“取消高考戶籍限制”的民間方案

謝良兵

2011年10月29日下午，部分非京籍隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標準來認定高考報名資格。這被視為“異地高考”的民間方案。

在此5天前，包括北京大學(xué)教授張千帆等高校專家在內(nèi)的15位公民，聯(lián)名向總理上書，提請國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定。

這兩起事件無疑將近年來廣受關(guān)注的隨遷子女高考問題，再次推向了輿論的高潮。有論者樂觀期望，“學(xué)者上書”和“民間方案”或能倒逼高考制度甚至是戶籍制度的變革。但教育部對此的回應(yīng)則是——正在調(diào)研，尚無時間表。

2億流動人口的權(quán)利

“關(guān)注教育公平”志愿者桃源（網(wǎng)名）已經(jīng)接受了讓孩子回老家復(fù)讀高考的現(xiàn)實，但她依然出現(xiàn)在《隨遷子女輸入地高考方案》的發(fā)布會現(xiàn)場，她希望能和其他家長一同繼續(xù)推動“取消高考戶籍限制”?！安幌Ｍ裎覀兗疫@樣的悲劇繼續(xù)發(fā)生?！彼f。

1996年，桃源夫婦倆從山東來北京發(fā)展，不久便購置了房產(chǎn)和汽車。隨后，兩人的事業(yè)也都穩(wěn)定在了北京。1999年，桃源的孩子也跟隨來到北京就讀小學(xué)，從小學(xué)一直念到高三第一學(xué)期，直到今年3月，回到老家中學(xué)就讀準備高考。

由于北京和山東的教材不一致，這位在北京讀書時還是班上前十名的孩子，在2011年的山東省高考中成績并不理想，只達到當(dāng)?shù)厝句浫》謹?shù)線。而孩子昔日的北京同學(xué)們，卻紛紛拿到了大學(xué)的錄取通知書。

為了讓孩子考回北京，桃源夫婦決定讓孩子在山東老家復(fù)讀一年。但一直在父母身邊長大的孩子在那個極少回去的老家，始終找不到家的感覺。這種巨大的落差也讓孩子的心理產(chǎn)生了變化，“孩子就不停地吃，買東西，現(xiàn)在胖得……”桃源話未完已止不住眼淚。

桃源的丈夫則為了孩子，已經(jīng)辭職回老家陪讀。“這是我們把孩子留在身邊必須要付出的代價之一。”桃源對《中國新聞周刊》說。

在北京，像桃源孩子這樣的隨遷子女已有40多萬。而放眼全國，這個數(shù)據(jù)則更為龐大——數(shù)據(jù)顯示，2010年，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達997.1萬。在中國的農(nóng)村，尚有未能隨遷的留守兒童約5800萬。

第六次人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結(jié)婚生子，他們的孩子即“流二代”要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷最終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。

這多少是個令人糾結(jié)的難題。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活，留守兒童問題凸顯；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

任何一種選擇都將付出沉重的代價。丁香花（網(wǎng)名）1992年大學(xué)畢業(yè)后留在北京工作但一直未能獲得北京戶口，如今孩子選擇了在北京讀高中，因為沒有戶籍地山西的學(xué)籍，三年后孩子只能以社會人士的身份回山西參加高考，但“社會人士高考錄取有諸多限制?！倍⒆拥那巴緫n心忡忡。

中產(chǎn)維權(quán)撕開口子

在2.2億流動人口中，以農(nóng)民工居多，主要分布在北京、上海、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。改革開放三十年來，這些進城的流動人口盡管被稱為“新市民”，盡管在當(dāng)?shù)丶{稅，卻始終未能與當(dāng)?shù)厝讼硎堋巴谴觥薄?/p>

比起很多流動人口，桃源還算是比較幸運的。作為擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”的外地人，桃源的孩子在北京讀書時免除了一筆不菲的贊助費和借讀費。但也正是這張“綠卡”給他們帶來希望，而在孩子初三時未能及時抉擇。

根據(jù)北京市引進人才的相關(guān)規(guī)定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為北京戶口，而在轉(zhuǎn)為北京戶口前，享受與北京戶籍一樣的同城待遇。但很快，這種“期限”被無限期地延長。爭取隨遷子女高考權(quán)利的志愿者，首先就來自這些“綠卡族”家長。

北京的“綠卡族”家長大概在2005年左右開始進行維權(quán)，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)不如現(xiàn)今發(fā)達，家長多為“單兵作戰(zhàn)”，為各自孩子的小升初、高考等受教育權(quán)利不斷地訴訟、上訪等。但結(jié)果都以失敗告終，在維權(quán)的同時，孩子要么被送出國留學(xué)，要么回戶籍地高考。

