女兒們公平嗎？由于貧困，本來家里的這塊蛋糕就不大，兩個(gè)孩子都吃不飽，如果四個(gè)孩子分，豈不只有挨餓的份？

貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象是人口增長速度快，家庭人口多，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重。很多貧困戶既是民政扶貧部門的扶貧對象又是計(jì)劃生育部門的計(jì)生對象，處于雙重位置。素質(zhì)差、文盲多，造成人口增長為低素質(zhì)勞動(dòng)力的逐步積累，增加了貧困地區(qū)的過剩人口，從而成為扶貧攻堅(jiān)的最大難點(diǎn)之一。

貧困農(nóng)民超生不僅僅使自己本身變得更窮，同時(shí)也阻礙了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

干部超生

除了富人名人和貧困地區(qū)的農(nóng)民超生之外，在近年來查處的一些腐敗案件中，官員（各級各類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）超生也屢屢發(fā)生，引起了人們的普遍關(guān)注。

據(jù)我國婚姻法起草者巫昌禎教授的調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上都跟“包二奶”有關(guān)，而在被查處的貪官中，95%的人都有“情婦”。官員與情婦之間的關(guān)系除部分“自生自滅”的以外，也有一部分維系下來，并且生育了孩子。如遼寧腐敗官員夏任凡，原已有一女，又分別與妻子及家中保姆各生一個(gè)兒子。而安徽省的腐敗官員劉俊卿竟然一口氣生下了6個(gè)兒女。

湖南省湘西土家族苗族自治州原副州長彭某、婁底市原副市長趙某均因貪污受賄案發(fā)，帶出“包二奶”超生事實(shí)。邵陽市委組織部原常務(wù)副部長陳某、大祥區(qū)原副區(qū)長姚某采取欺瞞手段，騙取生育證超生，被開除公職。

海南省臨高縣市政管理局局長、海南省臨高縣城監(jiān)大隊(duì)長鄧善紅，侵吞國庫公款，借單位用餐斂財(cái)，包養(yǎng)了6個(gè)情婦，而且都為他各生了一個(gè)孩子，其中4個(gè)情婦各住的兩層兩間樓房，都由他出資建造。

陜西省榆林市榆陽區(qū)建設(shè)局原局長秦懷文與農(nóng)村戶口的妻子結(jié)婚后，于1981年10月生下第一個(gè)女兒，1984年6月生下第二個(gè)女兒。1992年8月26日，他們未經(jīng)批準(zhǔn)又生下了一個(gè)女孩。這是秦懷文違反計(jì)劃生育政策超生的第一個(gè)孩子。

為了掩人耳目，秦懷文第三個(gè)女兒沒有姓秦，而是改姓葉，對外一直稱這個(gè)女孩是其“連襟之女”，不承認(rèn)是自己所生，盡管她一直生活在秦懷文家中。

1991年，秦懷文在任榆陽區(qū)清泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，與本鄉(xiāng)未婚女干部馬某發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系。此后，二人長期保持這種關(guān)系，并于1997年至2000年間在榆林城內(nèi)租房同居。2000年11月13日，他們生下一個(gè)女孩。2001年10月13日，又生下一個(gè)男孩。這兩個(gè)孩子也沒有跟父親姓秦，而是隨母親姓馬，由馬某父母撫養(yǎng)。

就這樣，秦懷文在2002年3月從榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)黨委書記平調(diào)至建設(shè)局任局長時(shí)，就已是5個(gè)孩子的爸爸了，成為名副其實(shí)的“超生局長”。

2006年12月，榆林市紀(jì)委決定開除秦懷文黨籍，榆陽區(qū)政府決定開除其公職。

重慶市潼南縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長、質(zhì)量科副科長冉長江，與其妻王慶玉于1992年11月28日生育一子后，未經(jīng)報(bào)批，又于1995年11月4日違法生育二胎。為掩人耳目，逃避處罰，冉長江將次子戶口先上在貴州省，后于2003年5月30日遷回潼南，并將其戶口掛在潼南縣城建設(shè)路68號附98號，直到2005年6月27日，冉長江才將次子戶口上到自己戶頭上。冉長江在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的同時(shí)，被撤銷潼南縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長、質(zhì)量科副科長職務(wù)。

原湖北廣水市法院副院長吳秉太出生于1952年，中共黨員。1980年4月，吳秉太同妻子結(jié)婚，次年生育一女孩，2004年吳秉太在廣水市法院內(nèi)退。

早在1998年，吳秉太就結(jié)識了一名1979年出生的女青年許某，此后，許某被吳秉太長期包養(yǎng)。2005年9月，許某為吳秉太生下一個(gè)兒子。

2006年 10月，吳秉太以許某的名義，在武漢蔡甸區(qū)買下一套住房，并同許某長期在此居住。

湖北省黃石市下陸區(qū)殘聯(lián)原主任科員程細(xì)火，1977年1月與原下陸區(qū)東鋼有限公司職工李某某登記結(jié)婚，于1981年12月生育第一胎，并于1983年1月在下陸區(qū)計(jì)生局領(lǐng)取獨(dú)生子女證。1987年10月，又在政策外生育第二胎。程細(xì)火與其妻長期對組織隱瞞政策外生育二孩的事實(shí)，并利用獨(dú)生子女證領(lǐng)取保健費(fèi)和在企業(yè)領(lǐng)取退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)2400元。

……

湖北省2003年至2010年底，共有2000多名黨員和國家工作人員因違紀(jì)違法生育行為受到查處。

本文所列舉的超生情況只是超生現(xiàn)象的冰山一角。

人口學(xué)家進(jìn)行過計(jì)算，如果從1980年起，全國所有夫婦都按政策生育，沒有人超生，那么到2000年我國總?cè)丝跒?1億左右。然而，按照2000年第五次人口普查公報(bào)我國人口已達(dá)到了12.6億，也就是說，有1.6億是超生人口。再加上2000年以后的超生人口，就不止1.6億了。由于第五次人口普查的數(shù)據(jù)可能存在“水分”，因此我們可以粗略估計(jì)：從1980年到現(xiàn)在，中國總共有1.5億至2億超生人口。

