提高建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定水平之淺見

任宏志

摘 要 隨著法制建設(shè)的不斷完善和公民質(zhì)量意識的逐步提高，通過法律途徑解決工程質(zhì)量糾紛的日趨普遍，司法鑒定機構(gòu)應運而生。本文對司法鑒定的依據(jù)、程序、適用范圍進行了探討；對鑒定過程中涉及的檢測、鑒定分析、鑒定結(jié)論提出了看法。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程質(zhì)量；司法鑒定

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善和公民質(zhì)量意識的逐步提高，通過法律途徑解決工程質(zhì)量糾紛的日趨普遍，產(chǎn)生大量涉及質(zhì)量訴訟的鑒定需求，面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)應運而生。司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中某些專業(yè)性問題，按訴訟的要求，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)批準，或由司法機關(guān)決定、指派、聘請具有專業(yè)知識的鑒定人，運用國家標準規(guī)范及科學技術(shù)手段，對專業(yè)性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。

司法鑒定要求其結(jié)論要具有科學性、客觀性、和公正性。鑒定結(jié)論的公正性體現(xiàn)在鑒定的中立性，有賴于鑒定程序的規(guī)范化；鑒定結(jié)論的客觀性取決于鑒定人的職業(yè)道德；鑒定結(jié)論的科學性除了取決于鑒定人的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗外，還與規(guī)范標準的選用、鑒定方法等有關(guān)。針對同一個鑒定事項，由于鑒定的目的、鑒定機構(gòu)與鑒定人的選用、規(guī)范標準的選用不同，可能會有不同的鑒定結(jié)論。司法鑒定不用于一般的技術(shù)鑒定，有許多問題值得探討。

1.司法鑒定的程序

公安、安全、司法機關(guān)、當事人或其代理人向具有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)提出書面申請，鑒定機構(gòu)受理后：1）查驗委托書；2）聽取情況和鑒定要求；3）審查核對提供鑒定的資料；4）鑒定情況分析；5）填寫登記表，制作司法鑒定受理決定書。司法鑒定應當采用現(xiàn)代科學技術(shù)和儀器設(shè)備，嚴格遵循鑒定程序和方法。鑒定完畢應及時作出鑒定結(jié)論，制作鑒定文書，文書應當文字簡練，表達準確，論證充分，結(jié)論準確，符合行業(yè)規(guī)定的文書標準。

2.司法鑒定類型

（1）工程質(zhì)量鑒定一般有3種情況：1）施工過程中由建設(shè)、施工、監(jiān)理技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)委托鑒定；2）施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款，建設(shè)單位反訴施工單位存在質(zhì)量問題并委托鑒定；3）房屋業(yè)主發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題委托鑒定或起訴到法院，由法院委托鑒定。

勘察設(shè)計質(zhì)量鑒定通常由成品質(zhì)量、工程事故牽扯出來，一般很難直接發(fā)現(xiàn)。成品質(zhì)量鑒定一般發(fā)生在開發(fā)商與購買者之間的質(zhì)量糾紛中，業(yè)主交涉的多是施工質(zhì)量問題，如屋面漏水、衛(wèi)生間滲漏、抹灰層脫落等，但工程質(zhì)量不僅與施工質(zhì)量有關(guān)，還有規(guī)劃、勘察、設(shè)計等方面質(zhì)量。環(huán)境變化對周圍臨近房屋損壞程度的鑒定一般發(fā)生在住戶與施工單位之間的糾紛，如基坑開挖、地基強夯、地鐵施工、漏水滲泡等引起的地基下沉都會對附近建筑物造成不同程度的損壞，為了提供賠償依據(jù)，需要對損壞程度進行鑒定。重大質(zhì)量事故為了認定責任，需要做事故鑒定。

（2）目前工程質(zhì)量鑒定依據(jù)的規(guī)范標準大致可分為四類：第一是規(guī)劃、勘察、設(shè)計等規(guī)范，用來規(guī)范各單位行為；第二是施工質(zhì)量驗收規(guī)范，用來規(guī)范施工行為；第三是《民用建筑可靠性鑒定標準》，用來評價工程的可靠現(xiàn)狀，包括安全性和使用性，并且要注意與《危險房屋鑒定標準》的區(qū)別，后者是對既有房屋危險性的鑒定。

3.司法鑒定與一般工程質(zhì)量評定的區(qū)別

3.1 設(shè)計質(zhì)量鑒定與設(shè)計審查

施工前的規(guī)劃審查、施工圖審查、消防審查等都是在設(shè)計圖紙在被正式采用前進行的，屬于事前檢查，其目的是提高設(shè)計質(zhì)量，審查單位如發(fā)現(xiàn)問題反饋設(shè)計單位進行整改。設(shè)計質(zhì)量鑒定屬于事后審查，帶有一定的責任追究含義。盡管兩者依據(jù)的國家規(guī)范標準相同，但設(shè)計審查處于對建設(shè)、設(shè)計單位負責的立場，可從嚴要求，必須符合規(guī)范要求；而設(shè)計質(zhì)量鑒定是如果設(shè)計沒有違反設(shè)計規(guī)范就視為無過錯。

3.2 施工質(zhì)量鑒定與施工質(zhì)量驗收

施工質(zhì)量驗收屬于過程檢驗，最后對工程質(zhì)量的評定結(jié)論主要是建立在工程建設(shè)過程中隨時進行的檢驗批和分項工程驗收的基礎(chǔ)上；而司法鑒定屬于對現(xiàn)狀檢驗，沒有參與施工過程，無法直接對工程質(zhì)量做出評價。檢測只是鑒定所依據(jù)的一方面，相當多的檢驗項目由于受檢測手段的限制無法事后檢測復查，施工技術(shù)資料成為重要的鑒定依據(jù)，而判斷其真實性成為鑒定的關(guān)鍵。

3.3 成品質(zhì)量鑒定與在用房屋可靠性評價

一般在用房屋可靠性評定主要是對現(xiàn)狀進行評價，為加固、維修提供技術(shù)依據(jù)，原因分析可不用；成品質(zhì)量鑒定需要分析質(zhì)量問題的原因，以確定責任人。

4.鑒定方法

4.1 檢測方法

檢測是鑒定工作的重要組成部分，檢測內(nèi)容需要委托方及鑒定人員視工程的復雜程度、資料的完整性、房屋現(xiàn)狀及委托目的而定。檢測必須要滿足“科學性、公正性、公平性、針對性”的原則，檢測數(shù)量必須要滿足規(guī)范要求及鑒定工作的需要。

4.2 質(zhì)量問題原因分析

影響工程質(zhì)量的五大因素4M1E是：人、材料、機械、方法和環(huán)境，而工程施工前涉及到規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查等前期報建的方方面面，工程施工后又涉及到使用。在原因分析中，要避免受外界及他人的影響，實事求是的從可能產(chǎn)生問題的因素著手，采用“逐個排除法”，根據(jù)已有的資料和數(shù)據(jù)分析各環(huán)節(jié)因素。

4.3 責任認定

有了原因分析，責任認定相對比較容易，但有時還須深入分析，比如原材料有的是建設(shè)單位供應，由于原材料的質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量問題由建設(shè)單位負責；建設(shè)單位擅自更改設(shè)計圖紙則設(shè)計質(zhì)量問題由建設(shè)單位承擔。由于建設(shè)工程的特殊性，有些質(zhì)量分析涉及的原因很復雜，對于不好定結(jié)論的要將可能的原因一一列出，留給法官裁決，以增加鑒定結(jié)論的科學性。

以上只是本人從事工作以來，處理工程質(zhì)量司法鑒定的一些體會，如有不到之處望大家指正。