這兩年，這個隊伍不斷壯大，他們自稱“關(guān)注教育公平志愿者”，他們甚至已經(jīng)擁有一個網(wǎng)站（www.jiaoyugongping.com）作為維權(quán)的平臺。在十幾個家長志愿者QQ群中，家長們相互鼓勵，任何有關(guān)異地高考、戶籍的話題都能引起一陣討論。

而他們的例行工作，則是街頭或網(wǎng)上簽名和每個月最后一個周四去當(dāng)?shù)亟逃块T和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經(jīng)征集到簽名達51000人次，已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。

從北京、上海和深圳三地的志愿者家長來看，這些家長多為有房有車的中產(chǎn)階層。在流動人口中，那些富賈們直接將孩子送去了國外。而收入不高的農(nóng)民工，則被迫將孩子留守在戶籍地。只有這些中間階層的流動人口最為尷尬，也因此最有維權(quán)的動力。

隨中國房地產(chǎn)市場而興起的中產(chǎn)維權(quán)意識，在隨遷子女高考權(quán)利的爭取中得到了驗證。這些隨遷子女家長的利益訴求，也從最初的只為自家孩子權(quán)利擴展到流動人口群體的權(quán)利，甚至開始關(guān)注中國教育公平的問題。

志愿者的努力并非沒有成果。北京小升初取消戶籍限制就是例證。2010年5月份，北京市政府廢除了1986年制定的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。隨后北京各區(qū)陸續(xù)表態(tài)把非京籍學(xué)生也納入電腦派位范圍，外地子女就此進入北京公立學(xué)校接受義務(wù)教育。

盡管不敢斷定這就是志愿者推動的結(jié)果，但多多少少和這些家長的鼓與呼有關(guān)。就此，中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心副主任梁文永稱：“希望這個（教育）黑幕要有一個口子，這個口子需要有人撕開，不管撕的對還是不對?！?/p>

孩子們等不起了

中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員曲相霏是上書的15位公民之一。據(jù)她向《中國新聞周刊》透露，她與北京大學(xué)張千帆教授等人有一個相關(guān)的課題研究小組，對異地高考等問題調(diào)研了兩年時間，上書便是研究的工作之一。

她承認這次上書社會反響很大，但阻力依舊很大。她稱，一個十幾年未能聯(lián)系的同學(xué)在看見他們的上書之后曾電話告訴她，北京市教委有關(guān)負責(zé)人的私人答復(fù)是“不大可能放開，不僅不大可能放開，可能會越來越緊?！边@讓曲相霏感覺不可思議。

《中國新聞周刊》接觸的多位專家也表示，對于取消高考戶籍限制的要求在教育部是可行的，但壓力更多的來自地方政府。教育部的一位人士向《中國新聞周刊》透露，年底教育部或?qū)⒊雠_新的方案，學(xué)籍取代戶籍將成為未來報考的重要依據(jù)。

但他也說，來自地方的壓力太大，教育部也是有苦難言。一致的擔(dān)憂在于，在現(xiàn)有的分省高考和錄取體制下，存在“高考洼地”，一旦放開高考戶籍限制之后，可能會造成大量的人員流入北上廣等大城市，產(chǎn)生大量的“高考移民”。

為此，民間方案建議，“隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄??；北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。”

這個過渡期的方案，被批評為是在用新的不公平代替舊的不公平?！拔覀儸F(xiàn)在拿出的這個方案并不是最公平，最完美的方案，按照我們的課題研究，我們最后要得到的是統(tǒng)一高考公平錄取，絕對地讓高考與戶籍脫鉤?！鼻圉f。

隨遷子女家長的行動和15位專家學(xué)者的呼吁，也讓部分北京、上海等本地戶籍人士產(chǎn)生了擔(dān)心。在微博上，有關(guān)本地人和外地人的論戰(zhàn)開始出現(xiàn)。部分北京、上海戶籍人口認為，放開之后，外地人將搶占他們的子女的教育資源。

北京、上海是“高考洼地”，擔(dān)憂很正常。但另一個流動人口大省廣東并非“高考洼地”，其“取消高考戶籍限制”改革同樣難以推進。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗稱，最終要依賴于實行全國統(tǒng)一高考，才能消除本地人擔(dān)心的“高考移民”。也只有實行全國統(tǒng)一高考，才能使教育主管部門在公共政策的選擇上有可行性。

教育部一再回應(yīng)，正在調(diào)研相關(guān)問題，但沒有時間表。桃源傷感地說：“孩子們已經(jīng)等不起了?！备鶕?jù)2007年全國婦聯(lián)的調(diào)研報告，留守兒童57%以上存在心理健康問題。