還有所謂的“黑人”?！昂谌恕弊畲蟮囊徊糠质撬^“超生”而又沒有交足罰款或“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的，但是也有一些其他的情況，比如說非婚生育的，還有20世紀(jì)80年代“黑人”的孩子，也就是“黑二代”。2007年公安部公布的戶口數(shù)據(jù)比社會(huì)發(fā)展公告公布的人口數(shù)據(jù)少4000多萬。如果國家統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，那么全國就有4000多萬的“黑人”。

超生手段五花八門

為了多生孩子，想超生的人會(huì)想出各種各樣的招數(shù)來對付現(xiàn)行的計(jì)生政策，利用一切可以利用的條件，實(shí)現(xiàn)自己的超生愿望。

偽造孩子天生疾病的證明

按現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的規(guī)定，獨(dú)生子女為非遺傳性致殘，可酌情批準(zhǔn)生育第二胎。正是這一“規(guī)定”，使得張先生獲得第二胎準(zhǔn)生證。張先生的孩子并沒有什么疾病，但是隨著生意越做越大，張先生想再要一個(gè)孩子，“將來好幫忙打理家業(yè)”。張先生也不諱言，他是通過關(guān)系找人開的證明，“證明自己的孩子得了先天疾病，符合再生二胎的要求”。

武漢市黃陂區(qū)羅漢街團(tuán)結(jié)小學(xué)一名教師為了超生，在2004年3月10日為自己的孩子做了假病殘兒鑒定，騙取了生育指標(biāo)。

有記者問農(nóng)民工是怎樣超生的，農(nóng)民工回答說，他們搞到了假證明。

離婚 、假離婚

沈陽某私企老板為了多生孩子，先和育有一子的妻子離婚，按《遼寧省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，與一未婚女青年結(jié)婚生了兩個(gè)孩子。又離婚，與另一未婚女青年結(jié)婚生了一個(gè)孩子。這位富人先后三個(gè)妻子，共生了四個(gè)孩子，實(shí)施了所謂不違法的“超生”。

此外，有的人搞假離婚，暗中還保持夫妻關(guān)系。有的人甚至利用包“二奶”，與之建立攻守同盟，實(shí)現(xiàn)多生。

在農(nóng)村，第一胎生育女孩后，夫妻往往以感情不和，經(jīng)濟(jì)糾紛等借口鬧離婚，有的甚至大打出手，最終訴訟至民政部門或法院 ，調(diào)解或判決離婚。女方一般回娘家居住，超生后堂而皇之地再次結(jié)合。有的只分居而不離婚。曾經(jīng)有一對夫妻，男女方系自由戀愛結(jié)婚，婚后生一女孩，雙方因一點(diǎn)小事激烈爭吵，鄰居親友勸解無效，女方執(zhí)意回娘家。男方父母無奈，請了男女雙方所在村的支部書記，一起帶了禮品去請女方回來，未能勸回，大家認(rèn)為這一對夫妻必定離散，無和好可能了?？墒菐讉€(gè)月后，女方就帶著第二個(gè)男孩悄然回來了，雙方和好如初。

假外流假遷移

如果把外流以掙錢謀生為目的（打工、經(jīng)商或種田）作為真外流，那么以計(jì)劃外生育為目的的外流便可稱之為“假外流”。這些假外流者一無固定職業(yè)，二無固定居所，一般外出不會(huì)太遠(yuǎn)，時(shí)間不會(huì)太久，往往懷孕三個(gè)月左右開始外出，直到小孩生下來返回本地。有一婦女計(jì)外懷孕外躲，村、組干部多次找其鄰居和親友查詢其下落，均稱到新疆打工。因無詳細(xì)地址，加之路途遙遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村干部鞭長莫及，最終造成計(jì)劃外出生。待小孩抱回來后，方知其并未遠(yuǎn)走高飛，只是在鄰縣的親戚家躲藏起來了。

遷出戶口并到該地落戶又發(fā)生計(jì)劃外生育的，不能作為假遷戶口，所謂的假遷戶口，是指有遷入地接收證明，有遷出地組、村、鄉(xiāng)和派出所的同意，遷出證明及一應(yīng)手續(xù)俱全，但并未到遷入地落戶者，導(dǎo)致“袋袋戶口”，其目的是為了“超生”。這些人“兩頭不照面”，遷出地因已遷出而放棄管理，“遷入地”因尚未落戶無法實(shí)施管理，結(jié)果順利超生。

假死嬰假無孩

“假無孩”，就是在第一個(gè)孩子出生以后，藏匿在外地親友家謊稱無孩，然后再生?！凹偎缷搿保褪窃诘谝粋€(gè)孩子出生后謊報(bào)死亡，有的甚至通過不正當(dāng)渠道得到非本人所生之死嬰蒙騙計(jì)生人員，然后再生。個(gè)別“盼子戶”在照顧再生一孩“生育證”到手后，如果第二孩又是女孩，往往通過藏匿或謊稱死嬰的辦法再生。

假男孩假孿生

為了方便管理，一些農(nóng)村計(jì)生干部把一女戶、純女戶作為“重點(diǎn)對象”，把有男孩戶作為“次重點(diǎn)對象 ”。重點(diǎn)對象是“雙月查”必查對象，重點(diǎn)對象外出時(shí)要辦理一系列手續(xù)，如簽合同、找擔(dān)保人、交保證金等等。為了麻痹計(jì)生干部 ，使其放松要求和管理，一些夫妻生了女孩卻報(bào)成男孩，然后順利地到外地去生。

還有的假報(bào)雙胞胎。李某系城鎮(zhèn)定量戶口，生了一個(gè)女孩后為了再生一孩，賄賂醫(yī)生在出生證上耍花招，報(bào)生一男一女；一年多后終于又生一孩。第二孩在出生之前就已解決了“戶口問題”，為以后的入園、入學(xué)鋪平了道路，也多次逃避了計(jì)生處罰。

利用高科技，借腹生子

國家計(jì)生委專家委員會(huì)委員曹景椿介紹說，在沈陽，某私企老板通過代孕中介將受精卵植入某大學(xué)女生的子宮，花費(fèi)15萬元，于2005年5月得到一子 。

