水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析
——以河南省南陽市為例

石智雷，譚 宇

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 人口與區(qū)域研究中心，湖北 武漢 430073)

水資源是人類生存和發(fā)展不可替代的自然資源，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，同時也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力的有機(jī)組成部分，是人口、經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的控制性因素。聯(lián)臺國《世界水資源綜合評估報告》指出：水問題將嚴(yán)重制約21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，并可能導(dǎo)致國家之間沖突。隨著近幾年南陽市國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口的增長，城市化率的大幅度提高，對淡水資源的需求將不斷增加；另一方面，南陽市屬于水資源缺乏型地區(qū)，據(jù)1956～2000年南陽水利局統(tǒng)計資料顯示，南陽水資源總量(數(shù)據(jù)為1956～2000年多年平均值，下同)68.43億立方米，以地表水為主(61.69 億立方米)，人均水資源占有量 651.4立方米，只有全國平均水平的28.4%，世界平均水平的 7.1%，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000立方米 的缺水警戒線。同時，現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以資源、能源消耗為代價的，水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重，有限水資源的社會特性得不到充分發(fā)揮和利用。南陽市可利用水資源的日益貧乏，將極大地制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因而，水資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。

一、南陽市水資源

(一)水資源稟賦

南陽市位于河南西南部，湖北、陜西與河南三省交界處，總面積26509平方千米，其北、西、東三面分別被伏牛山地、桐柏山地所環(huán)繞，唐河、白河、瑞河、丹江等流貫全境，向南匯入漢水。該地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量在709～1168毫米，平均徑流深172.5～420毫米。由于受氣候和地形影響，降水空間分布不均，北部和東南部山區(qū)居多，西南部較少，呈現(xiàn)出山前降雨量最大，向盆地中部遞減，造成水資源空間分布與土地資源的分布不相匹配，局部水資源開發(fā)困難，水資源緊缺；另外，降水量時間分布不均，年際變化大，多雨年和少雨年相差1.5倍，6～9月降水量占全年的70%左右，水資源中大約有2/3的洪水徑流量，多年平均水面蒸發(fā)量在897.5～1244.2毫米，6～9月蒸發(fā)量占全年的50%左右。[1]81-82據(jù)統(tǒng)計，南陽市2000～2005年年平均水資源總量為87.81億立方米，人均水資源量為817.16立方米。

(二)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

新中國成立以來，南陽市進(jìn)行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，截至2000年年底，全市累計興建各類水利工程8萬余個，其中大型水庫2座，中型水庫18座，小型水庫476座，引水灌區(qū)1407處，塘堰壩1.8萬余座，打配機(jī)電井5.97萬眼，設(shè)計灌溉面積895.55萬畝，有效灌溉面積598.63萬畝，占總耕地面積的45.7%。但是，現(xiàn)有灌溉設(shè)施，原本建造粗放，且多數(shù)已經(jīng)運(yùn)行30年以上。已進(jìn)入老化期，骨干工程完好率不足40%，有20%已失效或報廢，眾多泵站帶病運(yùn)行，高耗低效。[1]83-85

2002年，全市地表水資源量31.8億立方米，地下水資源量17.06億立方米，扣除地表水與地下水的重復(fù)計算量8.33億立方米，該年水資源總量40.5億立方米，比多年均值偏少42.5%，屬干旱年份。該年全市各種供水工程總水量21.44億立方米，其中地表水利用量11.84億立方米，地下水源供水9.60億立方米，分別占總供水量的55.2%和44.8%。地表水控制利用率(指蓄存、利用境內(nèi)地表水和調(diào)出水量占地表水資源量的百分比)為37.2%，其中白河山區(qū)與南陽盆地區(qū)，分別達(dá)到99.8%和93.0%。平原區(qū)地下水開采率(指平原區(qū)淺層地下水開采量占平原地區(qū)地下水總補(bǔ)給量的百分比)為100.5%，其中超量開采的唐白河丘陵區(qū)達(dá)到177.3%。[2]