謝良兵

2011年10月29日下午，部分非京籍隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應(yīng)“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標準來認定高考報名資格。這被視為“異地高考”的民間方案。

在此5天前，包括北京大學(xué)教授張千帆等高校專家在內(nèi)的15位公民，聯(lián)名向總理上書，提請國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定。

這兩起事件無疑將近年來廣受關(guān)注的隨遷子女高考問題，再次推向了輿論的高潮。有論者樂觀期望，“學(xué)者上書”和“民間方案”或能倒逼高考制度甚至是戶籍制度的變革。但教育部對此的回應(yīng)則是——正在調(diào)研，尚無時間表。

2億流動人口的權(quán)利

“關(guān)注教育公平”志愿者桃源（網(wǎng)名）已經(jīng)接受了讓孩子回老家復(fù)讀高考的現(xiàn)實，但她依然出現(xiàn)在《隨遷子女輸入地高考方案》的發(fā)布會現(xiàn)場，她希望能和其他家長一同繼續(xù)推動“取消高考戶籍限制”?！安幌Ｍ裎覀兗疫@樣的悲劇繼續(xù)發(fā)生?！彼f。

1996年，桃源夫婦倆從山東來北京發(fā)展，不久便購置了房產(chǎn)和汽車。隨后，兩人的事業(yè)也都穩(wěn)定在了北京。1999年，桃源的孩子也跟隨來到北京就讀小學(xué)，從小學(xué)一直念到高三第一學(xué)期，直到今年3月，回到老家中學(xué)就讀準備高考。

由于北京和山東的教材不一致，這位在北京讀書時還是班上前十名的孩子，在2011年的山東省高考中成績并不理想，只達到當(dāng)?shù)厝句浫》謹?shù)線。而孩子昔日的北京同學(xué)們，卻紛紛拿到了大學(xué)的錄取通知書。

為了讓孩子考回北京，桃源夫婦決定讓孩子在山東老家復(fù)讀一年。但一直在父母身邊長大的孩子在那個極少回去的老家，始終找不到家的感覺。這種巨大的落差也讓孩子的心理產(chǎn)生了變化，“孩子就不停地吃，買東西，現(xiàn)在胖得……”桃源話未完已止不住眼淚。

桃源的丈夫則為了孩子，已經(jīng)辭職回老家陪讀?！斑@是我們把孩子留在身邊必須要付出的代價之一?！碧以磳Α吨袊侣勚芸氛f。

在北京，像桃源孩子這樣的隨遷子女已有40多萬。而放眼全國，這個數(shù)據(jù)則更為龐大——數(shù)據(jù)顯示，2010年，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已達997.1萬。在中國的農(nóng)村，尚有未能隨遷的留守兒童約5800萬。

第六次人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結(jié)婚生子，他們的孩子即“流二代”要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷最終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。

這多少是個令人糾結(jié)的難題。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活，留守兒童問題凸顯；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

任何一種選擇都將付出沉重的代價。丁香花（網(wǎng)名）1992年大學(xué)畢業(yè)后留在北京工作但一直未能獲得北京戶口，如今孩子選擇了在北京讀高中，因為沒有戶籍地山西的學(xué)籍，三年后孩子只能以社會人士的身份回山西參加高考，但“社會人士高考錄取有諸多限制?！倍⒆拥那巴緫n心忡忡。

中產(chǎn)維權(quán)撕開口子

在2.2億流動人口中，以農(nóng)民工居多，主要分布在北京、上海、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。改革開放三十年來，這些進城的流動人口盡管被稱為“新市民”，盡管在當(dāng)?shù)丶{稅，卻始終未能與當(dāng)?shù)厝讼硎堋巴谴觥薄?/p>

比起很多流動人口，桃源還算是比較幸運的。作為擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”的外地人，桃源的孩子在北京讀書時免除了一筆不菲的贊助費和借讀費。但也正是這張“綠卡”給他們帶來希望，而在孩子初三時未能及時抉擇。

根據(jù)北京市引進人才的相關(guān)規(guī)定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為北京戶口，而在轉(zhuǎn)為北京戶口前，享受與北京戶籍一樣的同城待遇。但很快，這種“期限”被無限期地延長。爭取隨遷子女高考權(quán)利的志愿者，首先就來自這些“綠卡族”家長。

北京的“綠卡族”家長大概在2005年左右開始進行維權(quán)，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)不如現(xiàn)今發(fā)達，家長多為“單兵作戰(zhàn)”，為各自孩子的小升初、高考等受教育權(quán)利不斷地訴訟、上訪等。但結(jié)果都以失敗告終，在維權(quán)的同時，孩子要么被送出國留學(xué)，要么回戶籍地高考。

