關(guān)于龍口市縣域城鄉(xiāng)一體化的實踐與思考

解亞楠 方小教

摘 要 縣域是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的支撐。本文試圖以龍口市為例進一步加深對城鄉(xiāng)一體化的理解。山東省龍口市遵循城、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)了以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)互動、城鎮(zhèn)促村的新局面，在踐行制度均等化、產(chǎn)業(yè)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施均等化、社會保障均等化等方面有了新突破。龍口市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，對其他縣域城鄉(xiāng)一體化工作具有很強的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 龍口市；縣域；城鄉(xiāng)一體化；均等化

1.堅定不移地推進龍口市縣城和城鎮(zhèn)的“城市化”，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能和輻射帶動作用

縣域是宏觀與微觀的結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺?？h域地區(qū)，具體來說，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域?？h域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展始終要把城鄉(xiāng)一體化作為中心任務(wù)，使縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的勞動力、資金、信息、技術(shù)等資源與要素得以自由流動、合理配置，促進城鄉(xiāng)全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是不能忽視城市化進程，城鄉(xiāng)一體化是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動城鄉(xiāng)均等化，又要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市化發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。[1]龍口市城鎮(zhèn)工商業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，輻射帶動作用日益明顯。該市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上“依靠科技創(chuàng)新、實現(xiàn)工業(yè)再造”，目前擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級高新技術(shù)企業(yè)57家，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)8家，與此同時，大力支持農(nóng)民企業(yè)家、民營企業(yè)家投資辦廠。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。伴隨著工業(yè)的發(fā)展，龍口市旅游業(yè)、餐飲業(yè)、信息服務(wù)等行業(yè)如雨后春筍般興起，縣城經(jīng)濟發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)更是如火如荼，新農(nóng)村建設(shè)又邁上了新的臺階。

龍口徐福鎮(zhèn)就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的典型縮影。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村人口集中到小區(qū)，以民房土地?fù)Q樓，實現(xiàn)全民住樓，取消農(nóng)村戶口，再將農(nóng)民耕地收回, 合理開發(fā)利用土地資源，宜工則工、宜商則商，讓農(nóng)民去打工、上班，成為工人，由于地少人多的現(xiàn)狀,通過重整土地資源能夠有效利用稀有土地，達到利益最大化。因此，鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，龍口市相關(guān)部門要在實地考察基礎(chǔ)上明確各個縣域的行政區(qū)劃，并在實踐基礎(chǔ)上充分了解各個行政單位的發(fā)展程度，一切從實際出發(fā)，把定性與定量分析相結(jié)合，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.推進龍口市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠

著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。過去的縣域規(guī)劃重點在城鎮(zhèn)，農(nóng)村在人才、資源、資本等方面嚴(yán)重滯后，農(nóng)村在與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會互動發(fā)展中明顯處于劣勢地位。縣域城鄉(xiāng)一體化要求從思想和行動上立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體途徑表現(xiàn)如下：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制；統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設(shè)。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機制

黨的十七大明確提出加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為我國農(nóng)村改革發(fā)展的重要原則，強調(diào)要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。中共中央十七屆五中全會通過的十二五規(guī)劃建議中明確提出，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，縣域經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。由于先天的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一直以來龍口市的城鄉(xiāng)一體化趨向十分明顯，而體制機制的健全從政治環(huán)境上進一步推動了龍口縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。[2]

2.2 以民生建設(shè)為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會建設(shè)均等化

龍口市按照“全面覆蓋、逐步提高”的思路，全面強化義務(wù)教育、勞動就業(yè)、公共管理、最低生活保障、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等六項保障措施，打造惠及城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)、水電網(wǎng)、信息網(wǎng)和污物處理網(wǎng)。龍口市加快利用小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；新農(nóng)保工作全面啟動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保人數(shù)22萬；全市10萬名60歲以上未參加社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民全部領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保具保；龍口市健全完善了義務(wù)教育段經(jīng)費保障機制；全市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)無縫隙覆蓋。學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標(biāo)初見成效。

2.3 踐行“金融內(nèi)生”和“金融外入”兩種金融發(fā)展策略，實現(xiàn)金融體制均等化

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)民的生產(chǎn)、消費、投資、理財?shù)榷夹枰鹑?，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民發(fā)展身心的重要工具。但是由于正規(guī)金融服務(wù)農(nóng)村存在成本太高的現(xiàn)象，因此，金融組織在推動“城鄉(xiāng)一體化”進程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。基于此，龍口市要以金融內(nèi)生型和金融外入型為指導(dǎo)原則，盤活農(nóng)村金融，為農(nóng)村提供發(fā)展的動力。

金融內(nèi)生型即把農(nóng)民作為農(nóng)村金融的主體，發(fā)展農(nóng)民合作互助金融組織，金融服務(wù)的利息也歸農(nóng)民所有，確保資金用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。龍口市應(yīng)充分利用自身的金融優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融體系，最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)民的可用資金實現(xiàn)最大化收益。

參考文獻：

[1] 劉中起.促進區(qū)域城市化與推進城鄉(xiāng)一體化：中國城市化進程的必由之路[A]. 城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村社會變遷[C].2009.

[2] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國發(fā)展觀察, 2010,(09).

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民工社會認(rèn)同問題研究”（09BSH033）階段性成果之一