花錢“買”二胎準(zhǔn)生證

就是用上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法獲得準(zhǔn)生證?！岸嗌⒆悠鋵?shí)很簡單，交一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以后，多生的孩子一切都和第一個(gè)孩子一樣?！?8歲的陳林說。他在廣州經(jīng)營一家大商城，如今，他已經(jīng)是三個(gè)孩子的爸爸了，而他的辦法就是“買”準(zhǔn)生證。

到香港生

陳先生在深圳經(jīng)營的工廠生意一直不錯(cuò)。為了能多生一個(gè)小孩，他和妻子早早就做好了準(zhǔn)備，等妻子的預(yù)產(chǎn)期臨近時(shí)，就辦理去香港的雙程簽證。在香港生，孩子一落地就是香港戶口，這樣既沒有占用他和妻子戶口所在居委會(huì)的準(zhǔn)生指標(biāo)，在生第二個(gè)孩子的時(shí)候，可以光明正大，而且還可以不被收取任何的罰款。到香港去超生，是現(xiàn)在很多家境殷實(shí)的人的一種做法，因?yàn)榈较愀凵粋€(gè)孩子，全部的費(fèi)用大概只要5萬元左右。

特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)字顯示，2001年中國內(nèi)地孕婦在港所生嬰兒只有620人，2010年則是40680人，增長超過65倍；2010年約有8.8萬名嬰兒在香港出生，其中內(nèi)地孕婦在港所生嬰兒約4.1萬名。

改換國籍，繞開計(jì)生約束

由于在國內(nèi)超生需要背負(fù)太多罵名，一些有能力的名人、富人們往往會(huì)選擇加入他國國籍后再生育。比如“法國人”姜文，他如今已經(jīng)是三個(gè)孩子的父親了。因?yàn)榍捌奚５铝帐欠▏?，姜文早已順利獲得法國永久居留權(quán)。除與桑德琳育有一女外，姜文的現(xiàn)任妻子周韻也給他生了兩個(gè)孩子。

這樣的例子在明星圈中并不少見。著名導(dǎo)演陳凱歌在和陳紅結(jié)婚前，通過和前妻洪晃的婚姻取得了美國綠卡，而他后來和陳紅的兩個(gè)兒子都出生在美國。

內(nèi)地歌手林依輪與模特出身的妻子西華結(jié)婚10年，育有兩個(gè)孩子。談到超生問題時(shí)，林依輪滿不在乎，“我妻子是美國國籍，所以我的兩個(gè)兒子都是美國國籍，沒有占國內(nèi)的名額?！绷硪晃幻餍呛娨淹ㄟ^“優(yōu)才”計(jì)劃移民香港，在拿到香港身份證后，胡軍的老婆則立即懷上了二胎。

景崗山和經(jīng)紀(jì)人太太馬葭婚后育有一子一女，兩個(gè)孩子都是在國內(nèi)出生。但景崗山表示，他的女兒雖然已兩歲半，但因?yàn)闆]有占用相關(guān)的生育指標(biāo)，所以原則上不違反計(jì)劃生育法規(guī)。至于女兒的“黑戶口”究竟怎么解決，景崗山表示，因?yàn)樵滥冈诤Ｍ?，他們可以在合適的時(shí)間舉家移民，屆時(shí)女兒的戶口問題自然會(huì)一攬子解決。

為什么會(huì)出現(xiàn)超生現(xiàn)象

在我國，計(jì)劃生育不僅僅是一項(xiàng)基本國策，而且早已上升為計(jì)劃生育法了，可為什么超生現(xiàn)象仍然大量存在呢？

監(jiān)管不力

我國《婚姻法》中明確規(guī)定，“禁止有配偶者與他人同居”。然而，海南省臨高縣市政管理局局長、海南省臨高縣城監(jiān)大隊(duì)長鄧善紅從1995年包養(yǎng)情婦、養(yǎng)兒育女至案發(fā)被“雙規(guī)”已有10年，連街頭一位摩托車司機(jī)都可以指點(diǎn)記者到哪里去找線索，“在臨高某書店里有一個(gè)女人就是鄧的情婦，這事整個(gè)臨城人都知道。”但執(zhí)法機(jī)關(guān)卻長時(shí)間對鄧的違法行為放任自流。

陜西省榆林市榆陽區(qū)建設(shè)局原局長秦懷文超生問題的暴露，既不是計(jì)生部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，也不是廣大黨員干部自發(fā)舉報(bào)的，而是在其超生十多年后情人四處告發(fā)，一家媒體將舉報(bào)信轉(zhuǎn)交榆林市紀(jì)檢部門，這一案件才最終被立案查處的。

為了整治超生問題，榆林市曾于1993年、1996年先后兩次進(jìn)行清理活動(dòng)。各區(qū)縣計(jì)生局下設(shè)了專門管理干部職工計(jì)生的辦公室。如此層層設(shè)卡，秦懷文卻能過關(guān)斬將，不僅生了五胎，而且還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位被提拔到區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。

榆陽區(qū)計(jì)生局局長趙維連解釋說，秦懷文妻子超生的第三個(gè)孩子一直改姓葉，隱藏多年都沒有發(fā)現(xiàn)；后面的兩個(gè)孩子，如果不是他情人馬某本人愿意站出來舉證，計(jì)生部門也很難確認(rèn)、取證?！皩τ?jì)生干部來說，沒有舉報(bào)線索，調(diào)查難以進(jìn)行?！薄岸仪貞盐氖强萍壐刹浚覀冇?jì)生局無權(quán)管轄，雖然我們也曾接到過馬某舉報(bào)，但只能讓她到紀(jì)檢委去反映?！?/p>

湖南省郴州市原副市長雷淵利，案發(fā)前就與5名女性保持情人關(guān)系，其中一名黃姓“專職情人”還為他生了一個(gè)兒子。他的“風(fēng)流韻事”在當(dāng)?shù)卦缬辛鱾?，但他“包二奶”超生的事?shí)，卻是因?yàn)樨澪凼苜V案發(fā)才帶出的。湖南省岳陽市城管局原局長廖夭生也是因經(jīng)濟(jì)問題才帶出“包二奶”超生的事實(shí)。