這兩年，這個隊伍不斷壯大，他們自稱“關(guān)注教育公平志愿者”，他們甚至已經(jīng)擁有一個網(wǎng)站（www.jiaoyugongping.com）作為維權(quán)的平臺。在十幾個家長志愿者QQ群中，家長們相互鼓勵，任何有關(guān)異地高考、戶籍的話題都能引起一陣討論。

而他們的例行工作，則是街頭或網(wǎng)上簽名和每個月最后一個周四去當(dāng)?shù)亟逃块T和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經(jīng)征集到簽名達51000人次，已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。

從北京、上海和深圳三地的志愿者家長來看，這些家長多為有房有車的中產(chǎn)階層。在流動人口中，那些富賈們直接將孩子送去了國外。而收入不高的農(nóng)民工，則被迫將孩子留守在戶籍地。只有這些中間階層的流動人口最為尷尬，也因此最有維權(quán)的動力。

隨中國房地產(chǎn)市場而興起的中產(chǎn)維權(quán)意識，在隨遷子女高考權(quán)利的爭取中得到了驗證。這些隨遷子女家長的利益訴求，也從最初的只為自家孩子權(quán)利擴展到流動人口群體的權(quán)利，甚至開始關(guān)注中國教育公平的問題。

志愿者的努力并非沒有成果。北京小升初取消戶籍限制就是例證。2010年5月份，北京市政府廢除了1986年制定的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。隨后北京各區(qū)陸續(xù)表態(tài)把非京籍學(xué)生也納入電腦派位范圍，外地子女就此進入北京公立學(xué)校接受義務(wù)教育。

盡管不敢斷定這就是志愿者推動的結(jié)果，但多多少少和這些家長的鼓與呼有關(guān)。就此，中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心副主任梁文永稱：“希望這個（教育）黑幕要有一個口子，這個口子需要有人撕開，不管撕的對還是不對?！?/p>

孩子們等不起了

中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員曲相霏是上書的15位公民之一。據(jù)她向《中國新聞周刊》透露，她與北京大學(xué)張千帆教授等人有一個相關(guān)的課題研究小組，對異地高考等問題調(diào)研了兩年時間，上書便是研究的工作之一。

她承認這次上書社會反響很大，但阻力依舊很大。她稱，一個十幾年未能聯(lián)系的同學(xué)在看見他們的上書之后曾電話告訴她，北京市教委有關(guān)負責(zé)人的私人答復(fù)是“不大可能放開，不僅不大可能放開，可能會越來越緊?！边@讓曲相霏感覺不可思議。

《中國新聞周刊》接觸的多位專家也表示，對于取消高考戶籍限制的要求在教育部是可行的，但壓力更多的來自地方政府。教育部的一位人士向《中國新聞周刊》透露，年底教育部或?qū)⒊雠_新的方案，學(xué)籍取代戶籍將成為未來報考的重要依據(jù)。

但他也說，來自地方的壓力太大，教育部也是有苦難言。一致的擔(dān)憂在于，在現(xiàn)有的分省高考和錄取體制下，存在“高考洼地”，一旦放開高考戶籍限制之后，可能會造成大量的人員流入北上廣等大城市，產(chǎn)生大量的“高考移民”。

為此，民間方案建議，“隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄?。槐本?、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取?！?/p>

這個過渡期的方案，被批評為是在用新的不公平代替舊的不公平。“我們現(xiàn)在拿出的這個方案并不是最公平，最完美的方案，按照我們的課題研究，我們最后要得到的是統(tǒng)一高考公平錄取，絕對地讓高考與戶籍脫鉤?！鼻圉f。

隨遷子女家長的行動和15位專家學(xué)者的呼吁，也讓部分北京、上海等本地戶籍人士產(chǎn)生了擔(dān)心。在微博上，有關(guān)本地人和外地人的論戰(zhàn)開始出現(xiàn)。部分北京、上海戶籍人口認為，放開之后，外地人將搶占他們的子女的教育資源。

北京、上海是“高考洼地”，擔(dān)憂很正常。但另一個流動人口大省廣東并非“高考洼地”，其“取消高考戶籍限制”改革同樣難以推進。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗稱，最終要依賴于實行全國統(tǒng)一高考，才能消除本地人擔(dān)心的“高考移民”。也只有實行全國統(tǒng)一高考，才能使教育主管部門在公共政策的選擇上有可行性。

教育部一再回應(yīng)，正在調(diào)研相關(guān)問題，但沒有時間表。桃源傷感地說：“孩子們已經(jīng)等不起了?！备鶕?jù)2007年全國婦聯(lián)的調(diào)研報告，留守兒童57%以上存在心理健康問題。