平安新疆 和諧天山
——新疆視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

■本刊記者 馬曉東

平安新疆 和諧天山
——新疆視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

■本刊記者 馬曉東

新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是解決新疆一切問(wèn)題的前提，沒(méi)有穩(wěn)定就不可能實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

從全國(guó)公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)“向科技要警力要戰(zhàn)斗力”的重要手段?！捌桨残陆苯ㄔO(shè)任重道遠(yuǎn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安信息化工作也將作為新疆公安機(jī)關(guān)“科技強(qiáng)警”的重要抓手，在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。

新疆概況

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部，地處中國(guó)西北邊陲，總面積166.49萬(wàn)平方公里，占中國(guó)陸地總面積的六分之一，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個(gè)國(guó)家接壤；陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，占中國(guó)陸地邊境線的四分之一，是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)。

新疆是祖國(guó)西部一塊美麗富饒的寶地，新疆有得天獨(dú)厚的水土光熱資源、十分豐富的礦產(chǎn)資源和獨(dú)具特色的旅游資源，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；有突出的地緣優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和重要門(mén)戶。

新疆礦產(chǎn)種類全、儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。目前探明，新疆石油資源量208.6億噸，占全國(guó)陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸上天然氣資源量的34%。新疆油氣勘探開(kāi)發(fā)潛力巨大，遠(yuǎn)景十分可觀。全疆煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多，古今馳名。

新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，有47個(gè)民族成分，其中世居民族13個(gè)。今年5月，新疆第六次人口普查顯示，全區(qū)常住人口約2181萬(wàn)。就民族構(gòu)成來(lái)看，全區(qū)漢族人口約874.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.1%，各少數(shù)民族人口1306.7人，占總?cè)丝诘?9.9%。

千百年來(lái)，各族人民在這塊遼闊而肥沃的土地上和睦相處、繁衍生息、融合發(fā)展，共同創(chuàng)造了獨(dú)具特色的民族文化，維護(hù)了邊疆穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。

2010年5月，中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，新疆迎來(lái)了新一輪重要發(fā)展機(jī)遇期。近兩年中央對(duì)新疆“出臺(tái)政策之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，史無(wú)前例”，新疆已站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期新階段。

新疆是我們偉大祖國(guó)的一塊寶地，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。2010年5月，中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出全面部署，為新疆工作指明了方向。

當(dāng)前，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，而團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢(shì)，全疆公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹(shù)立了“向科技要警力、要戰(zhàn)斗力”的思想，全面實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“公安信息化”建設(shè)，促進(jìn)了全疆社會(huì)整體防控能力的提高。

為促進(jìn)相關(guān)方了解和參與“平安新疆”建設(shè)，推動(dòng)新疆社會(huì)治安防控體系工作，本刊記者近期采訪了新疆維吾爾自治區(qū)公安廳的相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步了解新形勢(shì)下全疆技防工作的建設(shè)成果和公安信息化工作取得的成就。

新疆加大城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度

記者從自治區(qū)公安廳技防辦了解到，自2009年以來(lái)，自治區(qū)公安廳兩次爭(zhēng)取治安視頻監(jiān)控體系建設(shè)專項(xiàng)資金，下?lián)艿?、縣級(jí)公安局。其中，今年自治區(qū)下?lián)?億多元專項(xiàng)資金，用于全區(qū)六個(gè)地州的技防建設(shè)。

為更好地指導(dǎo)、推動(dòng)公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，自治區(qū)公安廳先后制訂并下發(fā)了地市級(jí)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)圖像控制室建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)等文件，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)。

新疆公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)進(jìn)展迅速

據(jù)自治區(qū)公安廳科技處介紹，近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)深入推進(jìn)公安信息化各項(xiàng)建設(shè)和應(yīng)用，新疆公安機(jī)關(guān)初步建成了公安信息化的框架體系，基本實(shí)現(xiàn)了“信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，信息應(yīng)用種類比較齊全，部分公安業(yè)務(wù)在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息化工作流程”的目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：