計(jì)生干部弄虛作假

計(jì)劃生育作為基本國策，在基層干部心目中占有相當(dāng)大的分量，有人形象地稱之為“電網(wǎng)”，觸不得，但是在部分基層干部的心目中還有一張親情友情的“人情網(wǎng)”沖不破。為了既?！盀跫啞?，又顧人情，他們不惜弄虛作假，尋求“兩全之策”。

在一些農(nóng)村基層，非法生育、違法辦證的手段主要有以下幾種。

一是無中生有，杜撰理由。

××村×組村民××夫婦，已有一子，父母兄弟、姊妹眾多。其父系村干部，夫婦雙方不是上有哥姐，就是下有弟妹，對此情況，鄉(xiāng)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)心知肚明，但為滿足其再生一女之愿望，讓其以“農(nóng)村人口中夫妻一方兩代以上都是獨(dú)生子女”為由填表，得以遂愿。

二是瞞天過海，掩人耳目。

按照計(jì)生文件規(guī)定，三類地區(qū)第一孩是女性且年滿4周歲的，可以生育二孩。分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為使計(jì)生率達(dá)標(biāo)，竟帶領(lǐng)計(jì)生工作組的部分成員，將空白“生育計(jì)劃申請表”拿到三類地區(qū)××、××村去蓋章，然后將一、二類地區(qū)非法出生的二孩姓名填上，以此來降低超生率。

三是李代桃僵，偷梁換柱。

×××夫婦居住在三類地區(qū)，已育一子，不足4歲。女方無計(jì)劃懷孕后，男方找熟人托關(guān)系，繳納罰款一千多元，鄉(xiāng)計(jì)生工作人員遂改其子性別，增大年齡，為其夫婦辦理生育二孩手續(xù)。

四是借尸還魂，移花接木。

例如《四川省人口與計(jì)劃生育條例》于2002年10月1日起施行，該條例對《四川省計(jì)劃生育條例》中留下的空白，即對戶籍由其他地區(qū)遷入山區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)農(nóng)村人口夫婦可否申請生育第二個(gè)子女作了補(bǔ)充完善和限制性的規(guī)定。某鄉(xiāng)計(jì)生專干對此規(guī)定心領(lǐng)神會(huì)，為2002年9月底前將戶籍從二類地區(qū)遷入三類地區(qū)的×××、×××兩對夫婦超生開放綠燈。

養(yǎng)雞下蛋，牟利自肥

2009年第8期《半月談》雜志刊登了一篇題為《一名鄉(xiāng)干部自曝地方計(jì)生“吃人怪圈”》的文章，該文章說：

我是一名長期在基層工作的鄉(xiāng)干部。在我們當(dāng)?shù)?，一些?jì)生部門和基層政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對意圖超生者睜只眼閉只眼，一旦超生成為事實(shí)后“繳錢了事”。違法生育越多，他們的“罰款”收入越多；征收越多，他們可支配資金也就越多，于是形成了一個(gè)“吃人怪圈”：哪里違法生育的人口越多，哪里計(jì)生部門的獎(jiǎng)金福利就越高，他們吃飯、用車就越瀟灑。如果沒有人違法生育，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減少了收入，一些吃慣了小惠的干部也就吃不到好處了。

在我們當(dāng)?shù)兀瑥倪`法生育戶征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照縣計(jì)生委得40%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得60%的比例分成。而那些沒有稅收經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成上級規(guī)定的稅收任務(wù)，只好把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)做一個(gè)重要的收入來源。我所在的鄉(xiāng)有四五萬人口，一年這筆收入總計(jì)在200萬元以上，占本級財(cái)政收入的“半壁江山”。越是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃生育征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所占同級財(cái)政收入比重就越大。為了保證財(cái)政收入有“活水”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嘴巴上雖然把計(jì)劃生育工作強(qiáng)調(diào)得很重要，心里卻對超生現(xiàn)象“細(xì)水長流”默認(rèn)了。我們當(dāng)?shù)囟鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的10%~15%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門作為工作經(jīng)費(fèi)，所以計(jì)生干部更是巴不得超生“細(xì)水長流”。

于是，計(jì)生干部私人腰包鼓了，計(jì)生部門的經(jīng)費(fèi)多了、福利好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也增加了。我們當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)鄉(xiāng)，計(jì)生辦共6人，每年工作經(jīng)費(fèi)開支在五六十萬元以上。6個(gè)人的計(jì)生辦養(yǎng)了一輛小轎車，說是用于公務(wù)，實(shí)際根本下不了村，主要供計(jì)生辦主任一人專用。僅小轎車一項(xiàng)開支，一年就要3萬多元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有不少人削尖腦袋想進(jìn)計(jì)生部門，想當(dāng)計(jì)生辦主任的更是趨之若鶩。有群眾說，你只要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中打牌最大的，請客最大方的，用錢最瀟灑的，那準(zhǔn)是計(jì)生干部。為了占到這個(gè)肥缺，我們當(dāng)?shù)卦?jīng)有一名因經(jīng)濟(jì)問題被組織處理了2次的計(jì)生干部，后來競爭上崗還要去爭計(jì)生辦主任這個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)位子”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨道，“當(dāng)計(jì)生辦主任，比當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職肥實(shí)多了”。

有些鄉(xiāng)的一些計(jì)生人員只認(rèn)錢不認(rèn)法，在女方計(jì)劃外懷孕、無計(jì)劃生育初期，不問不聞，佯裝不知，待其生育后突然找上門去處以罰款，收款后即予以辦理生育手續(xù)。

有群眾說，其實(shí)所謂的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就是變相的讓有錢人公開的生孩子，是地方政府的一塊肥肉。

處罰不嚴(yán)

2009年第8期《半月談》《一名鄉(xiāng)干部自曝地方計(jì)生“吃人怪圈”》的文章說：在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，哪家想超生，這家人就會(huì)悄悄塞500元或1000元的紅包給村支書、村主任或者村計(jì)生專干。幾個(gè)村干部得了好處，對其違法超生就不聞不問了，甚至幫忙撒謊逃避普查和上級追查。孩子一旦生下來，這家人還得拜托村干部找鄉(xiāng)計(jì)生部門的人談“罰款”數(shù)額。這時(shí)，村干部就做起了順?biāo)饲椤?/p>

