國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與地理空間信息云發(fā)展

杜 平

國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與地理空間信息云發(fā)展

杜 平

專家簡(jiǎn)介：

杜平，研究員，國家信息中心常務(wù)副主任兼國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心主任。兼任中國人力資源開發(fā)研究會(huì)副會(huì)長、中國信息協(xié)會(huì)副會(huì)長及中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)理事、中國地理學(xué)會(huì)理事，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。主要負(fù)責(zé)和參與有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國家規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策等文件（報(bào)告）研究起草。先后多次主持完成亞行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、日本海外協(xié)力機(jī)構(gòu)委托的研究咨詢報(bào)告。

一、加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

伴隨著我國信息化進(jìn)程不斷加快，黨和政府在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。其中，與國家大力推動(dòng)政務(wù)信息公開化的進(jìn)程相適應(yīng)，近年來我國各級(jí)政府都加快了電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)步伐。這些，為培育形成“數(shù)字中國”作出重要貢獻(xiàn)。

上世紀(jì)90年代以來，我國政府緊緊抓住世界上又一輪IT技術(shù)創(chuàng)新及其信息化應(yīng)用的大趨勢(shì)，在包括通訊寬帶接入服務(wù)、移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式集成、信息資源數(shù)字化巨量儲(chǔ)存、信息系統(tǒng)應(yīng)用等領(lǐng)域陸續(xù)組織實(shí)施了一系列重大工程，促進(jìn)了我國的電子政府建設(shè)及其政府業(yè)務(wù)流程再造和政務(wù)處理的信息化。比如，自2002年以來，國家陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)了以“一站”、“兩網(wǎng)”、“四庫”、“十二金”為標(biāo)志的電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)。其中，相繼建成并投入運(yùn)行了金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)、金水、金土、金保、金質(zhì)、金宏等近百個(gè)重大的政府信息化工程項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過600億元（中央投入300多億元）。

作為國家兩個(gè)電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一的國家政務(wù)外網(wǎng)，也加大了在基礎(chǔ)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用和協(xié)調(diào)管理等方面的工作力度。根據(jù)中編辦2010年的批復(fù)精神，在我們國家信息中心加掛國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心的牌子，主要承擔(dān)國家電子政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)和相關(guān)管理工作?，F(xiàn)在，外網(wǎng)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成了一期任務(wù)，到2011年上半年，縱向上看，政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)連接了全國所有省級(jí)政府和新疆建設(shè)兵團(tuán)，并且覆蓋了全國291個(gè)地市和1498個(gè)縣市（覆蓋率分別達(dá)到87%和52%）。橫向上看，已經(jīng)連接了76個(gè)中央國家政務(wù)部門和18000多個(gè)地方政務(wù)部門，接入終端總數(shù)達(dá)到43萬多臺(tái)。初步建成了包括國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站及其認(rèn)證、信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換中心原型等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，初步具備了承載各部門業(yè)務(wù)的基本保障能力，現(xiàn)在已經(jīng)有中紀(jì)委監(jiān)察部、國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院扶貧辦、國家安全監(jiān)管總局、審計(jì)署等20多個(gè)中央政務(wù)部門在政務(wù)外網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)應(yīng)用?？梢哉f，政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)成為我國連接政務(wù)部門最多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最廣、處理對(duì)外電子政務(wù)業(yè)務(wù)量最大的國家政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

與此同時(shí)，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期建設(shè)也已經(jīng)接近尾聲。根據(jù)現(xiàn)有自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息在各部門的分布情況，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期工程的主要建設(shè)目標(biāo)是，通過建設(shè)基礎(chǔ)性自然資源專題信息庫、基礎(chǔ)性地理空間信息庫、自然資源與地理空間綜合信息庫和自然資源與地理空間信息交換系統(tǒng)，形成了1個(gè)數(shù)據(jù)主中心和11個(gè)數(shù)據(jù)分中心。數(shù)據(jù)主中心存放和管理自然資源與地理空間綜合信息庫及其標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品庫和定制產(chǎn)品庫。數(shù)據(jù)分中心存放和管理自然資源專題信息庫、基礎(chǔ)性地理空間信息庫、專題信息產(chǎn)品庫及綜合信息子庫，并通過自然資源與地理空間信息交換系統(tǒng)與數(shù)據(jù)主中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，形成以主中心為龍頭、分中心為支撐的國家級(jí)自然資源與基礎(chǔ)地理空間信息的綜合服務(wù)體系，以滿足電子政務(wù)對(duì)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息的最基本和最迫切的需求。