由于該區(qū)域水資源缺乏，地下水埋深不斷加大、降落漏斗的數(shù)量逐漸增多和面積不斷擴(kuò)大。南陽地區(qū)地下水埋深大多在4～6m；1999年埋深大于8m的大面積降落漏斗有：南陽市建成區(qū)周圍、鄧州市建成區(qū)、新野縣建成區(qū)、唐河縣城以下的唐河兩岸及湍河的內(nèi)鄉(xiāng)縣城上下游廣大地區(qū)。[3]

二、南陽市水資源與區(qū)域發(fā)展

水資源是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水資源與社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是必然要求；但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給水環(huán)境帶來的負(fù)面影響已成為制約社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是涉及一個區(qū)域資源與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。水資源與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系可以通過區(qū)域內(nèi)的水資源量、人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、耕地面積、城市化率等指標(biāo)來衡量。研究水資源與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是研究水資源與這些指標(biāo)的協(xié)調(diào)度。

(一)水資源緊缺與水浪費(fèi)并存

隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，南陽市水資源供需矛盾日益突出。南陽市多年畝均占有水資源量578立方米，人均651.4立方米，且開發(fā)利用不高，加上水資源時空分布不均，目前在山區(qū)仍有71.59%的人沒有解決吃水問題。據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測，在采取各種節(jié)水措施并考慮一定的生態(tài)環(huán)境用水的情況下，2010年平均年份需水量38.2億立方米，2030年需水總量為50.93億立方米，與現(xiàn)已建水利工程可供水量相比，缺水量5～18億立方米。與此同時，當(dāng)前用水效率不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用水系數(shù)平均約為0.4，而先進(jìn)國家為0.7甚至0.8，我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為0.65；另外，城市節(jié)水器具普及率低，居民節(jié)水意識不夠，自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率高達(dá)20%～30%。[1]85-86

(二)水資源與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)

南陽市生產(chǎn)力布局不均衡，區(qū)域之間差別較大，同時生產(chǎn)力布局與水資源分布也不協(xié)調(diào)。從圖1可知，居于盆地中部區(qū)域的宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣以及鄧州市四個縣市區(qū)的GDP約占整個區(qū)域的47%，而水資源量僅占22%；而南召、方城和西峽三個縣GDP才16%，其區(qū)域內(nèi)的水資源已占區(qū)域總量的35%。

(三)水資源與人口分布不協(xié)調(diào)

1993年國際人口行動提出的“持續(xù)水——人口和可更新水的供給前景”報告[4]認(rèn)為：區(qū)域人均水資源量，少于 1700立方米將出現(xiàn)用水緊張 (water stress)現(xiàn)象；少于 1000立方米將面臨缺水 (water scarcity)；少于 500立方米則嚴(yán)重缺水 (absolute scarcity)。按此標(biāo)準(zhǔn)，南陽市13個縣市區(qū)中有9個區(qū)面臨缺水或嚴(yán)重缺水，11個縣市區(qū)出現(xiàn)用水緊張。

圖1 南陽市各縣市區(qū)GDP與水資源分布(單位：十億元，億立方米)數(shù)據(jù)來源：水平年為2005年，水資源數(shù)據(jù)為南陽市2000～2005年平均值，來源于南陽市水資源公報2000～2005年，GDP來源于南陽市2006年統(tǒng)計年鑒。

(四)水資源與耕地分布不協(xié)調(diào)

南陽市地形是山區(qū)盆地結(jié)構(gòu)，肥沃的耕地分布在廣闊的盆地中間區(qū)域，而降雨卻多集中在西北部山區(qū)。南陽盆地中的方城、社旗、唐河與鄧州四個縣市區(qū)有著占整個區(qū)域51.3%的耕地，而這些區(qū)域的水資源總量還不足南陽區(qū)的1/3。在全市13個縣市區(qū)中，每公頃耕地水資源占有量最大的縣是西峽為54863.97立方米，最少的是鄧州市，為4696.29立方米，前者是后者的11.7倍。