按照規(guī)定，對超生者要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)厝司昙兪杖氲?~6倍征收，實(shí)際收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的，按其實(shí)際收入的2~6倍征收。一算賬，超生一個(gè)孩子，在我們當(dāng)?shù)刂辽僖U2萬多元，一般家庭根本承受不起，即使有錢，誰不想盡量少繳？于是，便找熟人牽線搭橋，約請鄉(xiāng)計(jì)生辦主任“勾兌勾兌”。計(jì)生辦主任飯一吃，好處一得，就表態(tài)了：按照人口與計(jì)劃生育條例，賬上該收的錢一分不少。但是，你實(shí)際可以只繳1萬元或者1.5萬元，還有的更少，我就給你出生證明單上蓋章，你就能去派出所上戶口。欠的賬雖然存在，但我可以不在全鄉(xiāng)未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的名單上記你。只要我當(dāng)主任，計(jì)生辦就不會(huì)再去你家追討。說是賬掛著，實(shí)際上關(guān)系熟了，工作移交時(shí)就將其從未繳清人員的花名冊中抹掉了。

按照我國計(jì)生法規(guī)，對已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的國家工作人員，依法給予行政處分；其中違法多生育子女的，依法給予降級、撤職，直至開除的行政處分。但是目前這些法規(guī)并未真正落實(shí)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位

資料顯示，近年中國各地先后出臺(tái)針對名人富人超生加重處罰的政策，計(jì)生部門雖開出不少巨額罰單，但鮮見執(zhí)行到位。

2006年，湖南漣源市雙龍煤礦礦長劉某違反計(jì)劃生育政策，共生育三女二男，被當(dāng)?shù)赜?jì)生部門開出130萬元的罰單，劉某認(rèn)為不合理并四處投訴，最終劉某拒絕“買單”。

2007年，湖北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)，孝昌縣政協(xié)委員、龍騰水泥公司董事長歷少清因超生被罰76.55萬元，這筆該省最大的罰單，最終只征收到了10萬元。

長沙縣人大代表、湖南星火建筑股份有限公司董事長閻某違法生育第三孩，其家庭年度總收入超過100萬元，僅交納1萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

從2006年《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報(bào)告》中，人們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人震驚的事實(shí)：對于資產(chǎn)越高的“富人”超生者，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率越低。在被調(diào)查的131名個(gè)體工商戶和企業(yè)主超生對象中，他們的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率只有16.3%，低于所有對象23.4%的平均征收到位率。

一位農(nóng)村基層計(jì)生人員抱怨說，現(xiàn)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的難度一點(diǎn)都不亞于以前的計(jì)生罰款，但征收方式上卻比以前多了好多限制，比如不能粗暴執(zhí)法，不能打不能罵，實(shí)在不行只能訴諸司法途徑。但即使如此，對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收在許多的基層農(nóng)村地區(qū)仍是一件相當(dāng)困難的事情，征收率偏低一直都是困擾計(jì)生人員的一個(gè)難題。

“有錢就能生”，富人生得心安理得

嚴(yán)懲重罰也不是遏制超生最好的途徑，片面重罰只會(huì)弱化超生富人的道德感。經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬在《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》中講了這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)：一家日托中心里，研究者對每天下午接小孩的家長能否按時(shí)到達(dá)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示最初總有幾位家長遲到。后來規(guī)定凡遲到的家長需支付三美元罰款。出乎意料的是，遲到的家長反而越來越多。為何如此？史蒂芬分析，遲到本身是不道德的，給人罪惡感，但是現(xiàn)在付出了額外的三美元，遲到的罪惡感也就消失了。在重罰富人超生上也會(huì)存在這種“去道德效應(yīng)”，富人和明星們本對超生是有不道德感的，可付出巨額罰款后，他們的不道德感便逐漸消失了。

據(jù)湖南省權(quán)威部門調(diào)查，家庭資產(chǎn)在1000萬元以上的，大多公然超生。

有的富人認(rèn)為，自己交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，已經(jīng)盡到了社會(huì)責(zé)任，因此就心安理得，認(rèn)為合理合法。在他們看來，因?yàn)橛绣X而轉(zhuǎn)為有權(quán)來多生，這是理所當(dāng)然的。

有的富人甚至提出建議，讓先富起來的人生兩個(gè)孩子，因?yàn)樗麄冇袚狃B(yǎng)子女的優(yōu)越條件，對國家和家庭都有利。專家們認(rèn)為，這是典型的“富人圈”的代言人、傳聲筒，是特權(quán)階層違法生育的辯護(hù)詞。

超生一個(gè)孩子，僅征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5萬元，這樣數(shù)額的罰款對某些名人和富人如同九牛一毛，根本不足以起到懲治和震懾作用，反倒為這些人打開了“超生之門”，使他們更加隨心所欲地超生子女。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)阻擋不了富人超生

為了遏制不斷增多的“富人超生”現(xiàn)象，在2007年7月底審議通過的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，違法多生育一個(gè)子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的2至6倍征收；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加3至5倍征收。與以前相比，新規(guī)定加大了違法生育的經(jīng)濟(jì)處罰力度。但是，這一針對“富人超生”的規(guī)定是否真能起到很好的效果，社會(huì)各界紛紛表示懷疑，甚至還認(rèn)為會(huì)助長一些不良風(fēng)氣。

有人表示，提高“富人超生”的罰款額度無可厚非，對于違法生育者，就該予以重罰。但接下來的問題是，這一規(guī)定是否會(huì)形成“有錢就敢生”的心理暗示，使富人繳費(fèi)后的超生“合法化”？

還有人認(rèn)為，把執(zhí)行計(jì)劃生育的著眼點(diǎn)瞄準(zhǔn)在提高罰款額度上，可以說是舍本逐末。法律面前人人平等，基本國策面前不應(yīng)有特殊公民。如果執(zhí)行“富人超生”加大罰款比例的規(guī)定，就意味著法律可以用金錢來替代，有以罰代法的嫌疑，這是法制社會(huì)的一種悲哀。

從其他城市的實(shí)際情況來看，這種加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的辦法對于遏制“富人超生”收效甚微。在溫州，私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。2005年，溫州市征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為1.8億元，2006年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.2億元，但是違法生育的人數(shù)并沒有減少。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，超生由非法變合法