一是公安網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

公安二三級(jí)主干網(wǎng)全面建成，二級(jí)網(wǎng)核心設(shè)備實(shí)現(xiàn)了雙設(shè)備并行運(yùn)行，提高了主干網(wǎng)的可靠性。全區(qū)基層所隊(duì)公安信息網(wǎng)接入率達(dá)到97.6%，每百名民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)已達(dá)到95.65臺(tái)，依托公安網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通了電視會(huì)議系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語(yǔ)音和圖像綜合傳輸。

二是基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)基本建成。旅店、網(wǎng)吧等信息資源庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮對(duì)其它應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐作用，綜合信息查詢系統(tǒng)、請(qǐng)求服務(wù)系統(tǒng)、隊(duì)伍管理等業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)已在全區(qū)公安機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。

三是公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系基本建成。完成了全疆公安電子簽章系統(tǒng)建設(shè)，部分地方實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公文簽章，實(shí)現(xiàn)了每臺(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)都安裝防病毒軟件的目標(biāo)?！耙粰C(jī)兩用”監(jiān)控系統(tǒng)做到了聯(lián)接公安網(wǎng)設(shè)備違規(guī)外聯(lián)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，零分鐘阻斷。公安廳邊界接入平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用等初見(jiàn)成效。

四是信息化的公安指揮體系基本形成。全區(qū)“三臺(tái)合一”建設(shè)全部完成，廳地兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均建設(shè)了功能較為豐富、具有大屏幕顯示系統(tǒng)的指揮中心，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)公安廳與公安部及各地州市公安局24小時(shí)動(dòng)態(tài)視頻指揮，初步形成了集有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息報(bào)送處理、預(yù)案管理、應(yīng)用系統(tǒng)為一體的指揮系統(tǒng)。

五是綜合應(yīng)用格局初步形成。全區(qū)15個(gè)州市地公安局全部完成警綜平臺(tái)建設(shè)，并深入開(kāi)展應(yīng)用；警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)方面，烏魯木齊、石河子為公安部第二批示范城市，博州、克拉瑪依為公安部第三批示范城市，烏魯木齊和克拉瑪依兩地于今年6月順利通過(guò)了公安部組織的驗(yàn)收。

道路基建熱火朝天，新疆將全面建設(shè)道路監(jiān)控系統(tǒng)

記者了解到，新疆公安交警部門(mén)也正在推進(jìn)信息化建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完成全區(qū)道路交通監(jiān)控中心的設(shè)備安裝和系統(tǒng)調(diào)試。去年，新疆交警部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化《新疆道路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》，投入1.2億元資金，為全疆6225公里的路面建設(shè)道路監(jiān)控系統(tǒng)。目前，新疆昌吉市正在安裝的二期電子警察預(yù)計(jì)年底投入使用，這個(gè)投資1000萬(wàn)余元的二期電子警察系統(tǒng)將全部改為高清拍照，同時(shí)還增加人像識(shí)別系統(tǒng)。

今年3月召開(kāi)的新疆公安交通管理工作會(huì)議透露，新疆每年機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说目偭糠謩e以15%和17%的速度在遞增，預(yù)計(jì)到2015年，全區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量將超過(guò)600萬(wàn)輛，駕駛?cè)藬?shù)量將超過(guò)770萬(wàn)人，均比現(xiàn)有車輛和駕駛?cè)藬?shù)量翻一番。同時(shí)，“十二五”期間，新疆道路通車?yán)锍?、客貨運(yùn)輸量也在持續(xù)迅猛增加，建設(shè)總里程7.6 萬(wàn)公里。到2015年底，全區(qū)公路總里程將達(dá)到22.8萬(wàn)公里，比“十一五”增長(zhǎng)50%。

為此，新疆公安交警部門(mén)將大力采用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高道路交通安全管理的能力和水平，維護(hù)道路交通安全，妥善解決城市道路交通擁堵問(wèn)題，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。如深入推進(jìn)平安暢通縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作、加快推進(jìn)道路交通安全管理社會(huì)化，深入開(kāi)展道路安全隱患排查，開(kāi)展示范公路創(chuàng)建活動(dòng)，推行道路交通事故社會(huì)救助制度，推進(jìn)智能交通建設(shè)，以自治區(qū)道路監(jiān)控“三年規(guī)劃”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)各州、市、地道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)信息資源，提升扁平化指揮的能力和水平。加速全區(qū)考試場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)和檢測(cè)線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