三、水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評價

當(dāng)前對資源問題的研究逐漸走向復(fù)雜性和綜合性。資源系統(tǒng)包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源三個子系統(tǒng)，但目前國內(nèi)國際學(xué)者對自然資源研究較多，其中又以水資源的研究為熱點，多集中在自然學(xué)科領(lǐng)域和地理環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域，而從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)角度研究較少。從已有研究來看，對于水資源的研究多集中在評價水資源，如水資源可再生性評價[5]、水資源利用可持續(xù)性評價[6]、水資源開發(fā)合理性評價[7]、水資源管理評價[8]、水資源承載力評價[9]以及用水安全評價[10]等。水資源承載力很少考慮水資源問題對水資源長期發(fā)展以及整個社會系統(tǒng)的影響，水資源問題研究面對的應(yīng)該是一個包括人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。水資源和其他子要素之間都存在著錯綜復(fù)雜、多反饋 、多回路、循環(huán)流向的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。水資源和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題應(yīng)該是一個隨著社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步不斷變化的綜合性指標(biāo)。

(一)評價指標(biāo)的選取

在本研究中，我們利用協(xié)調(diào)度模型來評價水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在評價指標(biāo)的選取過程中，我們結(jié)合具體區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，從區(qū)域水資源開發(fā)利用程度和水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度兩個角度考察區(qū)域水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配程度。選取的評價指標(biāo)主要有三個方面：水資源量及其開發(fā)利用、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況。考慮到不同區(qū)域人口分布有自己的特征，因此選取的指標(biāo)為人均量。指標(biāo)選定如下：1.取人均水資源量和人均供水量兩指標(biāo)來反映水資源及其利用情況。2.取南陽市各行政區(qū)劃內(nèi)各類水源在2000～2005年間總?cè)∷康钠骄蹬c各該行政區(qū)劃水資源總量(1990～2005年)均值之比來反映整體水資源開發(fā)利用程度。3.區(qū)域發(fā)展指標(biāo)取人均 GDP、人均耕地面積、區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤腿司潭ㄙY產(chǎn)投資4類。4.選取單位面積產(chǎn)水量來反映水資源對生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的保障能力。生態(tài)環(huán)境狀況是反映區(qū)域人口、社會、經(jīng)濟(jì)與資源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的一個重要方面。[11]

(二)水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度計算

各區(qū)評價指標(biāo)的協(xié)調(diào)度是相對于整個地區(qū)的平均水平而設(shè)定的，協(xié)調(diào)度大于1，則表明該區(qū)水資源與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配程度大于南陽市平均水平；小于1，則小于南陽市平均水平。具體計算公式我們借鑒汪黨獻(xiàn)等所構(gòu)建的水資源支撐力模型[12]如下：

(1)

(2)

(2)

式中：CIi為協(xié)調(diào)度指標(biāo)；WPCRi為各縣市區(qū)人均水資源相對指數(shù)；OPCRi為各縣市區(qū)其他指標(biāo)(人均GDP、人均耕地面積、人均供水量和人均用水量等)相對指數(shù)；WPCi為各市區(qū)人均水資源量；WPC為南陽市人均水資源量；OPCi為各縣市區(qū)(人均水資源量、人均GDP、人均耕地面積、人均供水量等)指標(biāo)；OPC為南陽市(人均GDP量、人均耕地面積、人均供水量等)指標(biāo)的值。