超生需要繳納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，這條原本作為懲戒的規(guī)定如今更像是一種“默許”：即使是超生，只要交上“罰款”就可以得到認(rèn)可。

“偷偷生，誰也不知道，等生完了去交罰款就得了。”一位盤算著要生第二個(gè)寶寶的家長滿不在乎地說。超生應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這條罰則本來是為制止計(jì)劃外二胎生育而制定，但如今卻成了很多人超生的補(bǔ)充“工具”。“我們計(jì)算過，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般是十幾萬元。反正我就是要生，罰款我認(rèn)了?！币晃粶?zhǔn)備超生的準(zhǔn)媽媽語氣堅(jiān)決說。

富人把超生看做身份的象征

在一些外來人口集中的大城市，少數(shù)富人名人甚至把“超生”當(dāng)成了一種自我炫耀的特權(quán)，他們寧可交罰款，也要多生一個(gè)孩子。

如今，富人、名人只要交錢，就能違法生育，這甚至成為了他們一種財(cái)富炫耀的手段。

一些有錢人把多生孩子看做身份的象征，是家族興旺、兒孫滿堂的完美結(jié)合。

還有一些暴富階層將多生孩子當(dāng)成富裕的一種標(biāo)志。

領(lǐng)導(dǎo)干部“特權(quán)思想”作怪

在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，常常認(rèn)為自己有權(quán)有勢，別人便會(huì)對自己“高看一眼”、“網(wǎng)開一面”，無論是在本單位還是在社會(huì)上，都能“吃得開”。雖然他們明知很多事情不可為，但是仗著自己有權(quán)，便可以隨便作為直至“胡作非為”。因?yàn)橛袡?quán)，除了在工作中可以玩弄權(quán)術(shù)、貪污受賄，在生活上也是要風(fēng)得風(fēng)、要雨得雨、要女人得女人。有調(diào)查顯示，90%以上的貪官都與“包二奶”有染。既然外面可以彩旗飄飄、生活糜爛，多生個(gè)把“野孩子”也是常事。而對于結(jié)發(fā)妻子，想多生一兩個(gè)孩子，也不是沒有辦法“擺平”的，只要稍微“策劃”一下，完全可以冠冕堂皇地搞個(gè)生育證超生一把，至于國家的法律法規(guī)常常被他們擱在一邊。按理，法律面前人人平等，但是領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橛兄鴻?quán)力光環(huán)，成為不該特殊的“特殊人群”也就不足為奇了。

戶籍管理上存在“漏洞”

“漏洞”之一：在戶口遷移程序上，傳統(tǒng)的做法是（1）本人申請，（2）遷入地（村）同意遷進(jìn)，（3）遷出地（村）同意遷出，（4）遷出地戶籍管理部門（公安派出所）辦理遷移手續(xù)，（5）遷移人到遷入地入戶，問題往往出在最后一個(gè)環(huán)節(jié)上，即遷移人并不到遷入地落戶，形成管理上的“空檔”。“漏洞”之二：在戶口申報(bào)程序上，各地之規(guī)定不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致孩子出生后長期不報(bào)戶口，特別是計(jì)劃外出生小孩有的錯(cuò)報(bào)性別，有的“生一報(bào)二”，而戶籍部門卻似乎不須負(fù)任何責(zé)任。“漏洞”之三：在辦理“暫住”問題上對城鎮(zhèn)流入人口，有的不及時(shí)或不辦理“暫住證”，給計(jì)劃生育工作帶來潛在的危險(xiǎn)。

齊抓共管存在“誤區(qū)”

一些醫(yī)療衛(wèi)生單位缺乏必要的規(guī)章制度，如醫(yī)院死嬰處理制度，個(gè)別醫(yī)生缺乏職業(yè)道德，出具有關(guān)證明背離原則或馬虎了事。公安部門在落戶工作中，管理不嚴(yán)，常常不再需要人口計(jì)生部門審定。民政、法院對離婚案的辦理沒有與計(jì)生工作相配合 ，使一些鉆空超生的婦女計(jì)劃外懷孕后離婚而逃避了補(bǔ)救措施的落實(shí)。

農(nóng)村計(jì)生宣教工作欠缺

由于以下一些原因，農(nóng)村計(jì)生宣教工作陷入了困境。

認(rèn)識上存在偏差。部分基層干部認(rèn)為宣傳教育是“文火”，收效慢，不過癮，攻不了計(jì)劃外出生這個(gè)“頑癥”。還有人把執(zhí)行處罰與宣傳教育對立起來，割裂開來，不知二者互為表里，不知道最終應(yīng)該依靠思想轉(zhuǎn)變來解決問題。

“宣傳者”、宣教人才（直接從事計(jì)生工作的干部）人數(shù)不足，到目前為止少有村級計(jì)生專干學(xué)習(xí)過心理學(xué)和宣傳學(xué)方面的知識。

宣教經(jīng)費(fèi)投入不足。人均宣傳經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)村無人口與計(jì)生方面的報(bào)刊，有的農(nóng)戶常年聽不到廣播，相當(dāng)多的農(nóng)民看不到計(jì)劃生育通俗讀物。

宣教工作缺乏科學(xué)的指標(biāo)。一是宣教工作指標(biāo)下達(dá)不盡全理，比如強(qiáng)調(diào)村村建立計(jì)劃生育學(xué)校。實(shí)際形成“一有三無”：掛上“村計(jì)劃生育學(xué)?！钡呐谱?，空有其名，無教員，無教材，無教學(xué)計(jì)劃；下達(dá)“基教”普及率又不能及時(shí)檢查考核，到年終往往弄虛作假報(bào)成績。二是指標(biāo)缺乏剛性，所占考核總分的比例過小，“權(quán)重”太低。三是沒有周密、長期的規(guī)劃，鄉(xiāng)、村兩級計(jì)生工作人員心中無數(shù)，無法開展系統(tǒng)的宣傳教育活動(dòng)。其他各宣傳媒體對農(nóng)村的計(jì)生宣傳不夠；以前農(nóng)村群眾一些喜聞樂見的宣傳方式也難得一見。