二、進(jìn)一步建設(shè)和完善電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步建設(shè)和完善電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)確定為我國“十二五”重大信息化工程體系中兩個(gè)平臺(tái)之一。當(dāng)前，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用才能確保政務(wù)外網(wǎng)這一“信息高速公路”車行其道、貨暢其流。為此，建設(shè)好運(yùn)營好國家自然資源和地理空間地理基礎(chǔ)信息庫系統(tǒng)，就是一項(xiàng)強(qiáng)化國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的地位和功能的重要基礎(chǔ)性工作，也是“數(shù)字中國”建設(shè)的一個(gè)非常重要的組成部分。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國將“大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。同時(shí)，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)涉及4個(gè)方面的29個(gè)重大信息工程。其中，國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和空間地理基礎(chǔ)信息資源庫都繼續(xù)列入重大建設(shè)任務(wù)。顯然，這些重大的工程的實(shí)施都將極大地推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，從而有力地提高我國信息化和精細(xì)管理服務(wù)水平。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五個(gè)基礎(chǔ)信息資源庫中（包括人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和文化信息資源），地理空間信息在社會(huì)各領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用,已經(jīng)從傳統(tǒng)的專業(yè)性需求向更加廣泛的社會(huì)化需求發(fā)展。例如，在政府信息化應(yīng)用方面，地理空間信息是各級(jí)各部門都要利用的公共信息資源，是支撐政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能時(shí)必須要使用的信息。在工業(yè)和信息化融合過程中，充分利用地理空間信息，也在提高企業(yè)規(guī)劃、物流配送、市場(chǎng)營銷能力存在著巨大需求。在個(gè)人智能導(dǎo)航、數(shù)字旅游、數(shù)字娛樂等個(gè)方面，地理空間信息更已經(jīng)是不可或缺的信息資源。

但是，由于種種原因，我國在政府信息化建設(shè)中仍然存在著一些體制機(jī)制問題。比如，條塊分割，各自為政，公共基礎(chǔ)性資源系統(tǒng)建設(shè)滯后，部門間重復(fù)投資各自獨(dú)立建網(wǎng)，公開性政務(wù)信息相互封鎖難以共享，電子政務(wù)業(yè)務(wù)不能協(xié)同辦理，信息資源應(yīng)用系統(tǒng)效率不高等等。這些，既阻礙了政府信息化的健康發(fā)展，也降低了政務(wù)工作效率、效能和政府投入產(chǎn)出率。為此，需要從建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府、廉潔政府的戰(zhàn)略高度，來全面快速健康地推進(jìn)我國政府信息化建設(shè)。

三、抓住機(jī)遇，開發(fā)利用云計(jì)算技術(shù)

緊緊抓住IT技術(shù)及國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化面臨新的重大突破的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極、主動(dòng)、超前、有效地開發(fā)利用云計(jì)算技術(shù)。基于電子政務(wù)外網(wǎng)推動(dòng)形成我國地理空間信息云，不僅是我國各級(jí)政府部門有效促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等空間信息資源快捷方便安全共享的現(xiàn)實(shí)需求，也是全球信息化發(fā)展的重要方向，還是我國通過深化行政管理體制改革，真正突破信息化發(fā)展中條塊分割和部門封鎖，降低信息化成本，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一次新的重要契機(jī)。

當(dāng)今世界，美國等發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)置于戰(zhàn)略高度加以全力推進(jìn)。無論是在加強(qiáng)與云計(jì)算相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共云服務(wù)、突破云計(jì)算掌控力和云安全等核心技術(shù)等方面，都對(duì)我國既是戰(zhàn)略機(jī)遇也會(huì)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我國將云計(jì)算作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容加以統(tǒng)籌規(guī)劃和支持。為探索這一領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步促進(jìn)我國云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，2010年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5城市先行開展了云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

云是用戶接入和使用地理空間信息的重要方式。用戶可以通過各種終端，包括臺(tái)式機(jī)、筆記本、智能手機(jī)等各種設(shè)備，使用地理空間信息云。地理空間信息云所提供的服務(wù)能力不同于一般的空間數(shù)據(jù)下載或者網(wǎng)絡(luò)地圖瀏覽，它通過集成云端系統(tǒng)后臺(tái)的強(qiáng)大計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力和海量地理空間信息內(nèi)容，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)，將“信息”和“知識(shí)”直接呈現(xiàn)到用戶眼前。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央各部門和地方政府構(gòu)建政務(wù)信息云的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，是連接云服務(wù)提供者和用戶的橋梁。因此我們?cè)诘乩砜臻g信息云的工程實(shí)踐方面，努力通過國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)的建設(shè)，形成一套基于國家電子政務(wù)外網(wǎng)的地理空間信息云。同時(shí)，我們將此作為一種新的政府信息資源共享模式，并且將云計(jì)算技術(shù)開發(fā)應(yīng)用作為政府地理空間信息共享與協(xié)同應(yīng)用領(lǐng)域的一個(gè)典型工程范例加以推進(jìn)。下一步，我認(rèn)為，各個(gè)方面都很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化多方合作，集成各類資源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

四、加快建設(shè)形成國家地理空間信息云

借助國家電子政府外網(wǎng)平臺(tái)，加快建設(shè)形成國家地理空間信息云。實(shí)踐中，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持以全面推進(jìn)我國政務(wù)信息公開化為主線，大力提高跨部門、跨區(qū)域電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)績效和政務(wù)信息應(yīng)用效能。