(三)水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

為了衡量南陽市當(dāng)前水資源開發(fā)利用的整體狀況，我們首先分析水資源綜合開發(fā)利用程度，本文用水資源開發(fā)利用率作為衡量區(qū)域水資源開發(fā)利用程度高低的指標(biāo)。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個區(qū)域的水資源開發(fā)利用率不宜超過30%，若超過40%就可能會引起生態(tài)危機(jī)。參照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南陽市水資源利用的實際情況，把水資源開發(fā)利用程度劃分為高、中、低三個標(biāo)準(zhǔn)：利用率小于20%,為低開發(fā)利用區(qū)；利用率在20%～40%閉區(qū)間為中開發(fā)利用區(qū)；大于40%為高開發(fā)利用區(qū)。從我們的計算結(jié)果來看，南陽市水資源整體利用程度屬于中開發(fā)利用，其中有5個縣區(qū)處于高度開發(fā)狀態(tài)，社旗縣水資源開發(fā)利用率最高達(dá)到101.14%；西峽縣水資源開發(fā)利用率最低為8.97%。

為了綜合反映區(qū)域內(nèi)水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系，我們通過對這些分指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理，來計算區(qū)域綜合協(xié)調(diào)度。權(quán)重分配原則是依據(jù)個指標(biāo)對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和對水資源的依賴程度，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)取0.6，其中，人均GDP取0.2，人均社會固定資產(chǎn)投資為0.2，人均耕地面積和非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤紴?.1；供水能力和生態(tài)環(huán)境都取0.2。

表1 南陽市水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價因素相對指數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于南陽市2006年統(tǒng)計年鑒，南陽市水資源公報1995～2005年；固定資產(chǎn)投資為2004～2005年50萬元及以上項目投資全社會固定資產(chǎn)投資平均值。下同。

表2為南陽市水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度綜合評價結(jié)果?？梢钥吹剑芯繀^(qū)域的水資源分布與人口、生產(chǎn)力和耕地資源分布不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間差異程度較大，如綜合協(xié)調(diào)度最高的西峽縣是匹配程度較低的臥龍區(qū)的3.9倍；開發(fā)利用程度的差異更大，水資源開發(fā)利用程度最高的社旗縣為101.14%，而最低的西峽縣才8.97%，相差11.28倍。

在南陽市有四個縣市區(qū)的水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，這些區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到水資源不足的制約。其中水資源最為緊張的是宛城區(qū)與臥龍區(qū)，屬于南陽市市區(qū)，水資源利用程度屬于高開發(fā)極不匹配，對社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將造成重要影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，對水資源的需求也將不斷增加，水資源緊缺已經(jīng)成為這一區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。未來可持續(xù)發(fā)展需要實施外域調(diào)水來進(jìn)行補(bǔ)給。另外，鎮(zhèn)平縣縣內(nèi)水資源存量較為豐富，但是這一區(qū)域水資源利用也高，且人口密度大，開發(fā)利用強(qiáng)度大，現(xiàn)在已經(jīng)是高開發(fā)不匹配區(qū)域。所以像類似的區(qū)域，應(yīng)該加強(qiáng)水資源規(guī)劃和管理，提高水資源的利用效率，以實現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從評價結(jié)果來看，南陽市有九個縣市區(qū)的水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，并且有些區(qū)域濟(jì)發(fā)展基本上不受水資源的約束，如方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)和西峽四個縣。西峽縣水資源開發(fā)利用率不足9%，水資源開發(fā)潛力較大。分析其原因發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域水資源天然供給量大，但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求小，水資源開發(fā)利用程度相對較低。如從近些年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砜?，西峽、內(nèi)鄉(xiāng)和淅川三個縣的固定資產(chǎn)投資在加大，未來一段時間發(fā)展前景較好，政府應(yīng)該制定遠(yuǎn)期區(qū)域用水規(guī)劃，以利用區(qū)內(nèi)豐富的水資源推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表2 南陽市水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度評價

注：1.數(shù)據(jù)來源：同上。 2. 綜合協(xié)調(diào)度評價劃分標(biāo)準(zhǔn)為：綜合協(xié)調(diào)度小于0.70為極不匹配；在0.70～0.95閉區(qū)間為不匹配，在0.95～1.20閉區(qū)間為基本匹配，大于1.20為匹配。