貧困地區(qū)超生收益大于成本

在我國農(nóng)村，絕大多數(shù)地方仍采用以家庭為基本生產(chǎn)單位的自然就業(yè)方式，這種就業(yè)方式對勞動(dòng)力素質(zhì)要求很低，而對擴(kuò)大勞動(dòng)力數(shù)量卻有一種自然的沖動(dòng)。如許多農(nóng)村小孩，四五歲就可以在家照顧弟妹；再大一點(diǎn)，就可以放牧牛羊、上山砍柴、下地除草；更大一些的孩子，甚至可以和父母一起干同樣的農(nóng)活。農(nóng)村孩子在法定勞動(dòng)年齡之前參加勞動(dòng)，就可以直接或間接為家庭帶來收益，這不僅縮短了孩子撫育成本的投資回收期，而且沖減了一部分孩子的撫育成本。在投入方面，大孩子穿過的衣服，第二個(gè)孩子可以縫縫補(bǔ)補(bǔ)接著穿；第一個(gè)孩子用過的課本，第二個(gè)孩子可以接著用等等都表現(xiàn)出貧困家庭生育孩子的數(shù)量增加，邊際成本遞減。因此，在一些農(nóng)民看來，生育孩子是一項(xiàng)投資小、見效快、收益大的“事業(yè)”，他們也就自然地傾向于早生和多生了。

惠農(nóng)政策誘發(fā)超生

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷征地補(bǔ)償讓超生農(nóng)民嘗到甜頭。近年來，各地的城鎮(zhèn)擴(kuò)張建設(shè)，讓城郊農(nóng)民因征地得到了不少國家補(bǔ)償，而這項(xiàng)補(bǔ)償是按人頭來核算的，每人各項(xiàng)補(bǔ)償可達(dá)6萬元到8萬元之間，這就導(dǎo)致了“超生快富，少生受窮”怪現(xiàn)象產(chǎn)生。甚至出現(xiàn)了哪里有征地規(guī)劃，哪里就立刻出現(xiàn)超生大軍。村民們說：“多生一孩子可得6萬元到8萬元，而罰款就兩三萬元，賴賴也就一萬多元，多劃算的事?！?/p>

二是義務(wù)教育免費(fèi)、基本醫(yī)療保障推行，讓超生成本降低。原來培養(yǎng)一個(gè)孩子到高中畢業(yè)，就要兩萬多元費(fèi)用，而現(xiàn)在義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)現(xiàn)在農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，又為農(nóng)民生二胎多一層保障。一個(gè)違反計(jì)劃生育的農(nóng)民戲言：“用減免的教育費(fèi)可作為繳納違法生育孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用減免的農(nóng)業(yè)稅可以作孩子的生活費(fèi)，如此并沒有增加家庭的負(fù)擔(dān)，多生一個(gè)孩子何樂而不為?！?/p>

三是普惠政策沒有向獨(dú)生子女戶傾斜，農(nóng)民覺得超生有賺頭。在農(nóng)村的“一池三改”、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、低保保障等優(yōu)惠政策中，獨(dú)生子女戶沒有得到優(yōu)先、高額等利益的照顧。而超生的家庭卻因人頭核算多賺了補(bǔ)貼。

據(jù)了解，按照我國現(xiàn)行的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，夫妻雙方14年合計(jì)只有600元，對放棄再生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)也只有1000元左右。按照這樣的利益導(dǎo)向，“少生快富”將變成“多生快富”。

如何治理超生現(xiàn)象

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國依然面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉我國將先后迎來勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。?jù)了解，我國人口目前仍將以年均800~1000萬的速度增長。按目前總和生育率1.8預(yù)測，2020年，我國人口總量將達(dá)到14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。而且，我國目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大，低生育水平面臨反彈危險(xiǎn)。區(qū)域間生育水平不平衡，全國僅有上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長。在農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強(qiáng)，生育水平仍然較高。

事實(shí)表明，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。有專家指出，人口總量持續(xù)增長，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問題，都將對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)

發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督計(jì)生工作，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，是遏制超生的一個(gè)好辦法。

要建立舉報(bào)中心、舉報(bào)箱、舉報(bào)員制度，做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、單位）有舉報(bào)中心，有專人負(fù)責(zé)人民來信來訪受理工作，村有舉報(bào)箱，組有舉報(bào)員。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度，明確規(guī)定舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)有獎(jiǎng)，并保護(hù)舉報(bào)人，對舉報(bào)人的財(cái)產(chǎn)損失由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以全額賠償；對打擊迫害舉報(bào)者的人追究行政、紀(jì)律直至法律責(zé)任。

富人超生要罰得他們“傾家蕩產(chǎn)”

說富人、名人不懼怕罰款（征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），只能說明對他們的超生征費(fèi)沒有征到位，對富人名人以年收入為征收基數(shù)的罰則，對誰都是有相當(dāng)震懾力的，富人、名人依法應(yīng)繳巨款才是，應(yīng)該罰得他們傾家蕩產(chǎn)才行。

在一項(xiàng)民意調(diào)查中，61.1%以上的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)對超生的名人進(jìn)行嚴(yán)懲。作為名人、明星這樣的公眾人物，尊重和遵守國家法律規(guī)范是基本的準(zhǔn)則，應(yīng)對敢越計(jì)生“雷池”者，該重罰的就重罰，該封殺的就封殺。

有網(wǎng)民認(rèn)為對富人超生確實(shí)該重罰?！案F人家生個(gè)兩胎罰兩萬元，富人家生個(gè)兩胎也罰兩萬元就是不公平！兩萬元對窮人是天價(jià)，對富人是九牛一毛！”

為了體現(xiàn)公平和遏制富人名人超生，北京市2009年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中組部、國家人口計(jì)生委等11部委關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知的通知》中明確提出：“黨員、干部、社會(huì)公眾人物違法生育情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，各區(qū)縣計(jì)生委應(yīng)當(dāng)依法從重征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人收入明顯超出本市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的，以當(dāng)事人實(shí)際收入為基數(shù)征收其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！倍鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。