新疆平安建設(shè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇期

自2009年下半年起，中央對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前重視，出臺(tái)了一系列推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支持新疆工作。公開(kāi)資料顯示，從2011年到2020年，中央財(cái)政支持新疆的資金總量預(yù)計(jì)可達(dá)2.1萬(wàn)億元，相當(dāng)于過(guò)去30年中央對(duì)新疆轉(zhuǎn)移支付總量的3倍多；而自2011年開(kāi)始的中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃期間，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計(jì)將達(dá)2.6萬(wàn)億元，比“十一五”期間翻一番多。

國(guó)家政策的傾斜也給新疆安防市場(chǎng)提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)安全穩(wěn)定的高度重視，給安防行業(yè)各大領(lǐng)域都提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)外安防企業(yè)瞄準(zhǔn)商機(jī)，積極戰(zhàn)略布局新疆，希望能夠融入本地社會(huì)，了解本土需求，服務(wù)本地市場(chǎng)。

今年8月剛剛結(jié)束的“新疆國(guó)際警用技術(shù)裝備與社會(huì)公共安全產(chǎn)品博覽會(huì)”，吸引了全國(guó)26個(gè)省市的200多家安防企業(yè)參加，這是新疆有史以來(lái)參觀觀眾最多、專業(yè)化程度最高的一次警用、安防、消防展會(huì)，為新疆的安防事業(yè)提供了交流、提高的機(jī)會(huì)，為建設(shè)平安新疆提供了展示高科技產(chǎn)品的平臺(tái)。

新疆特殊的地理環(huán)境、風(fēng)俗民情形成了其獨(dú)特的安防市場(chǎng)特點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士指出，要想在新疆蓬勃發(fā)展的安防市場(chǎng)分一杯羹必須注意：第一，新疆地區(qū)集體企業(yè)占主導(dǎo)地位，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小。外地公司進(jìn)疆開(kāi)拓市場(chǎng)相對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，短期內(nèi)要打開(kāi)市場(chǎng)基本上很難奏效。第二，新疆地區(qū)幅員廣闊，首府烏魯木齊對(duì)南北疆地州二級(jí)市場(chǎng)輻射能力有限，南北疆地州的二級(jí)市場(chǎng)拓展費(fèi)用也相對(duì)較高，且新疆大約有六個(gè)月的冬歇期，對(duì)市場(chǎng)銷售影響很大，短期內(nèi)無(wú)法完成完整的銷售過(guò)程。第三，新疆與內(nèi)地的距離較遠(yuǎn)，物流成本高、資金周轉(zhuǎn)慢，這也構(gòu)成拓展新疆安防市場(chǎng)的不利因素。不過(guò)目前隨著政策的支持以及新疆基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展，這些問(wèn)題正在逐步改善。

目前，新疆市場(chǎng)正處于“大浪淘沙”階段，新疆市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較混亂，市場(chǎng)上不少企業(yè)欲以價(jià)格戰(zhàn)贏天下，造成了整個(gè)安防監(jiān)控行業(yè)混亂。各大企業(yè)奔赴新疆加劇了該地行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)了行業(yè)洗牌。行業(yè)的混亂恰巧加快了大型企業(yè)進(jìn)軍新疆市場(chǎng)的步伐，使其開(kāi)展疆內(nèi)業(yè)務(wù)擁有了先天優(yōu)勢(shì)。有人預(yù)測(cè)，新疆未來(lái)的安防市場(chǎng)將會(huì)是幾個(gè)主流品牌企業(yè)的市場(chǎng)，一些中小企業(yè)的承受能力比較弱，外加產(chǎn)品本身競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，因此中小型企業(yè)難以成為市場(chǎng)的主流。同時(shí)安防市場(chǎng)IT化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)也日趨明顯，任何一個(gè)企業(yè)都不可能提供整體解決方案，因此各安防相關(guān)企業(yè)之間合作也必將會(huì)越來(lái)越多，這方面主流廠商的優(yōu)勢(shì)也會(huì)越發(fā)明顯。