二是堅(jiān)持以提供多樣化地理空間信息數(shù)據(jù)服務(wù)為導(dǎo)向，在強(qiáng)化公共性、基礎(chǔ)性和公益性的前提下，促進(jìn)加工增值及客戶特殊應(yīng)用領(lǐng)域的市場(chǎng)化。

三是堅(jiān)持以做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，動(dòng)員和集成全社會(huì)力量有重點(diǎn)、分階段地健康推進(jìn)，有效減少盲目性和重復(fù)建設(shè)。為此，各級(jí)政府主管部門需要改善和加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和法律保護(hù)等工作，大力促進(jìn)企業(yè)界、學(xué)界和各類投資者的共同參與和努力，盡快建成具有中國特色的政務(wù)信息高速公路和廣域、海量、安全的政務(wù)信息流。

國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)采用“基于服務(wù)架構(gòu)”的新一代信息技術(shù)，為用戶提供了多類型的地理信息服務(wù)，包括目錄服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)要素服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋服務(wù)、地理數(shù)據(jù)處理服務(wù)和地圖影像服務(wù)等。與一般的云提供“設(shè)施即服務(wù)”、“平臺(tái)即服務(wù)”和“軟件即服務(wù)”有所不同，地理空間信息云的重要特點(diǎn)是提供“數(shù)據(jù)即服務(wù)”。我想結(jié)合其主要特點(diǎn)來闡明我們今后的發(fā)展方向。

1.地理空間信息云要立足于提供地理空間信息數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)來確定發(fā)展重點(diǎn)。數(shù)據(jù)服務(wù)要提供對(duì)后臺(tái)海量、多源、異構(gòu)、分布式存儲(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪問接口，并且這種方式所獲取的數(shù)據(jù)不是所有后臺(tái)的數(shù)據(jù)，而是根據(jù)用戶應(yīng)用需求而請(qǐng)求的那一部分?jǐn)?shù)據(jù)，即通常所說的按需訪問。功能服務(wù)則將主要根據(jù)用戶需求，對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，并且提供專業(yè)化專門的功能性服務(wù)。

2.地理空間信息云與國家電子政務(wù)外網(wǎng)要互為支撐和配套。國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央各部門和地方政府構(gòu)建政務(wù)信息云的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，是連接云服務(wù)提供者和用戶的橋梁。同時(shí)，地理空間信息云自身特點(diǎn)也要求依托一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才能更好地得到普遍應(yīng)用。首先，從用戶數(shù)量上來說，由于地理空間信息在社會(huì)各領(lǐng)域的普遍需求，地理空間信息云服務(wù)將會(huì)更加廣泛地被集成到各類系統(tǒng)當(dāng)中，這對(duì)于云服務(wù)的提供者而言必須要求穩(wěn)定的寬帶支持。其次，不同于一般的文本信息，地理空間信息的數(shù)據(jù)傳輸量更大，無論是衛(wèi)星影像，或者是帶有幾何特性的矢量數(shù)據(jù)，都需要用戶以更高的帶寬接入地理空間信息云。從這個(gè)角度講，隨著國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)二期工程建設(shè)任務(wù)的完成，將會(huì)為地理空間信息云的推廣應(yīng)用提供必要的寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐。

3.是堅(jiān)持按需使用、可配置、可度量。地理空間信息云服務(wù)是一種基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)的基礎(chǔ)性、公益性信息服務(wù)，用戶可以根據(jù)需要，在任意時(shí)間和地點(diǎn)接入并訪問地理空間數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。按照云的服務(wù)管理概念，服務(wù)可以根據(jù)用戶對(duì)服務(wù)的需求，進(jìn)行服務(wù)級(jí)別協(xié)議的定制，包括服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量等，都可量化配置后，提供給用戶使用。

4.統(tǒng)一認(rèn)證、分布授權(quán)。在信息安全方面，構(gòu)建地理空間信息云有兩個(gè)基本問題需要解決。一是參與各方的身份標(biāo)識(shí)，包括提供者、用戶、代理方、審計(jì)者等。二是如何對(duì)服務(wù)的使用進(jìn)行授權(quán)。首先，在身份標(biāo)識(shí)方面，國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)使用了國家電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)，對(duì)各方的身份提供具備公信力的確認(rèn)。其次，對(duì)服務(wù)使用的授權(quán)不僅僅要從技術(shù)角度出發(fā)，更要考慮到管理現(xiàn)狀。因此，根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制和國家信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)；誰運(yùn)營，誰管理”的原則，由具體地理空間信息云服務(wù)實(shí)例的提供者進(jìn)行授權(quán)。

展望未來，基于國家電子政務(wù)外網(wǎng)，依托國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫交換系統(tǒng)的地理空間信息云的用戶范圍將不斷擴(kuò)展，信息服務(wù)類型將更加豐富，必將能夠?yàn)榭绮块T的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用提供更好的技術(shù)支撐。