曾有媒體算出姚明如超生需要繳納的罰款額。姚明和葉莉都是獨(dú)生子女，而且葉莉已經(jīng)29歲了，根據(jù)規(guī)定，他們生第二胎將不受限制。不過，如果再生第三胎就屬于違法超生了。

媒體引用上海的地方法規(guī)《上海市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理若干規(guī)定》稱，“如果超生子女方前一年實(shí)際年可支配收入高于上海市的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將按夫妻雙方實(shí)際年可支配收入的三倍征收。2009年的《福布斯》排行榜上，姚明收入為3.6億元人民幣，也就是說，姚明如超生一個(gè)孩子就將繳納10.8億元人民幣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)！”

有媒體將此事告知姚明，聽到這個(gè)消息，姚明笑了起來，“我肯定掏不起那么多錢，如果真是這樣，我就只有不生了。”

假如對富人都像姚明這種算法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，罰得他們傾家蕩產(chǎn)，那富人們誰還敢輕易超生呢？

嚴(yán)肅查處

2007年1月22日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中再次指出：黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣，凡違法生育的，一律依法嚴(yán)懲。

對共產(chǎn)黨員和國家工作人員違紀(jì)違法生育的，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，必須按照黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，視其情節(jié)輕重依法給予行政處分，甚至依法給予降級、撤職，直至開除黨籍處分、行政開除公職處分。要將遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部的一項(xiàng)基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行“干部超生不得任用”這一規(guī)定。對重案輕處、為違紀(jì)違法生育者開脫責(zé)任、脫逃處罰等包庇行為、故意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“一票否決”。

湖北省人口計(jì)生委主任楊有旺認(rèn)為，解決富人、名人超生問題，除從完善法律法規(guī)入手，考慮用更多的法律懲處手段對“單一收費(fèi)處罰”進(jìn)行補(bǔ)充外，還要用制度跟進(jìn)來督促道德自律——比如，將名人、富人超生納入誠信監(jiān)督，建立企業(yè)或個(gè)人誠信體系，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤?！爸挥忻?、富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人、富人超生現(xiàn)象才會(huì)真正得到遏制?！?/p>

我國人口專家曹景春認(rèn)為，政府對超生者征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際上帶有“罰款”性質(zhì)，富人名人超生屬違法行為，違法者沒有理由得到社會(huì)的榮譽(yù)。比如，人大代表、政協(xié)委員超生，即使交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有關(guān)部門也應(yīng)該取消這些人的代表或委員資格。

把惠農(nóng)政策和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施

針對惠農(nóng)政策誘發(fā)農(nóng)村超生現(xiàn)象的情況，要把農(nóng)村惠農(nóng)政策和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。

一是充分落實(shí)好國家規(guī)定的“應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”的政策。要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策向計(jì)劃生育戶傾斜，充分體現(xiàn)少生不但利國也利己。要確立在同等條件下，計(jì)劃生育戶可享受優(yōu)先培訓(xùn)、子女優(yōu)先入學(xué)、零就業(yè)家庭優(yōu)先安排就業(yè)等惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

二是出臺(tái)專項(xiàng)的計(jì)劃生育補(bǔ)償機(jī)制，通過向多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來保證資金運(yùn)行。同時(shí)建立健全獨(dú)生子女家庭保障機(jī)制，要有專項(xiàng)資金保證讓獨(dú)生子女家庭能參與商業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)獨(dú)生子女意外死亡時(shí)，家庭可以一次性得到一筆較大數(shù)額的補(bǔ)償金。

三是調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有政策中都是夫婦年滿60周歲以后才能享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，應(yīng)將享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的年齡提前，女滿55周歲、男滿60周歲。同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)金增長機(jī)制，按當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平及時(shí)調(diào)高額度。

多方配合，綜合治理

計(jì)劃生育作為社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界各部門齊抓共管。各有關(guān)部門在履行其職能時(shí)，應(yīng)與計(jì)生部門相配合，在制訂工作制度、工作程序時(shí)，與計(jì)劃生育要求相配套。如司法、民政部門辦理離婚案，在嚴(yán)格依法辦事的同時(shí)，請計(jì)生部門把關(guān)，由計(jì)生服務(wù)站或醫(yī)院對要求離婚婦女檢查孕情，防止無計(jì)劃懷孕后離婚。

計(jì)生人員要提升素質(zhì)，正確用權(quán)

計(jì)生人員的素質(zhì)直接關(guān)系到超生治理的成效。計(jì)生人員要提升素質(zhì)，正確用權(quán)。

要加強(qiáng)對計(jì)生人員的政治思想、職業(yè)道德、法治教育，加強(qiáng)計(jì)生政策法規(guī)、法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從根本上提高計(jì)生人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要結(jié)合發(fā)生在計(jì)生部門的典型案例，針對行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行警示教育，防微杜漸，增強(qiáng)“免疫力”。

要強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全規(guī)章制度。一是要堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，解決和防止個(gè)人說了算。凡是計(jì)生工作的重大事項(xiàng)、重要決議，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法、依紀(jì)、依規(guī)施行，重要崗位要實(shí)行分權(quán)和人員交流，以形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制。二是要進(jìn)一步建立“集體審核、集體復(fù)議，集體把關(guān)”制度，使權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督。三是要注重建章立制，查漏補(bǔ)缺，從抓制度入手，建立健全一整套規(guī)范的內(nèi)部制約機(jī)制，用制度保證制約，防止權(quán)力被濫用。

要自覺接受外部監(jiān)督，增強(qiáng)生育管理公正性。一是要自覺接受人大的監(jiān)督，定期或不定期地向上級有關(guān)部門匯報(bào)計(jì)生工作。二是要自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律、法律監(jiān)督，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的“聯(lián)防互動(dòng)”體系。三是要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督臺(tái)和計(jì)生舉報(bào)箱，實(shí)行鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)公開。公開執(zhí)法人員，公開辦證程序，對符合生育條件的育齡夫婦的相關(guān)情況，張榜公示，增加生育辦證的透明度，防止暗箱操作，根除非法生育、違法辦證現(xiàn)象，從而使計(jì)劃生育工作沿著良性循環(huán)的軌道，健康地運(yùn)行和發(fā)展。

此外還要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣和實(shí)施力度，提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念的轉(zhuǎn)變。

欄目主持：呂燕英