還有一些區(qū)域水資源與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本匹配，現(xiàn)有的水資源基本上可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是像鄧州市，雖然水資源豐富，但是開發(fā)利用率已經(jīng)超越了國際上公認(rèn)的40%生態(tài)危機(jī)警戒線，近些年超采嚴(yán)重，已經(jīng)形成了大面積地下漏斗區(qū)，并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

整體來看，南陽市水資源空間分布不均是其主要特點。對于宛城區(qū)、臥龍區(qū)和鎮(zhèn)平縣等一些社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、水資源開發(fā)利用強(qiáng)度較高、而水資源匱乏的區(qū)域水問題已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的瓶頸。而像方城、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)和淅川等一些區(qū)域水資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，水資源開發(fā)利用率低，區(qū)域發(fā)展對區(qū)域水資源需求較少。

四、結(jié)論與建議

本文研究發(fā)現(xiàn)，南陽市是一個水資源相對缺乏的區(qū)域，由于水資源時空分布不均，水資源空間分布與區(qū)域人口、生產(chǎn)力和耕地資源分布不協(xié)調(diào)，存在著水資源區(qū)域結(jié)構(gòu)性緊缺，在一些區(qū)域水資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南陽市對于水資源的需求量將會進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾將會進(jìn)一步激化。所以，各區(qū)域用水規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)建立在水資源承載能力的基礎(chǔ)上，確?，F(xiàn)有水資源及具有開發(fā)潛力的水資源能滿足發(fā)展需求。

面對南陽市水資源結(jié)構(gòu)性緊缺狀況，橫穿整個區(qū)域的南水北調(diào)中線工程為南陽市的水資源利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)，也為南陽市水資源進(jìn)行全面規(guī)劃和優(yōu)化配置，改變水資源空間分布不均，以及扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)地下水持續(xù)超采局面和恢復(fù)生態(tài)功能提供了契機(jī)，并且為南陽市實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源緊缺將成為約束南陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。改善區(qū)域水資源狀況，以及最大限度地發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益，將是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。結(jié)合前面的分析，應(yīng)該注意以下幾點：

首先，借南水北調(diào)的契機(jī)，切實加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃和管理，打破部門分割的管理體制，對水資源實施統(tǒng)一管理，建立地表水、工程調(diào)水與地下水、城市供水與鄉(xiāng)村供水、各行業(yè)間供水與排水等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。從區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮，南陽市應(yīng)該盡早把水資源規(guī)劃納入到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中，對區(qū)域水資源進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，綜合運(yùn)用行政干預(yù)和市場調(diào)配兩種手段，對區(qū)域水資源實施優(yōu)化管理與合理調(diào)配，以實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化組合；應(yīng)該對各種水資源實行行業(yè)間優(yōu)化調(diào)度，使水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市發(fā)展、水力發(fā)電、人民生活、運(yùn)輸、娛樂和維持生態(tài)平衡等方面實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化。

其次，科學(xué)利用地下水源，建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，防止局部超采。通過對地下水位、水量、水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握地下水資源量、可開采量及其污染動態(tài)，特別是要掌握超采區(qū)地下水位變化規(guī)律?？刂频叵滤删置?，還需要促使地表水、南水北調(diào)水向地下水轉(zhuǎn)化，使調(diào)控區(qū)地下水資源得以恢復(fù)。比如，利用汛期洪水、河道壩閘攔水、引地表水回灌，填平因地下水超采造成的下降漏斗。

另外，保障區(qū)域內(nèi)合理用水需求，防止用水盲目擴(kuò)張，避免用水浪費(fèi)。由于南陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水量占很大一部分比重，但是農(nóng)業(yè)用水效率較低，進(jìn)行農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鼓勵采用節(jié)水型技術(shù)，對于緩解水資源緊張有重要意義。

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